課題組作者

徐蘇濤，長(zhǎng)城所副總；程淑紅，長(zhǎng)城所合伙人；江錫軍，長(zhǎng)城所合伙人；岳渤，長(zhǎng)城所高級(jí)研究員；張歡，西安研究院常務(wù)副院長(zhǎng)；劉磊鑫，寧波研究院副院長(zhǎng)

在改革開放第一個(gè)四十年，中國(guó)是一個(gè)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的后發(fā)國(guó)家，在彼時(shí)的“大腦-軀干-四肢”全球產(chǎn)業(yè)分工中基本上處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)，在制造業(yè)全球化、服務(wù)業(yè)全球化過(guò)程中，中國(guó)通過(guò)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與服務(wù)外包等，形成了外向型工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)與由小變大。這期間，由于作為后發(fā)國(guó)家，其產(chǎn)業(yè)的學(xué)習(xí)成本、創(chuàng)新成本實(shí)際上由發(fā)達(dá)國(guó)家所承擔(dān)，中國(guó)地方政府借助“出口帶動(dòng)、劃地成園、規(guī)模制造、招商引資”的園區(qū)發(fā)展模式以及“大產(chǎn)業(yè)、大平臺(tái)、大企業(yè)、大項(xiàng)目”的產(chǎn)業(yè)模式，迅速加速工業(yè)化進(jìn)程，并抓住產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命契機(jī)實(shí)現(xiàn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“跟跑、并跑向領(lǐng)跑”方向發(fā)展。這期間，中國(guó)自上而下的政府憑借強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)組織動(dòng)員能力以及強(qiáng)力的經(jīng)濟(jì)調(diào)控掌控能力，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和發(fā)展。然而，伴隨科技革命越變?cè)娇?、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律走向跨界融合、經(jīng)濟(jì)形態(tài)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、全球經(jīng)濟(jì)中心和經(jīng)濟(jì)中心雙重位移以及中國(guó)社會(huì)基本矛盾發(fā)展變化、中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段、區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)走向新階段等因素影響，“大破大立”的變革性逐步彰顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性越來(lái)越大，產(chǎn)業(yè)工作的難度越來(lái)越大，對(duì)于具有不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境的城市或地區(qū)而言，需要進(jìn)一步把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、地區(qū)爆發(fā)成長(zhǎng)發(fā)展關(guān)鍵、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)思維本質(zhì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)原理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方向等，進(jìn)而在產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)管理范式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作等方面，能夠居正出奇、有的放矢、開放創(chuàng)新。

一般而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重在把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本判斷與發(fā)展規(guī)律，只有把握了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，才能更好地認(rèn)識(shí)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這里，主要包括如何看待全球經(jīng)濟(jì)的形態(tài)演變、新興產(chǎn)業(yè)的生成機(jī)制、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展范式、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)體系的選擇機(jī)制、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的革命因素、政府作用的市場(chǎng)邊界、資源要素的全球配置、創(chuàng)新中樞的平臺(tái)作用、區(qū)域創(chuàng)新的文化氛圍等十大認(rèn)識(shí)。

當(dāng)前，新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合正在引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。伴隨產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的分解、融合以跨界，一方面大量低碳、智能、幸福導(dǎo)向的新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，使得全球經(jīng)濟(jì)形態(tài)由以規(guī)模經(jīng)濟(jì)和成本優(yōu)勢(shì)為特征的工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）為主導(dǎo)，信息技術(shù)、生物技術(shù)、清潔技術(shù)等驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。所謂“新經(jīng)濟(jì)”，本質(zhì)是一種消費(fèi)反向決定生產(chǎn)的、生產(chǎn)消費(fèi)兩邊通吃的、打破產(chǎn)業(yè)界限的經(jīng)濟(jì)形態(tài)及其發(fā)展范式，具有鮮明的人本經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)色彩；它源自工業(yè)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新和超越，而不是其替代和對(duì)立。

主要包括四大機(jī)制，一是重大技術(shù)突破催生的新興產(chǎn)業(yè)，如物聯(lián)網(wǎng)與下一代互聯(lián)網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信、極大規(guī)模集成電路制造、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件、生物芯片、新材料與納米技術(shù)等；二是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與價(jià)值鏈分解產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)，如移動(dòng)支付、商旅管理、云教育、研發(fā)外包等；三是內(nèi)需市場(chǎng)擴(kuò)容和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)相關(guān)的高增長(zhǎng)行業(yè)，如健康管理、文化娛樂(lè)、智能消費(fèi)等。四是生活理念和方式變革（支撐向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的替代性技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)），如低碳能源、高效節(jié)能、環(huán)保技術(shù)、碳排放權(quán)交易、合同能源管理等。

在過(guò)去，我們都講一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)，甚至四產(chǎn)，但在新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革條件下，我們更需要強(qiáng)調(diào)一維產(chǎn)業(yè)、二維產(chǎn)業(yè)、三維產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，一維的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)再推倒重建，二維的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已經(jīng)被瓜分完畢，以大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的三維、四維產(chǎn)業(yè)加速重構(gòu)。從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)，幾乎就是從二維的“互聯(lián)網(wǎng)+”到三維的“數(shù)字化×”、再到四維的“智能化÷”。這個(gè)二維產(chǎn)業(yè)的“加法”，就是從物理空間到虛擬空間，打破企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的時(shí)空局限；這個(gè)三維產(chǎn)業(yè)的“乘法”，就是從各類信息流到數(shù)據(jù)流，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化；這個(gè)四維產(chǎn)業(yè)的“除法”，就是從智慧感知到智能感應(yīng)，不局限于“知”，還在于“應(yīng)”。

無(wú)論是過(guò)去的信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，以及當(dāng)前的智能經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等，在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷演進(jìn)中，科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)全球化共同構(gòu)成其雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。而其持續(xù)發(fā)展則以“創(chuàng)業(yè)-孵化-集群”為基本范式，創(chuàng)業(yè)是其產(chǎn)生和發(fā)展的源動(dòng)力、孵化是其成長(zhǎng)的生物學(xué)機(jī)制、集群則是其最終呈現(xiàn)出的生態(tài)學(xué)形態(tài)。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在于圍繞明確的新興產(chǎn)業(yè)方向，依賴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的核心組織作用，有科技金融的杠桿撬動(dòng)，有質(zhì)優(yōu)平臺(tái)載體的承載，有專業(yè)科技服務(wù)的支撐，有協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制的保障，有良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

一般而言，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的形成主要有三條路徑：一是市場(chǎng)機(jī)制的選擇主導(dǎo)，主要適用于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體；二是政府的布局引導(dǎo)主導(dǎo)，主要適用于政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體；三是市場(chǎng)機(jī)制選擇與政府前瞻布局相結(jié)合，廣泛應(yīng)用于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體或新興經(jīng)濟(jì)體。但對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，往往適宜于市場(chǎng)機(jī)制選擇與政府前瞻布局相結(jié)合的機(jī)制。也就是說(shuō)，一方面在市場(chǎng)機(jī)制形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展源頭的基礎(chǔ)上加強(qiáng)引導(dǎo)扶持；另一方面，政府從圍繞“建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈”等區(qū)域產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略需求，前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

技術(shù)試錯(cuò)、企業(yè)試錯(cuò)、產(chǎn)業(yè)試錯(cuò)、產(chǎn)業(yè)集群以及區(qū)域試錯(cuò)作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本規(guī)律，在產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)生命周期上得以具體體現(xiàn)。當(dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了大量種子期企業(yè)時(shí)，就形成了一個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的技術(shù)試錯(cuò)；當(dāng)涌現(xiàn)出大量初創(chuàng)期企業(yè)時(shí)，側(cè)重企業(yè)試錯(cuò)——選擇不同的技術(shù)路線或商業(yè)模式實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)化；而當(dāng)培育出大量成長(zhǎng)期企業(yè)則加快產(chǎn)業(yè)層級(jí)的試錯(cuò)，一批選擇同一技術(shù)路線且處于產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的企業(yè)結(jié)成產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，并將其所選的技術(shù)演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟期，將出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高度集聚、價(jià)值鏈條完善、企業(yè)協(xié)同發(fā)展、服務(wù)體系完備的產(chǎn)業(yè)集群；而在這個(gè)過(guò)程中，以體制機(jī)制創(chuàng)新為主要內(nèi)容的區(qū)域試錯(cuò)，則為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一個(gè)完整的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

在工業(yè)時(shí)代，批量化生產(chǎn)及供給是主要的生產(chǎn)消費(fèi)模式，從市場(chǎng)供給的源頭抓投資項(xiàng)目就抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，與之伴隨的，便是“人跟著要素走”或“人跟著資本走”的機(jī)制。但進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，生產(chǎn)消費(fèi)模式越來(lái)越個(gè)性化、定制化和人性化，創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、思想創(chuàng)新的核心載體，成為新經(jīng)濟(jì)最具有創(chuàng)造力和革命性的力量。從這個(gè)意義上，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)就是人的價(jià)值驅(qū)動(dòng)，就需要以人為核心的資源配置機(jī)制、體制機(jī)制創(chuàng)新和環(huán)境氛圍營(yíng)造。

在后發(fā)國(guó)家產(chǎn)業(yè)跟隨過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本由發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)，政府作用僅需以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的公共服務(wù)為主；進(jìn)入產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)及自主創(chuàng)新階段，政府需要在合理的邊界與作用機(jī)制下，強(qiáng)化新興市場(chǎng)的培育并承擔(dān)創(chuàng)新的成本。尤其在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面前，按照目前的科教智力資源、企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)及能力、產(chǎn)業(yè)組織方式等，相信市場(chǎng)的決定作用是一廂情愿的，太依賴政府作用又是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的。而如何更好地發(fā)揮政府作用，必須找到政府作用的市場(chǎng)邊界?？傮w而言，無(wú)論是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展還是新興產(chǎn)業(yè)培育，政府的職能主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和培育市場(chǎng)。

任何一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度、水平和活力，從根本上取決于人才、資本、技術(shù)、知識(shí)等創(chuàng)新資源以及土地、能源、物資、政策等產(chǎn)業(yè)要素的配置能力。這種能力主要包括三個(gè)方面：一是企業(yè)層面的市場(chǎng)化資源配置能力，就是人才、資本、技術(shù)、土地等資源要素，通過(guò)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新以及要素市場(chǎng)、高校院所、政府許可等流向產(chǎn)業(yè)界、企業(yè)界。二是產(chǎn)業(yè)層面的全球資源配置能力，主要是通過(guò)跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、跨國(guó)技術(shù)并購(gòu)、跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移、國(guó)際科技金融、跨境經(jīng)濟(jì)、國(guó)際園區(qū)、國(guó)際產(chǎn)能合作等，將中國(guó)的企業(yè)家與國(guó)外的科學(xué)家、中國(guó)的市場(chǎng)與國(guó)外的先進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)、中國(guó)的創(chuàng)業(yè)與跨區(qū)域的創(chuàng)新、中國(guó)的金融創(chuàng)新與國(guó)外的技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合。三是政府層面的跨行政系統(tǒng)資源配置能力，核心是通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新打破條塊分割、多頭管理的治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制，打破以扶持性政策為主的輸血機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政引導(dǎo)、制度創(chuàng)新的造血機(jī)制。

全球產(chǎn)業(yè)版圖上的創(chuàng)新高地之發(fā)展，不僅有“用科技創(chuàng)造財(cái)富”的發(fā)展理念，還有“容忍失敗、寬容異端、鼓勵(lì)原創(chuàng)”的創(chuàng)新精神，亦有“生生不息、傳幫接帶”的創(chuàng)業(yè)文化，更有“創(chuàng)意挖掘、創(chuàng)業(yè)育孵、創(chuàng)新循環(huán)”的服務(wù)環(huán)境。而一個(gè)地區(qū)企業(yè)家的精神，往往是該地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的核心體現(xiàn)及凝結(jié)，其精神內(nèi)涵成為激活、激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的重要基因。不同時(shí)代需要不同的文化氛圍，一些工業(yè)時(shí)代的精神特質(zhì)，有可能會(huì)成為新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的包袱。

很多地方的發(fā)展，往往都受大環(huán)境、大周期的影響。大環(huán)境、大周期好，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)就好；大環(huán)境、大環(huán)境不好，其經(jīng)濟(jì)形勢(shì)隨之不好。但往往也有一些地方超周期、超環(huán)境，實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)發(fā)展。總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，一般都是處理好了如下幾個(gè)方面的關(guān)系：

存量提升與增量培育之間的關(guān)系，也是在發(fā)展路徑上強(qiáng)調(diào)承前啟后的關(guān)系。一層含義是增量培育一定程度上立足存量提升，完全無(wú)中生有的產(chǎn)業(yè)一般是比較難，或者是畸形發(fā)展，還是需要先從產(chǎn)業(yè)化到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，再?gòu)膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)到產(chǎn)業(yè)化；一層含義是存量提升與增量培育的主次關(guān)系，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一般經(jīng)驗(yàn)是以增量培育帶動(dòng)存量提升，主要是因?yàn)榇媪康哪且欢瓮萑肼窂揭蕾嚮蛘呋虿涣嫉睦Ь场＿@其中，增量培育要立足創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、積極發(fā)揮政府的作用，而存量提升要著眼業(yè)態(tài)創(chuàng)新、突出市場(chǎng)機(jī)制。

要素量變與創(chuàng)新質(zhì)變本質(zhì)上是如何在工業(yè)經(jīng)濟(jì)到創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)條件下，處理好要素驅(qū)動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)系。在培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，要打破要素驅(qū)動(dòng)、還是投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段“人跟著要素走”、“人跟著投資走”的機(jī)制，加快形成“技術(shù)跟著人走”、“資本跟著人走”機(jī)制，確立以人為本的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，形成以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為核心的資源配置機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、體制機(jī)制創(chuàng)新及文化氛圍環(huán)境。工業(yè)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，需要進(jìn)一步注重工業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的融合、物理空間的創(chuàng)新與虛擬空間的創(chuàng)新。

一般而言，短效動(dòng)力往往是圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的招商引資，長(zhǎng)效活力就是針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，前者同樣代表了外生增長(zhǎng)、存量提升，后者同樣體現(xiàn)了內(nèi)生增長(zhǎng)、增量培育。很多時(shí)候，一些地區(qū)、部門或機(jī)構(gòu)，都將這兩者的關(guān)系看成是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，但在經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)往往是兩者相互結(jié)合、互為促進(jìn)、互為補(bǔ)充，而不是顧此失彼。

一般而言，發(fā)展較快的區(qū)域往往不是善于彌補(bǔ)短板的地方，而是找到自身區(qū)域個(gè)性，把自身的長(zhǎng)板拉長(zhǎng)或者將優(yōu)勢(shì)無(wú)限地放大，進(jìn)而抓住更大的機(jī)會(huì)、搭建更高的平臺(tái)、配置更多的資源，最終通過(guò)發(fā)展解決或轉(zhuǎn)移問(wèn)題、解決或轉(zhuǎn)移矛盾、彌補(bǔ)短板、突破瓶頸。“臨淵慕魚不如退而結(jié)網(wǎng)”，所說(shuō)的這個(gè)“網(wǎng)”，就是因地制宜、支撐跨越式發(fā)展的區(qū)域個(gè)性，越編越大、越織越寬、越結(jié)越緊、越走越遠(yuǎn)。

也就是我們通常說(shuō)的，用空間換時(shí)間。主要是借助具有市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、帶動(dòng)系數(shù)高、利稅效益高的平臺(tái)企業(yè)、龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群等發(fā)展，滿足一般的增長(zhǎng)要求，騰出時(shí)間、精力，投入人、財(cái)、物培育新興企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。或者是通過(guò)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，形成雁陣式產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式。前者一般適用于一個(gè)地區(qū)，后者適用于一個(gè)國(guó)家或大范圍的區(qū)域共同體。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)與創(chuàng)新生態(tài)，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)或者新經(jīng)濟(jì)生態(tài)一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。所謂“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”，更多的是體現(xiàn)同一產(chǎn)業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)、給次產(chǎn)業(yè)之間，產(chǎn)業(yè)鏈上中下游大中小企業(yè)之間在創(chuàng)新鏈、資本鏈、數(shù)據(jù)鏈、供應(yīng)鏈以及人流、物流、資金流、信息流之間的關(guān)系。所謂“創(chuàng)新生態(tài)”，更多的是體現(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)研金介用”各類創(chuàng)新主體之間在不同產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、數(shù)據(jù)鏈、供應(yīng)鏈以及人流、物流、資金流、信息流之間資源共享、互聯(lián)融通、開放創(chuàng)新、優(yōu)化配置的關(guān)系。一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心就是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)與創(chuàng)新生態(tài)的協(xié)同演進(jìn)與閉環(huán)發(fā)展，以吸引力保持發(fā)展活力。

當(dāng)前在全球城市分工與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中，有一個(gè)趨勢(shì)就是“去工業(yè)城市中心化”，有一個(gè)現(xiàn)象就是資源型城市的資源鎖定。目前，決定一個(gè)城市地位的不再是單純的產(chǎn)能與資源，而是資源配置能力、新興產(chǎn)業(yè)生成能力、新思想新模式新業(yè)態(tài)新技術(shù)、高端高效高附加值。而在這個(gè)產(chǎn)業(yè)變革、市場(chǎng)重構(gòu)的時(shí)代，越有資源的城市往往越?jīng)]有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新及新興產(chǎn)業(yè)，路徑依賴越難以打破。倘若拿著外圍的東西去尋求中心化發(fā)展，將是戰(zhàn)略迷失。

“改革”的核心是打破既定格局讓創(chuàng)造財(cái)富的新動(dòng)能快速成長(zhǎng)放大，以新的驅(qū)動(dòng)力產(chǎn)生新的能量，帶動(dòng)增長(zhǎng)與發(fā)展；“開放”就是敞開心扉與高手過(guò)招，兼收并蓄他人最優(yōu)秀的東西，讓自己更強(qiáng)大。從目前看來(lái)，發(fā)展最快的地區(qū)往往都體制機(jī)制改革活躍、開放創(chuàng)新發(fā)展充足的地區(qū)，越改革越促進(jìn)開放，越開放越倒逼改革。當(dāng)前的擴(kuò)大改革，需要自上而下與自下而上相結(jié)合；當(dāng)前的擴(kuò)大開放，就是要加強(qiáng)高端鏈接與高端輻射。所謂“高端鏈接”指的是引進(jìn)創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地的高端人才、創(chuàng)業(yè)資本、專利技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)知識(shí)等創(chuàng)新資源，變“中間在內(nèi)”為“兩頭在內(nèi)”。所謂“高端輻射”指的是對(duì)產(chǎn)業(yè)洼地、創(chuàng)新洼地的資本輸出、產(chǎn)能輸出、商品輸出以及模式輸出等，變“兩頭在外”為部分“中間在外”。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)面向，完全相信市場(chǎng)的決定作用是一廂情愿的，過(guò)度發(fā)揮政府作用又是萬(wàn)萬(wàn)不能的。在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用的同時(shí)，關(guān)鍵是要發(fā)揮政府培育市場(chǎng)、解決市場(chǎng)失靈的功能。而在制度產(chǎn)品供給上，主要是針對(duì)純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、類公共產(chǎn)品、市場(chǎng)化公共產(chǎn)品做相應(yīng)的制度安排。這其中，重在處理好公錢與私錢、大錢與小錢、死錢與活錢的關(guān)系，發(fā)揮好公共財(cái)政的杠桿作用、引導(dǎo)作用。就政府作用而言，不僅是做服務(wù)（公共服務(wù)）解決市場(chǎng)失靈，更是要做引導(dǎo)（理念的、戰(zhàn)略的、模式的）、建體系（從散點(diǎn)到點(diǎn)線面結(jié)合，從條塊分割到跨系統(tǒng)跨層級(jí)跨地域）、搭平臺(tái)（創(chuàng)新的、政策的、服務(wù)的、物理的）、營(yíng)環(huán)境（政策體系及發(fā)展環(huán)境）、造氛圍（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神、文化、脈搏及集體行動(dòng)），以培育市場(chǎng)。

過(guò)于務(wù)實(shí)往往就沒有想象力、洞見力，過(guò)于理想就沒有殺傷力、爆發(fā)力。無(wú)論是企業(yè)家還是政府，不僅要打破以往的萬(wàn)事講求“落地”、過(guò)于“務(wù)實(shí)”的實(shí)用主義傾向，更要打破會(huì)議落實(shí)會(huì)議、文件落實(shí)文件以及只說(shuō)不做的形式主義，將仰望星空與腳踏實(shí)地相結(jié)合，以“現(xiàn)實(shí)的理想主義”更有想象力、激情和夢(mèng)想。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向新經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)型，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工作就需要徹底地從工業(yè)思維向產(chǎn)業(yè)思維轉(zhuǎn)變，就需要“從工業(yè)單邊思維到產(chǎn)業(yè)雙邊思維、從生產(chǎn)決定消費(fèi)到消費(fèi)決定生產(chǎn)、從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈到產(chǎn)業(yè)價(jià)值網(wǎng)、從正向鏈?zhǔn)絼?chuàng)新到逆向創(chuàng)新、從工業(yè)技術(shù)革命到產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、從小市場(chǎng)滾動(dòng)增長(zhǎng)到大市場(chǎng)爆發(fā)增長(zhǎng)、從傳統(tǒng)工業(yè)組織到新興產(chǎn)業(yè)組織”。

現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中，依然按照一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的傳統(tǒng)分法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算，以至于很多人都把工業(yè)看成產(chǎn)業(yè)，這便從思想認(rèn)識(shí)的源頭導(dǎo)致了過(guò)重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、片面的發(fā)展思路或路徑。在此條件下，工業(yè)是工業(yè)、商業(yè)是商業(yè)，生產(chǎn)是生產(chǎn)、消費(fèi)是消費(fèi)，行業(yè)是行業(yè)、市場(chǎng)是市場(chǎng)，供給是供給、需求是需求等等，并沒有在供需兩側(cè)、買賣兩方、上下兩端等“對(duì)立”中找到“統(tǒng)一”的地方。一般而言，工業(yè)代表了生產(chǎn)、行業(yè)與供給，商業(yè)代表了消費(fèi)、市場(chǎng)與需求。但真正的產(chǎn)業(yè)思維和段位，一定是涵蓋工業(yè)與商業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、供給與需求、行業(yè)與市場(chǎng)的總和。只有從工業(yè)單邊思維到產(chǎn)業(yè)雙邊思維，才能拓展商業(yè)發(fā)展的疆域、打破企業(yè)發(fā)展的邊界、弱化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的界限，才能培育發(fā)展出更多的新動(dòng)能。從拓展商業(yè)發(fā)展疆域來(lái)看，無(wú)論從B2B、B2C到F2C等等，代表的一個(gè)趨勢(shì)便是從生產(chǎn)到消費(fèi)渠道越短而交易成本就越低，那么消費(fèi)者剩余就越大；從打破企業(yè)發(fā)展邊界來(lái)看，無(wú)論是制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)制造化，還是生產(chǎn)即服務(wù)、產(chǎn)品即服務(wù)、軟件即服務(wù)，大量的企業(yè)能夠越過(guò)中間商直接為消費(fèi)者提供服務(wù)，企業(yè)更加垂直化或者平臺(tái)化；從弱化產(chǎn)業(yè)發(fā)展界限來(lái)看，各行各業(yè)借助服務(wù)、終端、場(chǎng)景、消費(fèi)、商業(yè)融為一體，不斷打破產(chǎn)業(yè)的發(fā)展界限，產(chǎn)生出新業(yè)態(tài)新模式。

如果說(shuō)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)最大的差別，那就是生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下更多的是生產(chǎn)決定消費(fèi)，新經(jīng)濟(jì)條件下則是消費(fèi)決定生產(chǎn)。如果說(shuō)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革與上一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革最大的不同，那就是生產(chǎn)方式與生活方式發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，以往的科技革命與產(chǎn)業(yè)變革是生產(chǎn)方式?jīng)Q定生活方式，而新一輪的科技革命與產(chǎn)業(yè)變革則是生活方式?jīng)Q定生產(chǎn)方式。正是從工業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)決定消費(fèi)，到了新經(jīng)濟(jì)條件下、產(chǎn)業(yè)思維條件下的消費(fèi)決定生產(chǎn)，對(duì)企業(yè)資源配置方式、行業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展形態(tài)、市場(chǎng)供需發(fā)展結(jié)構(gòu)等等發(fā)生了重要的影響。從企業(yè)資源配置方式來(lái)看，需要從以往的以產(chǎn)定銷到如今的以銷定產(chǎn)，也就是我們常說(shuō)的從市場(chǎng)的外部反向配置生產(chǎn)資源；從行業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展形態(tài)來(lái)看，需要從重視車間或工廠的制造到重視場(chǎng)景應(yīng)用，更時(shí)髦一點(diǎn)就是要更加重視將數(shù)據(jù)、算法、服務(wù)與客戶體驗(yàn)相結(jié)合；從市場(chǎng)供需發(fā)展結(jié)構(gòu)來(lái)看，不僅要從生產(chǎn)的源頭上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，還要從外需拉動(dòng)向內(nèi)需拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，打破以往新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展是由外部需求決定的發(fā)展結(jié)構(gòu)。幾乎可以說(shuō)，只有賺到錢的工業(yè)生產(chǎn)加上商貿(mào)流通才叫產(chǎn)業(yè)，賺不到錢的生產(chǎn)制造叫做工業(yè)庫(kù)存。從這個(gè)意義上，產(chǎn)業(yè)一定是有錢可賺的生產(chǎn)與商業(yè)。

邁克爾·波特認(rèn)為“每一個(gè)企業(yè)都是在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、發(fā)送和輔助其產(chǎn)品的過(guò)程中進(jìn)行種種活動(dòng)的集合體。所有這些活動(dòng)可以用一個(gè)價(jià)值鏈來(lái)表明”，這可理解為“企業(yè)價(jià)值鏈”?！爱a(chǎn)業(yè)鏈”則是各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。按邁克爾·波特的邏輯，每個(gè)企業(yè)都處在產(chǎn)業(yè)鏈中的某一環(huán)節(jié)，一個(gè)企業(yè)要贏得和保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不僅取決于其內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈，而且還取決于在一個(gè)更大的價(jià)值系統(tǒng)中，一個(gè)企業(yè)的價(jià)值鏈同其供應(yīng)商、銷售商以及顧客價(jià)值鏈之間的聯(lián)接。這種價(jià)值鏈關(guān)系，需要在產(chǎn)業(yè)鏈中、在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)僅從價(jià)值的角度來(lái)分析研究，稱之為“產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈”。在以往工業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下，我們都在講這個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，甚至產(chǎn)業(yè)價(jià)值運(yùn)動(dòng)規(guī)律，也是在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上做分解和融合。但是到了新經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)價(jià)值運(yùn)動(dòng)從串聯(lián)的分解、并聯(lián)的融合到了各次產(chǎn)業(yè)之間的跨界，并不是以往的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈沒法繼續(xù)分解、融合，但更多的爆發(fā)成長(zhǎng)、裂變發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式卻是通過(guò)“穿透”價(jià)值鏈，進(jìn)入了“產(chǎn)業(yè)價(jià)值網(wǎng)”。在這個(gè)“產(chǎn)業(yè)價(jià)值網(wǎng)”中，“長(zhǎng)度”是單一產(chǎn)業(yè)原有的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈；“寬度”是由于商業(yè)模式革新打破了若干行業(yè)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的界限；“高度”是由于技術(shù)突破對(duì)商業(yè)模式構(gòu)建實(shí)現(xiàn)的程度。從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈到產(chǎn)業(yè)價(jià)值網(wǎng)，核心就是一個(gè)企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從產(chǎn)業(yè)價(jià)值分解、產(chǎn)業(yè)價(jià)值融合到了產(chǎn)業(yè)價(jià)值跨界，正是由于產(chǎn)業(yè)跨界融合的出現(xiàn)，才出現(xiàn)了“改變世界”的商業(yè)模式、短時(shí)間內(nèi)估值較高的“獨(dú)角獸”企業(yè)以及原創(chuàng)新興業(yè)態(tài)等。

應(yīng)該說(shuō)，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的創(chuàng)新有兩類，一類是從生產(chǎn)到消費(fèi)意義上的正向的，這往往是工業(yè)思維的邏輯；一種是從消費(fèi)到生產(chǎn)意義上的反向的，這往往是新經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)業(yè)思維的邏輯。前者往往科研創(chuàng)新源頭、資源源頭開始，要么是通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，要么是通過(guò)自然資源開發(fā)利用，培育出一批原材料、半成品、中間件、部件配件等等，這往往是科技創(chuàng)業(yè)者、類似于“煤老板”干的。后者往往從終端產(chǎn)品、場(chǎng)景服務(wù)、行業(yè)應(yīng)用、市場(chǎng)交易、商業(yè)運(yùn)營(yíng)等反向資源配置或者模式創(chuàng)新，往往是先做小買賣、小生意到做大買賣、做大生意再到做大平臺(tái)、玩大資本、玩新技術(shù)，這往往是草根轉(zhuǎn)型企業(yè)家、真正的企業(yè)家、新經(jīng)濟(jì)意義上的創(chuàng)業(yè)者干的。目前來(lái)看，依靠高校院所所搞的“基礎(chǔ)設(shè)施—基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化—高新產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新鏈條是長(zhǎng)周期的、不經(jīng)濟(jì)的，一項(xiàng)成果技術(shù)從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化在最順利的情況下也得八到十年、甚至更長(zhǎng)；而依靠企業(yè)家的“市場(chǎng)需求-高新產(chǎn)業(yè)-轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化-應(yīng)用研究-基礎(chǔ)研究-基礎(chǔ)設(shè)施”等是短周期的、最技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化的，核心是將創(chuàng)業(yè)、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化高度一體。從這個(gè)意義上，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以企業(yè)家為主導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為落腳點(diǎn)的逆向創(chuàng)新，才是真正的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，而不是賺不到錢的研發(fā)。

過(guò)去的科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，往往是由于科技革命實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)在質(zhì)上的、代際上的變革，這尤其表現(xiàn)在一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)往往就是一個(gè)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品本身。但伴隨著產(chǎn)業(yè)跨界融合與新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新科技革命重在為產(chǎn)業(yè)革命與業(yè)態(tài)創(chuàng)新所服務(wù)，技術(shù)成為產(chǎn)品、服務(wù)重要的技術(shù)門檻，或者產(chǎn)品構(gòu)建的功能實(shí)現(xiàn)手段，而將技術(shù)（如數(shù)據(jù)、算法、智能終端）、服務(wù)（如內(nèi)容、軟件等）與場(chǎng)景結(jié)合所形成商業(yè)模式成為業(yè)態(tài)革命的核心。這其中，沒有商業(yè)模型的產(chǎn)品是制成品或者研制品，沒有技術(shù)門檻的商業(yè)模式是商業(yè)操作；而一個(gè)真正意義上的、具有一定技術(shù)門檻的產(chǎn)品，往前走是商業(yè)模式以及商業(yè)模式背后的商業(yè)邏輯、商業(yè)思想，往后走是新業(yè)態(tài)、新形態(tài)。從這個(gè)意義上，工業(yè)技術(shù)革命不是目的，關(guān)鍵是要不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新；技術(shù)創(chuàng)新是單維的，模式創(chuàng)新是涵蓋技術(shù)創(chuàng)新等多維的，而“硬科技”與“軟創(chuàng)新”相輔相承、不可偏廢。如今很多業(yè)內(nèi)人士居然認(rèn)為中國(guó)的很多新興企業(yè)是“模式創(chuàng)新”而不足道也，未來(lái)需要更多的技術(shù)創(chuàng)新。我想這不僅沒有認(rèn)識(shí)到中國(guó)發(fā)展階段決定了不同程度上的“跟跑、并跑與領(lǐng)跑”，還沒有認(rèn)識(shí)到這恰恰是中國(guó)人的靈活性與創(chuàng)造性所在，更沒有認(rèn)識(shí)到很多模式創(chuàng)新需要大數(shù)據(jù)、人工智能等等新技術(shù)的支撐。

過(guò)去我們一直在說(shuō)，工業(yè)企業(yè)往往是滾動(dòng)增長(zhǎng)、工業(yè)管理范式往往是靜態(tài)管理，這主要表現(xiàn)在一個(gè)企業(yè)發(fā)展往往是從銷售代理、到生產(chǎn)制造貿(mào)易、再到研發(fā)創(chuàng)新、最后形成“產(chǎn)供銷人財(cái)物一體化”，做完了一個(gè)區(qū)域市場(chǎng)再做另一個(gè)區(qū)域市場(chǎng)，做完全國(guó)布局再做全球布局；而對(duì)于產(chǎn)業(yè)的管理，也是按照“小微-規(guī)上-骨干-龍頭-跨國(guó)公司”的邏輯。其根本原因，在于當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件、產(chǎn)品形態(tài)、運(yùn)作模式僅適用于區(qū)域小市場(chǎng)，而非上來(lái)就能適應(yīng)全國(guó)大市場(chǎng)、全球大市場(chǎng)，以至于只能先做事再做局。從工業(yè)滾動(dòng)增長(zhǎng)到產(chǎn)業(yè)爆發(fā)增長(zhǎng)的核心，是先做局再做事，通過(guò)平臺(tái)化發(fā)展在大市場(chǎng)范圍高舉高打，而且遵循“燒錢”的發(fā)展運(yùn)作模式。這個(gè)“先做局后做事”就是圍繞新興業(yè)態(tài)或新興領(lǐng)域成為游戲規(guī)則的制定者，搶占未來(lái)發(fā)展先機(jī)，超前“謀勢(shì)”；這個(gè)“通過(guò)平臺(tái)化發(fā)展在大市場(chǎng)范圍高舉高打”，一定要走“去中心化（傳統(tǒng)大企業(yè)）、再中心化（平臺(tái)企業(yè)）”的路徑，直接面向全國(guó)或全球在細(xì)分領(lǐng)域的長(zhǎng)尾市場(chǎng)，將一個(gè)細(xì)分市場(chǎng)無(wú)限地放大，即到處收賬的“謀利”；這個(gè)“遵循燒錢的發(fā)展運(yùn)作模式”，就是有一個(gè)好團(tuán)隊(duì)、有一項(xiàng)專有技術(shù)、有一個(gè)好的商業(yè)模式或想法充分與創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合，短時(shí)間發(fā)展成為快公司。

談到產(chǎn)業(yè)組織，一定離不開全球視野下的國(guó)際分工或區(qū)域分工。在以往的條件下，全球的產(chǎn)業(yè)分工基本上是由跨國(guó)公司主導(dǎo)，在發(fā)達(dá)國(guó)家、新興市場(chǎng)、欠發(fā)達(dá)國(guó)家之間形成“大腦-軀干-四肢”的分工體系。新興市場(chǎng)和后發(fā)國(guó)家整個(gè)發(fā)展邏輯就是承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，并形成出口導(dǎo)向型的發(fā)展模式，基本上形成“劃地成園-招商引資-規(guī)模制造-出口加工”的外生增長(zhǎng)、外延發(fā)展的組織模式，以及強(qiáng)調(diào)“大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大集群”的政策導(dǎo)向。新興產(chǎn)業(yè)組織更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)生增長(zhǎng)與內(nèi)涵發(fā)展，這種“內(nèi)生增長(zhǎng)”往往強(qiáng)調(diào)“大企業(yè)的溢出能力、平臺(tái)企業(yè)的衍生能力、源頭企業(yè)的育成能力、市場(chǎng)試錯(cuò)的自生能力”，力求將“創(chuàng)業(yè)高端化、企業(yè)高新化、瞪羚公眾化、大企業(yè)平臺(tái)化”融為一體；這種“內(nèi)涵發(fā)展”往往強(qiáng)調(diào)從“五低四高”（低成本、低技術(shù)、低價(jià)格、低利潤(rùn)、低端市場(chǎng)；高能耗、高物耗、高污染、高排放）的傳統(tǒng)工業(yè)化模式向 “五低四高”（低成本、低物耗、低能耗、低污染、低排放；高端、高效、高附加值、高價(jià)值鏈環(huán)節(jié)）新經(jīng)濟(jì)道路轉(zhuǎn)變，力求形成“新思想、新模式、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)”的新格局。

總而言之，從工業(yè)與商業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)來(lái)看，工業(yè)思維是單邊的，產(chǎn)業(yè)思維是雙邊的；從生產(chǎn)與消費(fèi)的發(fā)展結(jié)構(gòu)來(lái)看，工業(yè)思維是生產(chǎn)決定消費(fèi)，產(chǎn)業(yè)思維是消費(fèi)決定生產(chǎn)；從產(chǎn)業(yè)價(jià)值運(yùn)動(dòng)規(guī)律來(lái)看，工業(yè)思維是串聯(lián)并聯(lián)的，產(chǎn)業(yè)思維是跨界融合的；從創(chuàng)新范式來(lái)看，工業(yè)思維是正向的鏈?zhǔn)絼?chuàng)新，產(chǎn)業(yè)思維是逆向創(chuàng)新；從驅(qū)動(dòng)因素來(lái)看，工業(yè)思維強(qiáng)調(diào)工業(yè)技術(shù)革命，產(chǎn)業(yè)思維強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新；從發(fā)展邏輯來(lái)看，工業(yè)思維遵循小市場(chǎng)中的滾動(dòng)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)思維遵循大市場(chǎng)中的爆發(fā)增長(zhǎng)；從產(chǎn)業(yè)組織方式來(lái)看，工業(yè)思維遵循傳統(tǒng)工業(yè)組織方式，產(chǎn)業(yè)思維強(qiáng)調(diào)新興產(chǎn)業(yè)組織。當(dāng)前，只有從工業(yè)思維到產(chǎn)業(yè)思維，準(zhǔn)確地說(shuō)應(yīng)該是從傳統(tǒng)工業(yè)思維到新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)思維，才能贏得新時(shí)代發(fā)展先機(jī)。

在當(dāng)前條件下，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的核心是實(shí)現(xiàn)從工業(yè)單邊思維到產(chǎn)業(yè)雙邊思維、從產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃到產(chǎn)業(yè)生態(tài)規(guī)劃、從產(chǎn)業(yè)分解融合到產(chǎn)業(yè)跨界融合、從投資驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、從外生線性滾動(dòng)到內(nèi)生指數(shù)爆發(fā)、從空間決定產(chǎn)業(yè)到產(chǎn)業(yè)決定空間、從你死我活競(jìng)爭(zhēng)到共生共榮競(jìng)合發(fā)展、從營(yíng)造發(fā)展環(huán)境到優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、從強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)制到強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)治理、從重高速度發(fā)展到重高質(zhì)量發(fā)展。

以往的很多地方的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，雖然名字叫“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”，實(shí)則為“工業(yè)規(guī)劃”，存在濃厚的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展線性思維，不僅未能將工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，還未能將實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)融合，更難以實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的增量培育帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)存量提升的發(fā)展方針，最終造成傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑依賴。當(dāng)然，這也與產(chǎn)業(yè)管理的分工有關(guān)，一般而言工業(yè)與信息化歸工信系統(tǒng)主管，而服務(wù)業(yè)一般由發(fā)改系統(tǒng)統(tǒng)籌，各細(xì)分領(lǐng)域由不同的部門管理推進(jìn)。時(shí)至今日，我們認(rèn)為在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)在超脫部門、超脫地區(qū)、超脫行業(yè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性規(guī)劃，將工業(yè)的生產(chǎn)、制造、行業(yè)、供給與商業(yè)的消費(fèi)、服務(wù)、需求、市場(chǎng)緊密結(jié)合起來(lái)，將工業(yè)與商業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、供給與需求、行業(yè)與市場(chǎng)統(tǒng)一起來(lái)，不僅順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)制造化以及生產(chǎn)即服務(wù)、產(chǎn)品即服務(wù)、軟件即服務(wù)，還不斷衍生新業(yè)態(tài)新模式新動(dòng)能。

過(guò)去我們都在強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”、“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系”、“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，所以很多產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也往往冠之以“產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃”。所謂“體系”，往往是什么都有，要有發(fā)展結(jié)構(gòu)，要有組織分工，要有一定秩序，幾乎是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、甚至封閉運(yùn)行的系統(tǒng)。某種意義上，作為一個(gè)國(guó)家乃至一個(gè)大的地方經(jīng)濟(jì)體、城市群，構(gòu)建一個(gè)怎樣的產(chǎn)業(yè)體系是需要的，但所有的地方都去搞一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，幾乎就成了地方割據(jù)，或者陷入了地方保護(hù)主義。在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化的今天，尤其是對(duì)于地方政府而言更多的是在全球經(jīng)濟(jì)分工、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工找到自身的區(qū)域個(gè)性，并且形成生態(tài)賦能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。從強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃”到強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)規(guī)劃”，就是要從一個(gè)注重靜態(tài)的、線性的、串聯(lián)的、管控的產(chǎn)業(yè)生成、成長(zhǎng)、組織、發(fā)展模式與機(jī)制，到一種動(dòng)態(tài)的、非線性的、并聯(lián)的、自組織自成長(zhǎng)的生成、成長(zhǎng)、組織、發(fā)展模式與機(jī)制。這種生態(tài)，不僅包括不同產(chǎn)業(yè)及其中下游大中小企業(yè)之間共生共用的關(guān)系，還包括各類創(chuàng)新主體開放創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，具有產(chǎn)業(yè)跨界融合、企業(yè)協(xié)同發(fā)展、資源高度聚合、空間服務(wù)耦合、開放創(chuàng)新發(fā)展等特點(diǎn)。

無(wú)論是過(guò)去的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，還是過(guò)去的產(chǎn)業(yè)組織，抑或過(guò)去的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，都離不開“分解分解再分解”、“集聚集聚再集聚”，其背后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律是產(chǎn)業(yè)價(jià)值運(yùn)動(dòng)的分解融合。這其中，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)分解和產(chǎn)業(yè)集聚，帶來(lái)的是兩三千個(gè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。開始是原生態(tài)、自發(fā)的產(chǎn)業(yè)集聚，要么是專業(yè)的空間集聚——強(qiáng)調(diào)同一個(gè)價(jià)值環(huán)節(jié)在一個(gè)地方集聚，要么是空間的專業(yè)集聚——強(qiáng)調(diào)在同一個(gè)地方集聚了相關(guān)專業(yè)環(huán)節(jié)，也就是大家說(shuō)的塊狀經(jīng)濟(jì)，其基本邏輯是產(chǎn)業(yè)模塊化條件下的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。后來(lái)是產(chǎn)業(yè)集群，具有產(chǎn)業(yè)高度集聚、價(jià)值鏈條完善、企業(yè)協(xié)同發(fā)展、服務(wù)配套完善、產(chǎn)城深度融合、綜合效益突出等特點(diǎn)，其基本邏輯是產(chǎn)業(yè)分解融合條件下、基于物理空間的范圍經(jīng)濟(jì)。伴隨產(chǎn)業(yè)運(yùn)動(dòng)規(guī)律從分解融合到跨界融合，各地各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要在規(guī)劃的源頭上強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)跨界，這種產(chǎn)業(yè)融合包括技術(shù)融合、市場(chǎng)融合、產(chǎn)品融合等等，這種產(chǎn)業(yè)跨界是不同產(chǎn)業(yè)之間、各次產(chǎn)業(yè)之間的跨界，核心是穿透產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、數(shù)據(jù)鏈、供應(yīng)鏈，促進(jìn)人流、物流、信息流的資源共享、互聯(lián)融通、開放創(chuàng)新、優(yōu)化配置以及快速生成。

在過(guò)去經(jīng)濟(jì)工作或者產(chǎn)業(yè)工作中，更多的是重宏觀、輕微觀。也就是說(shuō)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)很容易在貨幣政策與財(cái)政政策的帶動(dòng)與引導(dǎo)下，通過(guò)投資驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)要素驅(qū)動(dòng)，以及放寬土地、信貸、稅收、環(huán)保條件等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。這其中，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更重要的并不是來(lái)自企業(yè)微觀基礎(chǔ)的效率倍增、活力倍升、創(chuàng)新迭代，而是以社會(huì)投資、政府投資的推手，以及出口、消費(fèi)的拉手。當(dāng)這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式到了一定的階段，尤其是外部需求不足、內(nèi)部投資不強(qiáng)的時(shí)候，大家越來(lái)越重視微觀經(jīng)濟(jì)的資源配置效率、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力以及生產(chǎn)的技術(shù)構(gòu)成、制度結(jié)構(gòu)等。幾乎可以說(shuō)，從宏觀推拉依賴到根植微觀發(fā)展，就是從強(qiáng)調(diào)宏觀基本面的增長(zhǎng)到強(qiáng)調(diào)微觀經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)的創(chuàng)新與發(fā)展，就是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，就是從“頭重腳輕根底淺”到“根深葉茂”。

在以往產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過(guò)程中，我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略上依然是抓住制造業(yè)全球化、服務(wù)業(yè)全球化發(fā)展機(jī)遇，遵循承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中往往出于“中間在內(nèi)、兩頭在外”的發(fā)展格局。這其中，除了強(qiáng)化招商引資的外生發(fā)展，就是很多企業(yè)往往從貿(mào)易銷售代理起步，然后介入生產(chǎn)制造，再介入研發(fā)創(chuàng)新，最后形成“產(chǎn)供銷人財(cái)物”一體化的滾動(dòng)發(fā)展模式。簡(jiǎn)而言之，這種“外生線性滾動(dòng)”，從規(guī)劃的角度就是典型的制造業(yè)全球化思維，更多的是全球經(jīng)濟(jì)分工與產(chǎn)業(yè)格局條件下的接受者、追隨者。盡管從目前的發(fā)展階段來(lái)看，對(duì)于很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍然是需要的，但對(duì)于很多發(fā)達(dá)地區(qū)需要更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)生的指數(shù)型爆發(fā)。這種“內(nèi)生”，強(qiáng)調(diào)的是從依賴招商引資到強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；這種“指數(shù)爆發(fā)”，就是瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以新思想駕馭新模式，以新模式架構(gòu)新技術(shù)，以新技術(shù)衍生新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)爆發(fā)增長(zhǎng)。

現(xiàn)在很多時(shí)候大家都在反思，過(guò)去的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都是“空間決定產(chǎn)業(yè)”，未來(lái)需要“產(chǎn)業(yè)決定空間”。對(duì)于“產(chǎn)業(yè)決定空間”及其條件變化，有如下不同方面的理解，一是不同的空間具有不同的資源稟賦，過(guò)去的產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)調(diào)基于資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，但如今很多地方更加強(qiáng)調(diào)“人擇優(yōu)勢(shì)”以及“無(wú)中生有”，尤其是在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)面前；二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中存在項(xiàng)目依賴，產(chǎn)業(yè)空間布局受存量的、增量的項(xiàng)目影響，并不能形成更好的布局結(jié)構(gòu)與開發(fā)時(shí)序，具有明顯的路徑依賴或者機(jī)會(huì)主義色彩；三是從物理空間到虛擬空間，打破了產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形態(tài)和運(yùn)作方式，產(chǎn)業(yè)屬性比空間支撐愈加重要。從這個(gè)意義上，產(chǎn)業(yè)決定空間，應(yīng)該成為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的重要邏輯，更多的應(yīng)該強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)自然選擇與政府前瞻布局相結(jié)合的基礎(chǔ)上，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)選擇，進(jìn)而決定產(chǎn)業(yè)空間布局。

過(guò)去的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受“競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略之父”波特教授的誤導(dǎo)比較多，他的主要理念體現(xiàn)在“競(jìng)爭(zhēng)三部曲”上，而大家都在強(qiáng)調(diào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)家或地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)該說(shuō)，在過(guò)去“世界是干的”，但在當(dāng)前“世界是濕的”；以前的工業(yè)經(jīng)濟(jì)是標(biāo)準(zhǔn)化、權(quán)威化、中心化，如今的新經(jīng)濟(jì)則是去邊界、去權(quán)威、去標(biāo)準(zhǔn)。如今，由企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟組成的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)成為參與競(jìng)爭(zhēng)的主要形式，競(jìng)爭(zhēng)力的研究對(duì)象不再僅局限于單獨(dú)的企業(yè)個(gè)體，而是發(fā)展到企業(yè)與其所處的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)并舉的階段。與此同時(shí)，新經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化迅速，企業(yè)通過(guò)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等手段獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日益成為企業(yè)成功的關(guān)鍵，成本領(lǐng)先、差異化發(fā)展等通用性戰(zhàn)略受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

無(wú)論是一個(gè)企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)還是國(guó)家，只有走出“矛盾對(duì)立”中的競(jìng)爭(zhēng)，找到“對(duì)立矛盾統(tǒng)一”的競(jìng)合，才能找到“你中有我、我中有你”這種共生共榮、協(xié)同發(fā)展、開放創(chuàng)新、共同成長(zhǎng)的生存發(fā)展條件。

在過(guò)去產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中，大部分都將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為重要的政策保障或者保障措施。一般而言，“營(yíng)商環(huán)境”是指伴隨企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過(guò)程(包括從開辦、營(yíng)運(yùn)到結(jié)束的各環(huán)節(jié))的各種周圍境況和條件的總和，包括影響企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素、法律要素等方面，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。但從目前來(lái)看，營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)課、必備品，但不是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)最具有吸引力的地方。從目前來(lái)看，越來(lái)越多的規(guī)劃布局開始強(qiáng)調(diào)開放創(chuàng)新生態(tài)的段位。這種開放創(chuàng)新生態(tài)，說(shuō)白了就是在創(chuàng)新全球化與區(qū)域一體化條件下，將以產(chǎn)業(yè)鏈上中下大中小企業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)生態(tài)與以政產(chǎn)學(xué)研金介用為代表的創(chuàng)新生態(tài)的協(xié)同演進(jìn)與閉環(huán)發(fā)展。這其中，“開放”是基礎(chǔ)，“創(chuàng)新”是靈魂也是目的，“生態(tài)”是主線也是場(chǎng)景。

在以往的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過(guò)程中，很多規(guī)劃往往遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)制的慣性思維。所謂“產(chǎn)業(yè)規(guī)制”，也就是政府或社會(huì)為實(shí)現(xiàn)某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)主體作出的各種直接和間接的具有法律約束力或準(zhǔn)法律約束力的限制、約束、規(guī)范，以及由此引出的政府或社會(huì)為督促產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)符合這些限制、約束、規(guī)范而采取的行動(dòng)和措施。應(yīng)該說(shuō)，這些規(guī)制更多是針對(duì)線性增長(zhǎng)、靜態(tài)管理以及發(fā)展不足、創(chuàng)新不足條件下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更多的像是在“圍堵”。但由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)生命周期、企業(yè)生命周期以及產(chǎn)業(yè)生命周期越來(lái)越短，以產(chǎn)業(yè)規(guī)制為代表的圍堵法，需要讓位于以“產(chǎn)業(yè)治理”為代表的疏導(dǎo)法。這種產(chǎn)業(yè)治理，更加強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、企業(yè)、中介之間的開放創(chuàng)新關(guān)系與協(xié)同創(chuàng)新水平，在科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式迭代“大破大立”的條件下，找到各類創(chuàng)新主體共同成長(zhǎng)、共同發(fā)展的最大公約數(shù)，變成一個(gè)更有動(dòng)態(tài)感、有機(jī)的治理方式。

過(guò)去我們一直追求“多快好省”的政策目標(biāo)，也就是“數(shù)量多，速度快，質(zhì)量好，成本省”。但一般而言，“多”和“快”是聯(lián)系在一起的，“好”和“省”是聯(lián)系在一起的；但“多快”與“好省”往往是個(gè)矛盾。只有歷經(jīng)“多”與“快”的量變過(guò)程，才能進(jìn)入“好”與“省”的質(zhì)變過(guò)程。同樣，在以往的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，我們也提到了很多地方往往是采用了“大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大平臺(tái)、大項(xiàng)目”的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向及組織動(dòng)員機(jī)制，只有規(guī)模大、數(shù)量多才能增長(zhǎng)快。結(jié)合當(dāng)前發(fā)展階段，我們更需要在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的源頭，強(qiáng)調(diào)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展，而從注重“大”到追求“新”，是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變與戰(zhàn)略訴求，這便要求我們需要新型的區(qū)域產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向及組織動(dòng)員機(jī)制。

從發(fā)展結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略位勢(shì)、發(fā)展視角、根本要素、政策設(shè)計(jì)、平臺(tái)載體、發(fā)展階段、組織模式、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展路徑來(lái)看，以下十個(gè)方面是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成敗關(guān)鍵、根本抉擇、前提基礎(chǔ)、戰(zhàn)略基石、根本保障、成長(zhǎng)生態(tài)、基本過(guò)程、有力抓手、戰(zhàn)略支撐、戰(zhàn)略手段，構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一般原理。

受原有體制機(jī)制、發(fā)展模式、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境以及市場(chǎng)替代等方面的影響，從單純的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)入手推進(jìn)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體整體的產(chǎn)業(yè)升級(jí)存在較大的障礙和困境。而通過(guò)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)各類創(chuàng)新資源及產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素加快流向新興企業(yè)和新興業(yè)態(tài)，不僅有利于培育新興模塊和新興產(chǎn)業(yè)集群，還通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)的整體輻射帶動(dòng)作用、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用等改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這其中，以“培育發(fā)展增量為主線，帶動(dòng)存量轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)整體突破發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，不僅注重增量改革與存量調(diào)整的有機(jī)銜接，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體能否加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定性因素。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，一方面，需要將新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境；另一方面積極運(yùn)用新技術(shù)、新方法和新服務(wù)模式，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，并在產(chǎn)品技術(shù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中促進(jìn)落后產(chǎn)能。

產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)是指產(chǎn)業(yè)主體對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和運(yùn)行具有強(qiáng)大的影響力、控制力和應(yīng)變力，集中體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)前端的市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)、產(chǎn)業(yè)中端的資本主導(dǎo)權(quán)和產(chǎn)業(yè)后端的技術(shù)主導(dǎo)權(quán)三類。這其中，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)不僅表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)能夠參與的基礎(chǔ)價(jià)格形成定價(jià)、影響基準(zhǔn)價(jià)格變化，也表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)能夠主動(dòng)地、靈活地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，獲得企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。基于市場(chǎng)、技術(shù)和資本三要素的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)，既是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上關(guān)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變遷、主導(dǎo)國(guó)家和地區(qū)及主導(dǎo)企業(yè)更替規(guī)律體現(xiàn)，也是當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)分工體系形成與不斷演化的深層原因。這需要從戰(zhàn)略層面強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的角逐。重點(diǎn)是通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)投資和資本市場(chǎng)投資兩種資本運(yùn)作途徑控制，實(shí)現(xiàn)資本主導(dǎo)權(quán)的控制；從戰(zhàn)略高度設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移兩方面的技術(shù)路線圖，推動(dòng)技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的實(shí)現(xiàn)；從商品價(jià)格定價(jià)權(quán)、制成品品牌影響力、渠道控制力等方面贏得市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)。

隨著制造業(yè)全球化、服務(wù)業(yè)全球化走向創(chuàng)新全球化，世界經(jīng)濟(jì)從相對(duì)封閉的工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步向以網(wǎng)絡(luò)為核心的新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變帶來(lái)最直接的影響，便是全球創(chuàng)新版圖的變遷。這其中，新的世界分工不再以國(guó)家為劃分單位，而是按照區(qū)域或機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)進(jìn)行，全球創(chuàng)新的要素、資源和產(chǎn)業(yè)分工在不同層次上迅速變化著，并越來(lái)越向有個(gè)性的地區(qū)集聚。全球創(chuàng)新版圖就是指針對(duì)某個(gè)產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，將全球相應(yīng)資源最為集中、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的區(qū)域標(biāo)記在世界版圖上，集中體現(xiàn)為知識(shí)創(chuàng)新版圖和新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新版圖。著眼全球創(chuàng)新版圖加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研究，了解全球各類人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新資源的最新分布，掌握全球有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線圖及時(shí)間表，有助于制定相應(yīng)的法律政策，有利于與全球創(chuàng)新尖峰建立鏈接，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新資源的有效對(duì)接。

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，批量化生產(chǎn)及供給是主要的生產(chǎn)消費(fèi)模式。這其中，從市場(chǎng)供給的源頭抓投資項(xiàng)目就是抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。但是進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時(shí)代以后，生產(chǎn)消費(fèi)模式越來(lái)越轉(zhuǎn)向個(gè)性化、定制化和人性化，以產(chǎn)定銷的模式難以為繼，引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目的產(chǎn)能及效益具有明顯的邊界。在這個(gè)階段，創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、思想創(chuàng)新的核心載體，成為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中最具有創(chuàng)造力和革命性的力量。從這個(gè)意義上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程本質(zhì)就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程，也是以項(xiàng)目為主導(dǎo)向以人才為核心轉(zhuǎn)變的過(guò)程。而加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵，就是引進(jìn)和培育一批高水平產(chǎn)業(yè)人才，尤其是一批具有“改變世界”夢(mèng)想、能夠?qū)⑾冗M(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為成熟商業(yè)模式并帶領(lǐng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體搶占國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端的領(lǐng)軍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

產(chǎn)業(yè)政策體系的頂層設(shè)計(jì)依賴于產(chǎn)業(yè)技術(shù)生命周期不同環(huán)節(jié)的制度需求。產(chǎn)業(yè)技術(shù)生命周期主要由基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究、商業(yè)應(yīng)用研究、商品開發(fā)、工藝開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)等環(huán)節(jié)組成。一般而言，基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)主要是財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的需求；共性技術(shù)研究環(huán)節(jié)，除財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入外，主要是破解原有體制機(jī)制的障礙、優(yōu)化組織模式的需求；商業(yè)應(yīng)用研究環(huán)節(jié)主要是建立適合專利成果應(yīng)用的投入機(jī)制、約束機(jī)制及保障政策的需求；商品開發(fā)環(huán)節(jié)主要是優(yōu)化專利技術(shù)收益權(quán)及處置權(quán)、搭建各類各類孵化機(jī)構(gòu)、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策稅收體系的需求；工藝開發(fā)環(huán)節(jié)主要是對(duì)生產(chǎn)條件、專利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展環(huán)境的需求；規(guī)模生產(chǎn)階段主要是培育市場(chǎng)的需求等?；趯?duì)技術(shù)生命周期各環(huán)節(jié)以及全鏈條等方面的制度需求的分析，需要從研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)培育三方面建立覆蓋技術(shù)創(chuàng)新全鏈條及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的的政策體系。其中，研發(fā)類政策方面重點(diǎn)應(yīng)加大基礎(chǔ)研究及共性技術(shù)的財(cái)政科技投入、完善科研經(jīng)費(fèi)使用、改革科研院所管理體制及運(yùn)作機(jī)制、完善技術(shù)創(chuàng)新組織模式、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境等；技術(shù)轉(zhuǎn)移類政策方面應(yīng)重點(diǎn)建立完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的投入機(jī)制、約束機(jī)制及激勵(lì)機(jī)制、建立完善公共技術(shù)服務(wù)及中試孵化的條件平臺(tái)建設(shè)、合理安排市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻及企業(yè)創(chuàng)建政策、保障企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的發(fā)展環(huán)境等；市場(chǎng)培育類政策方面應(yīng)重點(diǎn)建立完善促進(jìn)科技型企業(yè)做強(qiáng)做大的稅制及資本市場(chǎng)；通過(guò)政府采購(gòu)及公共財(cái)政支持等營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；為企業(yè)品牌建設(shè)、國(guó)際化發(fā)展提供支撐。

產(chǎn)業(yè)集群是由與某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的相互之間具有密切聯(lián)系的企業(yè)及其他相應(yīng)機(jī)構(gòu)組成的有機(jī)整體。產(chǎn)業(yè)集群作為由產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)、信息、基礎(chǔ)設(shè)施等要素構(gòu)成的非平衡態(tài)、非線形相互作用的開放系統(tǒng)，通過(guò)內(nèi)部要素的相互融合以及與外部系統(tǒng)物質(zhì)、能量、信息的頻繁交換維系著自身的存在。在橫向和縱向的聯(lián)系中，不斷體現(xiàn)出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響和作用，即不斷體現(xiàn)內(nèi)部各要素的整合功能，并實(shí)現(xiàn)自身結(jié)構(gòu)的自組織及有序化發(fā)展。一旦一個(gè)集群形成，一種自我強(qiáng)化的過(guò)程會(huì)促進(jìn)它的成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各要素相互作用自組織的演化過(guò)程。著眼產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)造展開空間布局，就是發(fā)揮發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的作為一個(gè)特殊創(chuàng)新系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。通過(guò)在一定的地理區(qū)域內(nèi)，以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)、按照一定的制度安排組成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與機(jī)構(gòu)，可構(gòu)成次一級(jí)的區(qū)域創(chuàng)新體系，成為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要載體和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。并通過(guò)其輻射帶動(dòng)效應(yīng)，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)化。

不同的經(jīng)濟(jì)體需要有不同的創(chuàng)新范式，而不同的范式則取決于這一經(jīng)濟(jì)體特定的發(fā)展階段及戰(zhàn)略需求。就技術(shù)層面、需求層面、競(jìng)爭(zhēng)層面而言，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體往往需要原始創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新和引領(lǐng)性創(chuàng)新，而欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更多的需要集成性創(chuàng)新、適應(yīng)性創(chuàng)新和跟隨式創(chuàng)新。相對(duì)于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體，需要從模仿創(chuàng)新、跟隨式創(chuàng)新的創(chuàng)新范式向集成創(chuàng)新、適應(yīng)性創(chuàng)新同原始創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新和引領(lǐng)性創(chuàng)新并重的創(chuàng)新范式轉(zhuǎn)變。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和國(guó)際地位的提升，以及“自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”戰(zhàn)略的提出，我國(guó)需要從模仿創(chuàng)新、跟隨式創(chuàng)新的創(chuàng)新范式逐步向原始創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新和引領(lǐng)性創(chuàng)新的創(chuàng)新范式轉(zhuǎn)變，支持一批企業(yè)、產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品、商業(yè)模式等方面轉(zhuǎn)換創(chuàng)新范式。這其中，創(chuàng)新范式的轉(zhuǎn)換需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不僅要彌補(bǔ)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體幾百年的差距，還要破除歷史遺留的思想文化包袱，更要掃清長(zhǎng)期以來(lái)累積下體制機(jī)制障礙。

單純的產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系的調(diào)整難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化必須是宏觀和微觀、表面和深層的結(jié)合，必須圍繞具有不同特點(diǎn)、地位、作用的大中小企業(yè)展開全方面、多主體、多形式、開拓性的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)及企業(yè)做強(qiáng)做大。這其中，圍繞小微初企業(yè)、“瞪羚企業(yè)”（高成長(zhǎng)企業(yè)）及龍頭企業(yè)構(gòu)建分工明確、結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)合發(fā)展的企業(yè)梯隊(duì)，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域企業(yè)群體性突破的抓手。具體內(nèi)容包括如下方面：一是發(fā)揮小微初企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭作用。全面提高創(chuàng)業(yè)層級(jí)及創(chuàng)業(yè)成活率，加速各類資源快速流向新興產(chǎn)業(yè)、新型模塊和新型業(yè)態(tài)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)培育有生力量。二是發(fā)揮具有“成長(zhǎng)速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)領(lǐng)域新、發(fā)展?jié)摿Υ蟆碧攸c(diǎn)“瞪羚企業(yè)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生力軍的作用。通過(guò)個(gè)體的技術(shù)（產(chǎn)品）試錯(cuò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的分解及融合，通過(guò)群體的企業(yè)試錯(cuò)促進(jìn)細(xì)分產(chǎn)業(yè)模塊及區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)。三是發(fā)揮具有“技術(shù)水平高、市場(chǎng)規(guī)模大、組織能力強(qiáng)、帶動(dòng)系數(shù)大、綜合效益好”特點(diǎn)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。依托其對(duì)技術(shù)、資本或市場(chǎng)的控制力和影響力，以終端產(chǎn)品創(chuàng)新為牽引、以技術(shù)集成創(chuàng)新為契機(jī)或以資本聯(lián)合為紐帶，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，核心是金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的結(jié)合，并具有如下作用：一是優(yōu)化投融資發(fā)展環(huán)境。金融資本、民間資本加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資或融資支持，不僅能解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求，還拓寬了資本（金）的出口。二是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。虛實(shí)結(jié)合或產(chǎn)融結(jié)合促使成本的提高速度遠(yuǎn)低于業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)張，在產(chǎn)品開發(fā)、系統(tǒng)維護(hù)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)等方面存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是降低交易費(fèi)用。產(chǎn)融雙方在經(jīng)濟(jì)交往過(guò)程中，相關(guān)的談判、履約等費(fèi)用不同程度的降低。強(qiáng)化虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用，就是在促進(jìn)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合，以及金融資本與產(chǎn)業(yè)資本融合的過(guò)程中，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)資本或間接融資，為產(chǎn)業(yè)整合提供產(chǎn)業(yè)資本或金融支持，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成一個(gè)強(qiáng)有力的造血功能，為企業(yè)做強(qiáng)做大提供必要的融資手段和融資渠道。

產(chǎn)業(yè)融合往往包括三個(gè)層面：一個(gè)是在產(chǎn)品技術(shù)層面上的融合，主要是通過(guò)加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新及技術(shù)應(yīng)用（含工業(yè)化與信息化的融合）形成新產(chǎn)品新技術(shù)；一個(gè)是企業(yè)產(chǎn)權(quán)層面上的融合，主要是企業(yè)通過(guò)打通關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）間的產(chǎn)權(quán)紐帶實(shí)現(xiàn)各次產(chǎn)業(yè)在縱向上的融合發(fā)展；一個(gè)是各次產(chǎn)業(yè)層面上的融合，主要是業(yè)態(tài)創(chuàng)新促進(jìn)一、二、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條在分解中融合。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合就是借助產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新等，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間、為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供契機(jī)。這其中，具有產(chǎn)業(yè)組織功能的企業(yè)組織通過(guò)不斷地兼并重組（兼并、合并、控股）或綠地投資等而發(fā)育成世界級(jí)的企業(yè)集團(tuán)，是企業(yè)做強(qiáng)做大、也是產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大的重要途徑。而在其展開產(chǎn)業(yè)縱向整合或橫向產(chǎn)業(yè)整合的過(guò)程中，以資本原始積累為基礎(chǔ)，以金融資本為后盾，以產(chǎn)業(yè)資本為杠桿，通過(guò)一定的產(chǎn)業(yè)資本主導(dǎo)權(quán)打通國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)技術(shù)性、資源性、品牌性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)而掌握相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)主導(dǎo)權(quán)及產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略手段。

在高增長(zhǎng)發(fā)展階段，區(qū)域產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向及組織動(dòng)員機(jī)制往往是“大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大平臺(tái)、大項(xiàng)目”；在高質(zhì)量發(fā)展階段區(qū)域產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向及組織動(dòng)員機(jī)制需要是“產(chǎn)業(yè)新體系、城市/園區(qū)新空間、企業(yè)新梯隊(duì)、發(fā)展新動(dòng)能/服務(wù)新平臺(tái)、要素新供給、發(fā)展新生態(tài)”。從注重“大”到追求“新”，是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變與戰(zhàn)略訴求。

無(wú)論一個(gè)國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)、乃至企業(yè)的戰(zhàn)略，往往取決于戰(zhàn)略診斷、戰(zhàn)略選擇、戰(zhàn)略實(shí)施三個(gè)環(huán)節(jié)。這個(gè)“戰(zhàn)略實(shí)施”，反映在規(guī)劃以及行動(dòng)上，就是很多人所講的“重點(diǎn)任務(wù)”、“戰(zhàn)略任務(wù)”等等；而這些“重點(diǎn)任務(wù)”、“戰(zhàn)略任務(wù)”背后的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)，就是“組織動(dòng)員機(jī)制”。作為“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體、新興經(jīng)濟(jì)體之中，組織動(dòng)員機(jī)制、組織動(dòng)員能力、組織動(dòng)員水平幾乎是決定一個(gè)地方、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的核心。而無(wú)論在中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，還是改革開放第一個(gè)四十年，中國(guó)以強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力適應(yīng)了不同發(fā)展階段要求、完成了階段性任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了高速度增長(zhǎng)。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，我們不僅需要重新認(rèn)識(shí)、總結(jié)和反思改革開放第一個(gè)四十年我們?cè)趨^(qū)域產(chǎn)業(yè)組織動(dòng)員機(jī)制上的探索與嘗試，還需要探索適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的組織動(dòng)員機(jī)制。

改革開放第一個(gè)四十年，我國(guó)一個(gè)重要發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，就是由幾千個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群作為強(qiáng)大的“增長(zhǎng)極”來(lái)支撐高速發(fā)展。對(duì)于很多以城市、縣域?yàn)閱卧膮^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最典型的組織動(dòng)員機(jī)制便是“大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大平臺(tái)、大項(xiàng)目”，以至于很多地方政府把集聚大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑大平臺(tái)、培育大企業(yè)、招引大項(xiàng)目作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心工作。在后發(fā)的新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展語(yǔ)境中，這個(gè)“大產(chǎn)業(yè)”就是在大的供需中實(shí)現(xiàn)快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這基本上意味著我們的發(fā)展邏輯是承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；這個(gè)“大企業(yè)”就是在大的制造業(yè)產(chǎn)能中快速帶動(dòng)就業(yè)、稅收和增長(zhǎng)，這基本上意味著我們?cè)谝欢〞r(shí)期內(nèi)是一個(gè)處于國(guó)際價(jià)值鏈低端、出口導(dǎo)向型的貿(mào)易國(guó)家；這個(gè)“大平臺(tái)”就是劃地成園地加快開發(fā)區(qū)布局建設(shè)，這基本上意味著園區(qū)成為承載要素集聚、改革開放的核心載體；這個(gè)“大項(xiàng)目”就是加強(qiáng)“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”的招商引資，基本上意味著投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式。

更進(jìn)一步而言，在“大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大平臺(tái)、大項(xiàng)目”組織動(dòng)員機(jī)制下，我們不僅形成了“五低四高”（低成本、低技術(shù)、低價(jià)格、低利潤(rùn)、低端市場(chǎng)；高能耗、高物耗、高污染、高排放）的工業(yè)化模式，還形成了“出口拉動(dòng)、劃地成園、招商引資、規(guī)模制造”的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、外生發(fā)展、外延增長(zhǎng)的發(fā)展范式，以及“產(chǎn)量大、價(jià)格低、質(zhì)量好、速度快”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。客觀而言，這種組織動(dòng)員機(jī)制在特定的發(fā)展階段不但是不可超越的，也在較大程度上帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是完成了工業(yè)化中后期任務(wù)、資本原始積累以及融入了國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，但也付出了巨大成本及代價(jià)，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)以及核心技術(shù)受制于人、全球價(jià)值鏈?zhǔn)苤朴谌耍绕涫巧形创蚱菩屡d經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于外部需求的發(fā)展結(jié)構(gòu)，這些結(jié)構(gòu)性矛盾的爆發(fā)集中體現(xiàn)在當(dāng)前的“貿(mào)易戰(zhàn)”上。

站在改革開放第二個(gè)四十年以及新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的歷史拐點(diǎn)上，我們迫切需要形成新型組織動(dòng)員機(jī)制，重點(diǎn)是從追求“大”到追求“新”。這個(gè)“新”，便是“產(chǎn)業(yè)新體系、城市/園區(qū)新空間、企業(yè)新梯隊(duì)、發(fā)展新動(dòng)能/服務(wù)新平臺(tái)、要素新供給、發(fā)展新生態(tài)”。

“產(chǎn)業(yè)新體系”的這個(gè)“新”，不僅是形成以未來(lái)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以新興產(chǎn)業(yè)為主體、以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還體現(xiàn)在以產(chǎn)業(yè)跨界融合為核心的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，還體現(xiàn)在走出“承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移”為主的產(chǎn)業(yè)跟隨發(fā)展，“以我為主”地?fù)屨既虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)、主導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)。就是把握科技革命與產(chǎn)業(yè)變革等戰(zhàn)略機(jī)遇，挖掘培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，走出“五高四低”的工業(yè)化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)從外向型工業(yè)經(jīng)濟(jì)向開放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。具體而言：一方面是從外向經(jīng)濟(jì)到開放經(jīng)濟(jì)，核心是通過(guò)破除產(chǎn)業(yè)規(guī)制、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化自由貿(mào)易、弱化金融管制，以開放式協(xié)同創(chuàng)新打破地理空間、行業(yè)局限的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，全面建立開放經(jīng)濟(jì)體制；另一方面從工業(yè)經(jīng)濟(jì)到創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，具有高端、高效、高附加值特點(diǎn)的高技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)成為出口貿(mào)易的主流，品牌運(yùn)營(yíng)、資本運(yùn)作、研發(fā)設(shè)計(jì)、成為搶占國(guó)際產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)、資本主導(dǎo)權(quán)以及技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的核心，以知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)成為重要元素，支撐中國(guó)制造到智造、再造、創(chuàng)造的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。

這個(gè)“城市/園區(qū)新空間”，如果是以城市為單位就是“城市新空間”，如果以園區(qū)為單位就是“園區(qū)新空間”。這個(gè)“新”就是以“科產(chǎn)城人”融合為核心，核心是強(qiáng)調(diào)集合產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、創(chuàng)新功能的“科產(chǎn)城融合”發(fā)展理念，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、城市發(fā)展模式、創(chuàng)新發(fā)展模式的“三螺旋”協(xié)同演進(jìn)發(fā)展模式。這個(gè)“科”，就是科教資源、科技成果、科技服務(wù)，從資源、環(huán)境、機(jī)制到成效；這個(gè)“產(chǎn)”，就是新興產(chǎn)業(yè)、新興企業(yè)、新興業(yè)態(tài)；這個(gè)“城”，就是從城市環(huán)境到城市生態(tài)，使城市功能、產(chǎn)業(yè)功能、創(chuàng)新功能在空間上結(jié)合。這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，就是從要素/投資驅(qū)動(dòng)、外生增長(zhǎng)、外延發(fā)展，向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、內(nèi)涵發(fā)展方向發(fā)展；這個(gè)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，就是從“基礎(chǔ)建設(shè)、劃地成園、招商引資、出口導(dǎo)向、功能配套”向“塑名片（講故事）、優(yōu)環(huán)境、營(yíng)生態(tài)、搭平臺(tái)、吸流量、提動(dòng)能”方向轉(zhuǎn)變；這個(gè)創(chuàng)新發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，就是從“大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大平臺(tái)、大項(xiàng)目”向“產(chǎn)業(yè)新體系、城市/園區(qū)新空間、企業(yè)新梯隊(duì)、發(fā)展新動(dòng)能、要素新供給、服務(wù)新平臺(tái)”方向轉(zhuǎn)變。

“企業(yè)新梯隊(duì)”的這個(gè)“新”，就是從滾動(dòng)發(fā)展到裂變發(fā)展、從線性增長(zhǎng)到爆發(fā)成長(zhǎng)、從生命周期到超周期、從注重收入到注重價(jià)值，最終從“小微企業(yè)-規(guī)上/骨干-龍頭企業(yè)-跨國(guó)公司”的企業(yè)梯隊(duì)，到以創(chuàng)業(yè)高端化、企業(yè)高新化、瞪羚公眾化、大企業(yè)平臺(tái)化為核心的“變革創(chuàng)業(yè)-高成長(zhǎng)瞪羚-獨(dú)角獸”新型梯隊(duì)。在此過(guò)程中，堅(jiān)持“以科技服務(wù)帶動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)、以科技創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)自主創(chuàng)新、以自主創(chuàng)新帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新路徑：“以科技服務(wù)激發(fā)科技創(chuàng)業(yè)”就是通過(guò)集成研發(fā)創(chuàng)新、科技金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力；“以科技創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)自主創(chuàng)新”就是著眼增量培育發(fā)展及搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，立足區(qū)域創(chuàng)業(yè)活躍優(yōu)勢(shì)，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命帶來(lái)的創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，大力提高創(chuàng)業(yè)層級(jí)，進(jìn)而提高自主創(chuàng)新能力；“以自主創(chuàng)新壯大新興產(chǎn)業(yè)”就是通過(guò)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等集成，提高新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織動(dòng)員能力、產(chǎn)業(yè)生成能力以及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)影響力。

這個(gè)“發(fā)展新動(dòng)能/服務(wù)新平臺(tái)”，如果以城市為單位就是“發(fā)展新動(dòng)能”，便是強(qiáng)調(diào)思想文化創(chuàng)新的靈魂、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力、商業(yè)模式創(chuàng)新的微觀機(jī)制、以體制機(jī)制創(chuàng)新的保障；如果以園區(qū)為單位就是“服務(wù)新平臺(tái)”，把新動(dòng)能的內(nèi)容融到其他模塊，強(qiáng)調(diào)以第三方服務(wù)平臺(tái)搭建強(qiáng)化服務(wù)供給。在微觀基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)各類企業(yè)、創(chuàng)業(yè)的價(jià)值再造，核心是將新思想、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新市場(chǎng)、新組織等作為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能的微觀機(jī)制。用新思想強(qiáng)調(diào)價(jià)值創(chuàng)新，駕馭新模式、架構(gòu)新技術(shù)、衍生新業(yè)態(tài)；用新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的市場(chǎng)替代；用新技術(shù)構(gòu)筑屏蔽競(jìng)爭(zhēng)的門檻；用新服務(wù)創(chuàng)造新價(jià)值；用新模式挑戰(zhàn)、重構(gòu)、顛覆傳統(tǒng)游戲規(guī)則；用新業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新；用新市場(chǎng)擴(kuò)大企業(yè)生存發(fā)展疆域；用新組織釋放人的價(jià)值與潛能。

這個(gè)“要素新供給”，就是從產(chǎn)業(yè)要素及商品流轉(zhuǎn)到全球資源配置，重點(diǎn)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科技金融資本、國(guó)際專利技術(shù)等方面促進(jìn)高端鏈接與高端輻射，并促進(jìn)各類創(chuàng)新資源及產(chǎn)業(yè)要素的高端對(duì)接及循環(huán)。核心是具有市場(chǎng)化、全球化、跨系統(tǒng)特點(diǎn)，從“企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域”三位一體的資源配置能力。一是通過(guò)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、再創(chuàng)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新，把高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、原創(chuàng)思想、先進(jìn)技術(shù)、成熟經(jīng)驗(yàn)知識(shí)等創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和財(cái)富，在微觀層面的、企業(yè)層面的市場(chǎng)化資源配置能力。二是通過(guò)涉外企業(yè)、跨國(guó)公司、平臺(tái)企業(yè)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)園區(qū)等通過(guò)跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、跨國(guó)技術(shù)并購(gòu)、跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移、跨境經(jīng)濟(jì)等，在全球范圍配置資源和創(chuàng)造財(cái)富，在中觀層面的、產(chǎn)業(yè)層面的全球資源配置能力。三是通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新打破條塊分割、多頭管理、授之以魚的治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制，成為新興產(chǎn)業(yè)組織者、創(chuàng)新服務(wù)集成商，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)育創(chuàng)新生態(tài)，通過(guò)創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成從創(chuàng)新生態(tài)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)之間的閉環(huán)，在體制機(jī)制層面的、區(qū)域?qū)用娴目缧姓到y(tǒng)配置資源的能力。

這個(gè)“發(fā)展新生態(tài)”，就是加快從過(guò)去產(chǎn)業(yè)高度集聚、企業(yè)協(xié)同發(fā)展、服務(wù)體系完備、產(chǎn)城深度融合的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展成為具有連接一切、平臺(tái)化發(fā)展、社會(huì)化生產(chǎn)、去中心化等特點(diǎn)的創(chuàng)新生態(tài)方向轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)調(diào)營(yíng)商環(huán)境向注重創(chuàng)新生態(tài)轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)生態(tài)的中樞及紐帶，不再是能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游大中小企業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，也不是能夠推動(dòng)行業(yè)交流與技術(shù)攻關(guān)等方面的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，轉(zhuǎn)而是能夠鏈接上下游、供需端、買賣方并能夠第三方或第四方服務(wù)的平臺(tái)企業(yè)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育的重要條件是伴隨產(chǎn)業(yè)的跨界融合，政府服務(wù)機(jī)構(gòu)形成跨系統(tǒng)的服務(wù)機(jī)制、轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新型服務(wù)政府。

在此發(fā)展機(jī)制下，新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)模式，便是“五低四高”（低成本、低物耗、低能耗、低污染、低排放；高端、高效、高附加值、高價(jià)值鏈環(huán)節(jié)）的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、內(nèi)涵發(fā)展、開放合作的發(fā)展范式，以及“受眾多、費(fèi)用低、體驗(yàn)好、速度快”發(fā)展方針，最終從外向型工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向開放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制方向轉(zhuǎn)變。

廣義上的產(chǎn)業(yè)政策，是指政府為了特定目標(biāo)而對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的一系列政策總和，這種干預(yù)包括規(guī)劃、引導(dǎo)、促進(jìn)、調(diào)整、保護(hù)、扶持、限制等方面。狹義的產(chǎn)業(yè)政策，主要是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，為了促進(jìn)某一產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)的發(fā)展，而出臺(tái)的專門產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策是否需要，從根本上取決于政府作用的市場(chǎng)邊界；而到底需要什么樣的產(chǎn)業(yè)政策，那就需要結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律而論。應(yīng)該說(shuō)，無(wú)論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，還是新興經(jīng)濟(jì)體，抑或轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體，其政府不僅有解決市場(chǎng)失靈的職能，還有培育市場(chǎng)的職能。僅從這兩點(diǎn)而言，產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)然需要。但問(wèn)題是政府如何在產(chǎn)業(yè)政策上如何“有所為有所不為”，如何針對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律時(shí)移世易地做好產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)。很多產(chǎn)業(yè)政策的失敗不是產(chǎn)業(yè)政策沒有意義，而是沒有真正意義上的產(chǎn)業(yè)政策，具有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)路徑依賴色彩。

縱觀世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)企業(yè)的制度/政策需求，抑或政府的制度/政策供給，都拖離不了三個(gè)層面，而這三個(gè)層面也基本上框定了產(chǎn)業(yè)政策的主要邊界。

一是如何促進(jìn)資源配置優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)政策。理論上，在市場(chǎng)機(jī)制條件下，哪個(gè)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)利潤(rùn)率高，相應(yīng)的創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)要素就會(huì)流向哪里，反之則反之。但并不是所有的資源要素都能夠自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，并不是所有的資源要素都掌握的生產(chǎn)部門，也并不是所有的資源配置都能夠由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完成。比如在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)面前，完全相信市場(chǎng)的決定性作用是一廂情愿的，企業(yè)家的意識(shí)形態(tài)很大程度上取決于明確的利潤(rùn)空間。于是乎，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于資源配置就有足夠的政策空間了。從目前來(lái)看，核心的創(chuàng)新資源及產(chǎn)業(yè)要素主要包括人才、資本、技術(shù)、土地以及有關(guān)指標(biāo)或配額。這其中，產(chǎn)業(yè)政策主要靠直接的支持政策、間接地引導(dǎo)政策發(fā)揮作用，這種直接支持主要反映到微觀上、個(gè)體上，這種間接引導(dǎo)主要反映在要素市場(chǎng)上。

二是如何創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式的產(chǎn)業(yè)政策。以往，西方的“產(chǎn)業(yè)組織”多指一種組織形態(tài)或市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，是一個(gè)名詞、靜態(tài)的、狹義的，但在中國(guó)等轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體中“產(chǎn)業(yè)組織”逐步成為一種實(shí)現(xiàn)方式或行動(dòng)邏輯，是一個(gè)動(dòng)詞、有機(jī)的、廣義的。但不論如何，國(guó)內(nèi)外在產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新方面的產(chǎn)業(yè)政策，主要包括產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、市場(chǎng)培育等方面。這其中，產(chǎn)業(yè)集群是生態(tài)環(huán)境的除法，產(chǎn)業(yè)組織是樞紐橋梁的乘法，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入是產(chǎn)業(yè)規(guī)制減法（含產(chǎn)業(yè)退出等），政府采購(gòu)等是培育市場(chǎng)的加法。譬如，即使在美歐等國(guó)家，政府采購(gòu)都是培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策工具。為什么美國(guó)反對(duì)中國(guó)的政府采購(gòu)，那說(shuō)明，中國(guó)政府在培育市場(chǎng)方面做對(duì)了。

三是如何優(yōu)化環(huán)境生態(tài)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策。最好的產(chǎn)業(yè)政策，不是給錢、輸血或者給助攻，而是給生態(tài)環(huán)境、建立造血機(jī)制。核心是讓真正創(chuàng)造財(cái)富的群體以更低的交易成本、更集中的精力獲得優(yōu)先超額回報(bào)。具體而言，是宏觀的環(huán)境生態(tài)，中觀的環(huán)境生態(tài)，以及外部的環(huán)境生態(tài)，對(duì)微觀的環(huán)境生態(tài)所產(chǎn)生的影響及作用。如宏觀法治環(huán)境、宏觀管理體制，以及公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、信用環(huán)境建設(shè)，以及國(guó)際化系列環(huán)境生態(tài)等等。目前，中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策最薄弱的地方，便是在這個(gè)層面。

從目前來(lái)看，大量成功的產(chǎn)業(yè)政策案例基本上都出現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但在高科技領(lǐng)域成功的產(chǎn)業(yè)政策案例并不多。這是為什么？我想核心的問(wèn)題，是因?yàn)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)是按照可預(yù)見的生命周期、成熟的技術(shù)路線、滾動(dòng)的發(fā)展邏輯下而不斷增長(zhǎng)、逐步發(fā)展的。一個(gè)產(chǎn)業(yè)只要在這種成熟范式下，投入足夠的要素、資本，就可以逐步成長(zhǎng)壯大。這其中，企業(yè)的投入、產(chǎn)出、能耗、物耗、稅收等等基本上都是可以計(jì)算出來(lái)的，而具有較大資源配置能力的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府往往謀求或形成超市場(chǎng)的權(quán)勢(shì)與作用。

所以說(shuō)，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下，制度產(chǎn)品，或者說(shuō)政策需求與政策供給之互動(dòng)，還停留在資源配置層面。以往到企業(yè)去調(diào)研，大部分企業(yè)的政策需求無(wú)一例外的都是投融資、土地指標(biāo)、人才、稅收返還、項(xiàng)目支持等等，而實(shí)際上政府有限的政策手段，也局限或停留在這些政策工具上。幾乎可以說(shuō)，這種段位及層級(jí)的產(chǎn)業(yè)政策直接導(dǎo)致“要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、外延增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

為什么現(xiàn)在很多人批評(píng)產(chǎn)業(yè)政策是穿著馬甲的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)？癥結(jié)在于當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)財(cái)稅體制以及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制、組織方式。很多時(shí)候，一旦到了要發(fā)展哪個(gè)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)部委的司局、地方的委辦局以及各種專業(yè)處室、綜合處室，往往都有一個(gè)大的專項(xiàng)/發(fā)展資金或者小的專項(xiàng)/發(fā)展資金。在專項(xiàng)/發(fā)展資金條件下，政府能夠發(fā)力的主要是讓企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目，給企業(yè)一些扶持性政策，說(shuō)白了就是利用中央或地方財(cái)力補(bǔ)貼企業(yè)，但其他稅收等制度性產(chǎn)業(yè)政策手段有限，而一旦到了企業(yè)要的不是資源配置，而是產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境時(shí)，就沒轍了甚至有些地方，想去創(chuàng)新式作為，自上而下的體制機(jī)制又在束縛著。

所以在當(dāng)前條件下，難免出現(xiàn)一個(gè)“兩難困境”，一方面企業(yè)與政府越來(lái)越有隔閡、有距離，另一方面政府越來(lái)越有局促、有困惑。其背后的根本原因是，產(chǎn)業(yè)規(guī)律變了、經(jīng)濟(jì)形態(tài)變了、企業(yè)需求變了，政府還沒有變?！爱a(chǎn)業(yè)規(guī)律變了”主要是指技術(shù)生命周期越來(lái)越短，產(chǎn)業(yè)從分解、融合到跨界，不能再用以往管工業(yè)的方式管新興產(chǎn)業(yè)。“經(jīng)濟(jì)形態(tài)變了”主要指制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)制造化以及制造即服務(wù)、產(chǎn)品即服務(wù)、軟件即服務(wù)，不能再用以往管工業(yè)的方式管產(chǎn)業(yè)融合、管服務(wù)業(yè)?！捌髽I(yè)需求變了”主要指僅僅局限在資源配置層面的制度產(chǎn)品供求關(guān)系及結(jié)構(gòu)已經(jīng)過(guò)時(shí)，如上所言的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境越來(lái)越重要。

以下政策取向更多的是最基本的，但無(wú)論對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)都是難以完全做到的，而成功的產(chǎn)業(yè)政策一定離不開這幾個(gè)方面：

一是安分守己的，符合政府職能定位的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)解決市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域與培育市場(chǎng)的領(lǐng)域，“有所為有所不為”，而非不經(jīng)思考地鼓吹“有為的政府”。一般而言，解決市場(chǎng)失靈的比較容易理解，但為什么還要培育市場(chǎng)呢？這種培育市場(chǎng)主要針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新而言，這種職能不光是在新興經(jīng)濟(jì)體的政府職能中有所體現(xiàn)，還在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的政府職能中有所體現(xiàn)。而在產(chǎn)業(yè)政策上，政府作用不僅僅是做服務(wù)，還可以做引導(dǎo)、建體系、搭平臺(tái)、營(yíng)環(huán)境、造氛圍，可以通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)集成，借助第三方力量扮演新興產(chǎn)業(yè)組織者的角色。

二是需求導(dǎo)向的，符合企業(yè)政策需求的產(chǎn)業(yè)政策。正如以上所述，當(dāng)前企業(yè)需求不簡(jiǎn)單是在過(guò)去稅收返還、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目支持、土地指標(biāo)等要素資源配置層面，而是上升到產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新層面，甚至是生態(tài)環(huán)境層面，而如何實(shí)現(xiàn)政府作用與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合、以開放式協(xié)同創(chuàng)新加快產(chǎn)業(yè)跨界融合、讓企業(yè)家以更集中的精力更低的交易成本獲得優(yōu)先超額回報(bào)就變得越來(lái)越重要。所以，更加需要產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新，不再單純是政策創(chuàng)新意義上的，主要通過(guò)直接支持方式促進(jìn)企業(yè)/產(chǎn)業(yè)發(fā)展、通過(guò)平臺(tái)體系建設(shè)促進(jìn)企業(yè)/產(chǎn)業(yè)發(fā)展、通過(guò)資源要素配置促進(jìn)企業(yè)/產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)政策主要是以給錢、給指標(biāo)為主的扶持性政策，側(cè)重資源要素配置，難免存在資源錯(cuò)配。未來(lái)，還需要組織創(chuàng)新層面的，以創(chuàng)業(yè)體系、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)為主，從“政府-服務(wù)型政府-創(chuàng)新型服務(wù)政府”的轉(zhuǎn)變；還需要制度創(chuàng)新層面的，如結(jié)構(gòu)性減稅、法治環(huán)境等，側(cè)重生存發(fā)展環(huán)境等。

三是分類引導(dǎo)的，符合產(chǎn)業(yè)自身規(guī)律的產(chǎn)業(yè)政策。應(yīng)該說(shuō)，工業(yè)有工業(yè)的發(fā)展規(guī)律，服務(wù)業(yè)有服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，新興產(chǎn)業(yè)有新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律。尤其在產(chǎn)業(yè)跨界融合條件下，不同產(chǎn)業(yè)打破工業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展界限，具有更加鮮明的特有發(fā)展規(guī)律。譬如，電商或平臺(tái)經(jīng)濟(jì)需不需要支持，該怎么支持？電商的發(fā)展規(guī)律是分布式的，就不一定非要搞專門的園區(qū)；平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是要“燒錢”的，很多個(gè)平臺(tái)型創(chuàng)業(yè)才能成就少量平臺(tái)，一旦出現(xiàn)便是爆發(fā)式的“贏者通吃”，就不能以輸血為主、框定增長(zhǎng)指標(biāo)等等。所以，在產(chǎn)業(yè)政策上，核心是結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律與創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，按行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)類型、創(chuàng)業(yè)模式做好政策設(shè)計(jì)。

四是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的，符合創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)業(yè)政策。針對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和新興產(chǎn)業(yè)，過(guò)去的創(chuàng)新是產(chǎn)品級(jí)的、企業(yè)級(jí)的，但現(xiàn)在的創(chuàng)新往往是產(chǎn)業(yè)級(jí)的、區(qū)域級(jí)的，越往后越需要多類創(chuàng)新主體的開放式協(xié)同創(chuàng)新。創(chuàng)新就是有風(fēng)險(xiǎn)的，但這種風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？是否全部是企業(yè)家？實(shí)際上，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面前，按照目前的科教智力資源、企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)及能力、產(chǎn)業(yè)組織方式等，市場(chǎng)的決定作用是想當(dāng)然的，當(dāng)然太依賴政府作用又是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的。所以，政府在產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計(jì)上，需要有一種心態(tài)，就是承擔(dān)有限但必要的創(chuàng)新成本。

五是財(cái)稅聯(lián)動(dòng)的，符合財(cái)稅支持能力的產(chǎn)業(yè)政策。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前很多國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，最大的敗筆還不在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的效率低下，更在于很多產(chǎn)業(yè)政策完全違背創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。這其中，需要處理好幾個(gè)方面的關(guān)系：第一，哪些該支持哪些不該支持，這取決于公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、純公共產(chǎn)品及市場(chǎng)化可獲取的屬性；第二，哪些該直接支持與哪些該間接支持相結(jié)合，第二方的直接支持給創(chuàng)業(yè)企業(yè)、給科技創(chuàng)新無(wú)可厚非的，但有些更適合通過(guò)支持第三方、第四方力量予以支持；第三，哪些事前支持與哪些事后支持，不是“錦上添花”而是“雪中送炭”；第四，哪些軟性支持與哪些硬性支持，更多的需要“四兩撥千斤”，把有限的財(cái)政資源無(wú)限地方大，是“活錢”而不是“死錢”；第五，哪些是支持需求與那些是支持供給，促進(jìn)市場(chǎng)培育比“輸血”更重要；第六，哪些是政策支持與哪些是制度支持，比如當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性減稅比任何一籃子扶持政策都更有價(jià)值、更有力度和更加長(zhǎng)效。

在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中，下文以為“四新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、場(chǎng)景業(yè)態(tài)創(chuàng)新、前沿技術(shù)創(chuàng)業(yè)、瞪羚加速計(jì)劃、大企業(yè)平臺(tái)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、新經(jīng)濟(jì)三招商、產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、園區(qū)集群賦能”為十大重點(diǎn)工作。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)“四新經(jīng)濟(jì)”能激發(fā)區(qū)域跨界、領(lǐng)域跨界、技術(shù)跨界，將催生更多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)。計(jì)算平臺(tái)和數(shù)據(jù)平臺(tái)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞數(shù)據(jù)的采集、共享、交易與應(yīng)用培育“數(shù)商”產(chǎn)業(yè)，為各領(lǐng)域、各行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)提供原動(dòng)力。二是智能經(jīng)濟(jì)。圍繞虛擬現(xiàn)實(shí)、計(jì)算機(jī)視覺、語(yǔ)音識(shí)別、智能傳感、導(dǎo)航定位、廣域網(wǎng)物聯(lián)等智能經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新漸入高潮，創(chuàng)造線上世界的全新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。平臺(tái)正成為新經(jīng)濟(jì)時(shí)代行業(yè)的主導(dǎo)者和有效的資源組織方式，激發(fā)大量新業(yè)態(tài)，成為爆發(fā)式增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。四是分享?jīng)濟(jì)。物品、金融分享、知識(shí)技能、服務(wù)等有形、無(wú)形資源通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)與智能終端等力量聚合，形成全新資源配置方式。發(fā)展四新經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)是在智能終端產(chǎn)品條件下，往前與場(chǎng)景、與服務(wù)相結(jié)合，往后與數(shù)據(jù)、與平臺(tái)相結(jié)合，把智能終端作為數(shù)據(jù)采集、移動(dòng)傳輸、使能應(yīng)用的入口，加上后臺(tái)的數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)以及云制造等，充分與若干場(chǎng)景應(yīng)用相結(jié)合，逐步形成“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)+平臺(tái)賦能+智能終端+場(chǎng)景服務(wù)+敏捷供應(yīng)+社交生活”的全新生產(chǎn)生活方式。

當(dāng)前，以市場(chǎng)應(yīng)用為核心的場(chǎng)景已開始成為新興產(chǎn)業(yè)爆發(fā)的原點(diǎn)，也將越來(lái)越成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的稀缺資源，相比土地、政策、資金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方式，場(chǎng)景能夠提供需求、打磨產(chǎn)品，提供數(shù)據(jù)、改進(jìn)算法，提供市場(chǎng)、迭代商業(yè)模式。所謂“場(chǎng)景業(yè)態(tài)創(chuàng)新”就是圍繞市場(chǎng)需求、市場(chǎng)應(yīng)用、市場(chǎng)交易、終端服務(wù)、消費(fèi)體驗(yàn)等，從正向配置資源的鏈?zhǔn)絼?chuàng)新到反向配置資源的逆向創(chuàng)新，從支持行業(yè)供給到支持市場(chǎng)需求，進(jìn)而產(chǎn)生全新的業(yè)態(tài)。主動(dòng)營(yíng)造各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的場(chǎng)景成為催生產(chǎn)業(yè)爆發(fā)的新邏輯。一是區(qū)域市場(chǎng)開放。場(chǎng)景是用戶思維下融合了產(chǎn)品、服務(wù)、體驗(yàn)、空間的綜合創(chuàng)新生態(tài)，只有形成良好的“政產(chǎn)學(xué)研金介用”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，才有場(chǎng)景創(chuàng)新的土壤。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)具有科技感的智能城市，打造場(chǎng)景落地應(yīng)用的新載體。智慧城市是場(chǎng)景創(chuàng)新的孵化器，應(yīng)以未來(lái)視角推進(jìn)場(chǎng)景研究，在城市交通、醫(yī)療、教育、商業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展場(chǎng)景創(chuàng)新的中遠(yuǎn)期規(guī)劃，為場(chǎng)景創(chuàng)新留白，拉動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是打破產(chǎn)業(yè)規(guī)制。推動(dòng)開放包容的制度創(chuàng)新，營(yíng)造場(chǎng)景創(chuàng)新及推廣應(yīng)用的良好環(huán)境，制定兼顧監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展的政策，通過(guò)政府采購(gòu)、試點(diǎn)示范、相關(guān)牌照優(yōu)先發(fā)放等多種形式，創(chuàng)造對(duì)原始創(chuàng)新相對(duì)包容的環(huán)境。四是重點(diǎn)突破扶持。重點(diǎn)支持高端創(chuàng)業(yè)、前沿科技創(chuàng)業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)在技術(shù)研究試驗(yàn)和場(chǎng)景示范應(yīng)用的支持。

創(chuàng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大的生命力與有生力量，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本路徑，不斷提高創(chuàng)業(yè)層級(jí)則成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。所謂“前沿技術(shù)創(chuàng)業(yè)”，包括“科技創(chuàng)業(yè)”、“高技術(shù)創(chuàng)業(yè)”以及“硬科技創(chuàng)業(yè)”，是圍繞硬科技、黑科技開展的引領(lǐng)性創(chuàng)業(yè)、顛覆性創(chuàng)業(yè)、原創(chuàng)性創(chuàng)業(yè)，具有較高技術(shù)門檻和技術(shù)壁壘，能夠不斷催生孕育全新的產(chǎn)業(yè)、全新的業(yè)態(tài)。支持前沿技術(shù)創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)需要解決三個(gè)方面問(wèn)題：一是需要“新研發(fā)”，解決前沿技術(shù)的源起問(wèn)題。“新研發(fā)”不同于傳統(tǒng)科研體制中科研環(huán)節(jié)與產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)的分離，強(qiáng)調(diào)科學(xué)家、企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資家在技術(shù)研發(fā)早期即相互協(xié)作，使得科研工作能夠更加聚焦于技術(shù)的商業(yè)化、市場(chǎng)化，并吸引集聚更多資源讓研發(fā)更快完成。二是需要“新場(chǎng)景”，解決前沿技術(shù)的應(yīng)用問(wèn)題。前沿技術(shù)往往是創(chuàng)新性技術(shù)，從實(shí)驗(yàn)室到成熟商業(yè)應(yīng)用需要較長(zhǎng)的過(guò)程，因此需要通過(guò)構(gòu)建“場(chǎng)景”，給予前沿技術(shù)直接的行業(yè)知識(shí)、真實(shí)的客戶需求和大規(guī)模的驗(yàn)證數(shù)據(jù)，以推動(dòng)新技術(shù)更快地成熟和找準(zhǔn)應(yīng)用方向。三是需要“新創(chuàng)業(yè)”，解決前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題。前沿技術(shù)最終要轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃r(jià)值的商業(yè)，需要組織實(shí)體，即具有開創(chuàng)精神的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。只有具有開創(chuàng)精神的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，才能夠開創(chuàng)性地集成各種技術(shù)創(chuàng)造產(chǎn)品，建立可持續(xù)的商業(yè)模型，最終將技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新與商業(yè)回報(bào)、企業(yè)成長(zhǎng)緊密結(jié)合起來(lái)。

在創(chuàng)新主體與產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)培育過(guò)程中，一般由小企業(yè)太小太散、大企業(yè)太少太慢，往往都不是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“中場(chǎng)力量”，于是很多地區(qū)把產(chǎn)業(yè)主體培育的重心逐步轉(zhuǎn)移到“瞪羚企業(yè)”身上。“瞪羚企業(yè)”是指已跨越創(chuàng)業(yè)死亡谷進(jìn)入高成長(zhǎng)階段的創(chuàng)新型企業(yè)，具有成長(zhǎng)速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)領(lǐng)域新、發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍攸c(diǎn)，以其創(chuàng)新基因?qū)崿F(xiàn)高速成長(zhǎng)。少部分能在短時(shí)間內(nèi)憑借在資本市場(chǎng)和創(chuàng)新領(lǐng)域卓越表現(xiàn)而實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式成長(zhǎng)，成為獨(dú)角獸企業(yè)。“瞪羚加速計(jì)劃”的公共政策含義與核心價(jià)值，是借助第三方機(jī)構(gòu)將一個(gè)區(qū)域、園區(qū)最好企業(yè)族群找出來(lái)，由政府信任背書，一方面由政府提供一定的支持，放大產(chǎn)業(yè)資金、財(cái)政科技的引導(dǎo)作用；另一方面引導(dǎo)社會(huì)力量、尤其是投資機(jī)構(gòu)等共同促進(jìn)瞪羚企業(yè)更高、更快、更強(qiáng)發(fā)展，讓更多力量來(lái)促進(jìn)開放式創(chuàng)新。在政府發(fā)揮培育市場(chǎng)的作用過(guò)程中，促進(jìn)瞪羚企業(yè)發(fā)展的主要政策著力點(diǎn)有如下方面：一是加大研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目支持，優(yōu)選并培育戰(zhàn)略增長(zhǎng)點(diǎn)；二是加大公共采購(gòu)示范工程支持，促進(jìn)新技術(shù)推廣及應(yīng)用；三是完善人才引進(jìn)培育培訓(xùn)體系，優(yōu)化提升人力資本結(jié)構(gòu)；四是建立完善企業(yè)融資上市通道，鼓勵(lì)支持企業(yè)做強(qiáng)做大；五是完善產(chǎn)業(yè)要素資源供給機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)擴(kuò)大再生產(chǎn)；六是加大企業(yè)咨詢財(cái)政補(bǔ)貼力度，全面提升管理發(fā)展水平；七是完善企業(yè)成長(zhǎng)公共服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)組織實(shí)施能力；八是完善企業(yè)培育服務(wù)工作機(jī)制，積極營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)融通發(fā)展成為重要的產(chǎn)業(yè)組織方式，只有平臺(tái)化才能成為新興產(chǎn)業(yè)組織過(guò)程中的重要樞紐，這其中大企業(yè)平臺(tái)化不但是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)融通的重要突破口，還有望成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的中樞。所謂“大企業(yè)平臺(tái)化”，也就是大企業(yè)通過(guò)采用去中心化的平臺(tái)型組織結(jié)構(gòu)，開放技術(shù)、資本、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)內(nèi)部資源，鏈接各類外部資源，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，促使大量社會(huì)創(chuàng)新主體圍繞大企業(yè)在線上線下形成集聚，通過(guò)服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身做強(qiáng)做大，從封閉的系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為開放的事業(yè)平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這其中，大企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展階段與發(fā)展需求的不同，大企業(yè)以多元方式參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，呈現(xiàn)出如下模式：一是開展研發(fā)眾包。大企業(yè)在自建或第三方研發(fā)任務(wù)分發(fā)交付平臺(tái)上發(fā)布技術(shù)難題，吸引全球范圍內(nèi)的消費(fèi)者、技術(shù)人員、科研機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等提供想法、創(chuàng)意、技術(shù)解決方案，提高企業(yè)研發(fā)效率和創(chuàng)新能力。二是建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。大企業(yè)聚焦細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，高效集成和配置內(nèi)外部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，為內(nèi)外部創(chuàng)客提供專業(yè)化的孵化服務(wù)，推動(dòng)科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是搭建“互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)”。大企業(yè)圍繞自身核心優(yōu)勢(shì)，搭建線上生產(chǎn)要素和服務(wù)能力開放平臺(tái)，通過(guò)資源輸出、共性技術(shù)共享等方式，為該領(lǐng)域線上線下創(chuàng)業(yè)者提供要素共享服務(wù)。四是開展戰(zhàn)略投資。大企業(yè)通過(guò)成立創(chuàng)業(yè)投資公司、設(shè)立天使或創(chuàng)業(yè)投資基金、與第三方投資機(jī)構(gòu)合作等方式投資與其主營(yíng)業(yè)務(wù)或未來(lái)發(fā)展密切相關(guān)的創(chuàng)新型初創(chuàng)項(xiàng)目或企業(yè)。五是打造企業(yè)生態(tài)圈。大企業(yè)全面開放自身資源，同時(shí)整合全球范圍內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，構(gòu)建形成以大企業(yè)為核心，客戶、合作伙伴、員工、創(chuàng)客等共同參與、高效協(xié)作的生態(tài)圈。

當(dāng)前，新一輪科技創(chuàng)新正在加速推進(jìn)，信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領(lǐng)域正發(fā)生變革性突破，顛覆性技術(shù)將改變產(chǎn)業(yè)形態(tài)、組織方式和生產(chǎn)生活方式，產(chǎn)業(yè)正從單一技術(shù)創(chuàng)新向生態(tài)系統(tǒng)比拼轉(zhuǎn)變，開展搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)為核心的新一輪技術(shù)創(chuàng)新浪潮，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。所謂“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新”，就是瞄準(zhǔn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)、技術(shù)主導(dǎo)權(quán)與發(fā)展主動(dòng)權(quán)，加快創(chuàng)新范式從跟隨創(chuàng)新、適應(yīng)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新向引領(lǐng)創(chuàng)新、顛覆創(chuàng)新、原始創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化優(yōu)化前端基礎(chǔ)研究、中端共性技術(shù)、后端應(yīng)用技術(shù)的供給及供給結(jié)構(gòu)。核心是面向產(chǎn)業(yè)談技術(shù)，圍繞技術(shù)講創(chuàng)新，透過(guò)創(chuàng)新促產(chǎn)業(yè)，尤其是從注重技術(shù)生命周期后端的產(chǎn)業(yè)化逐步向中前端方向位移。所用的技術(shù)手段或工作邏輯，不再是從單純的技術(shù)預(yù)測(cè)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的科技項(xiàng)目計(jì)劃，而是通過(guò)新技術(shù)新業(yè)態(tài)預(yù)測(cè)反向地、開放式地配置有限的科技項(xiàng)目資源，引導(dǎo)社會(huì)資本加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。具體可以重點(diǎn)抓五個(gè)方面的事情：一是前瞻布局前沿領(lǐng)域，以需求導(dǎo)向，加大共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)力度。面向引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)領(lǐng)域，布局實(shí)施科技重大專項(xiàng)；二是建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域布局建設(shè)如國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高能級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)具有技術(shù)推廣服務(wù)能力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)；三是強(qiáng)化企業(yè)主體地位，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的普惠機(jī)制、鼓勵(lì)企業(yè)開放創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型企業(yè)培育；四是打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，著力打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，加強(qiáng)重大技術(shù)研究成果的推廣和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；五是提升協(xié)同創(chuàng)新，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)科技資源開放共享，支持探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式，打造區(qū)域型創(chuàng)新平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系整體效能。

產(chǎn)業(yè)革命發(fā)源于技術(shù)創(chuàng)新、成就于金融創(chuàng)新，而圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局資本鏈，建立覆蓋技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程的產(chǎn)業(yè)組織方式及科技金融體系，成為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)培育新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略手段。同時(shí)，伴隨我國(guó)預(yù)算改革、稅制改革及財(cái)政改革為重點(diǎn)的財(cái)政體制改革推進(jìn)，迫切需要借助產(chǎn)業(yè)基金等政策工具創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育。所謂“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”，核心是通過(guò)財(cái)政資本與社會(huì)資本、金融資本與產(chǎn)業(yè)資本融合，搭建政府投資引導(dǎo)平臺(tái)，構(gòu)成政府解決市場(chǎng)失靈與培育市場(chǎng)的重要政策工具。運(yùn)用該政策工具，核心是優(yōu)化等層設(shè)計(jì)，處理好如下方面的關(guān)系：一是財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)基金既不是守舊的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，也不是單純的科技金融工作，更不是保守的財(cái)政稅務(wù)工作，本質(zhì)上是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的科技工作、或者促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)工作，只有避免財(cái)權(quán)“強(qiáng)奸”事權(quán)才有成功的可能。二是政策引導(dǎo)與市場(chǎng)化之間的關(guān)系。一般而言，在母基金層面，更多的需要以財(cái)力支撐為主，只有這樣才能強(qiáng)調(diào)政策性資金的屬性、不受國(guó)有資產(chǎn)“保值增值”束縛、不受其他社會(huì)資本“逐利”的影響，但在子基金以及孫子基金上，可以充分整合各類社會(huì)資本，更多地需要發(fā)揮子基金、孫子基金的杠桿作用。三是財(cái)政資金與社會(huì)資本的關(guān)系。一般而言，財(cái)稅部門專注于資金池，產(chǎn)業(yè)部門拿著有限財(cái)政資本，針對(duì)不同階段產(chǎn)業(yè)、不同類型項(xiàng)目設(shè)立不同子基金，提高金融資本、社會(huì)資本的杠桿性。四是引導(dǎo)基金公司與基金管理公司的關(guān)系。最合理的架構(gòu)便是基金公司愛怎么國(guó)有體制就怎么國(guó)有，但在基金管理公司方面，完全可以走職業(yè)化、社會(huì)化、私有化，堅(jiān)持純粹的政府引導(dǎo)的企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。五是支持方式與配比方式的關(guān)系。國(guó)內(nèi)外政府引導(dǎo)基金主要采用階段參股、跟進(jìn)投資、直接投資、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)保障等模式運(yùn)作。五是政策目標(biāo)與創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系?，F(xiàn)在大量的財(cái)政“資金”向“基金”方向轉(zhuǎn)變，本來(lái)這些錢是通過(guò)無(wú)償資助等方式惠及企業(yè)的，所以在花錢、賠錢的問(wèn)題上應(yīng)該更加超脫，更加符合創(chuàng)新規(guī)律。

從機(jī)會(huì)型的大項(xiàng)目招商，到建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈為主的產(chǎn)業(yè)鏈招商，再到以創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)為著眼點(diǎn)的新經(jīng)濟(jì)招商，根本上是由于產(chǎn)業(yè)價(jià)值運(yùn)動(dòng)規(guī)律、產(chǎn)業(yè)組織規(guī)律以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯共同作用決定的。產(chǎn)業(yè)價(jià)值運(yùn)動(dòng)規(guī)律從分解、融合到跨界，分別與產(chǎn)業(yè)組織規(guī)律下的產(chǎn)業(yè)模塊、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)生態(tài)相呼應(yīng)，于是便出現(xiàn)了對(duì)點(diǎn)的大項(xiàng)目招商、對(duì)線的產(chǎn)業(yè)鏈招商、對(duì)圈的新經(jīng)濟(jì)三招商（平臺(tái)招商、新業(yè)態(tài)招商、科技招商）。前兩個(gè)階段背后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯是承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，往往是“中間在內(nèi)、兩頭在外”的外生增長(zhǎng)；新經(jīng)濟(jì)三招商背后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯是高端鏈接與高端輻射，具體而言是將創(chuàng)新高地的創(chuàng)新資源要素到本地落地、生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果，并將商品、產(chǎn)能、技術(shù)、資本輻射到產(chǎn)業(yè)洼地，體現(xiàn)的是內(nèi)生增長(zhǎng)。具體而言，包括三個(gè)方面：一是新業(yè)態(tài)招商，核心是抓短期內(nèi)依靠商業(yè)模式創(chuàng)新能夠迅速爆發(fā)的新業(yè)態(tài)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)衍生的新業(yè)態(tài)、依賴技術(shù)變革能夠引來(lái)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的新業(yè)態(tài)等等，具體而言不是大企業(yè)，而是變革式創(chuàng)業(yè)、高成長(zhǎng)瞪羚、潛在獨(dú)角獸企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。二是平臺(tái)招商，重點(diǎn)引進(jìn)培育平臺(tái)型企業(yè)、源頭型企業(yè)、科技服務(wù)平臺(tái)等，這并非是不具備自生能力的、體制內(nèi)的高校院所，而是一批源頭化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、集成化、國(guó)際化的平臺(tái)機(jī)構(gòu)，形成“招到一個(gè)平臺(tái)，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)或者細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展”的態(tài)勢(shì)。三是科技招商，重點(diǎn)是面向創(chuàng)新人才、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與專業(yè)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)招商等。

過(guò)去制度經(jīng)濟(jì)學(xué)上講市場(chǎng)與企業(yè)存在替代關(guān)系，后來(lái)集群與市場(chǎng)一存在替代關(guān)系，再后來(lái)平臺(tái)企業(yè)與集群亦存在替代關(guān)系。但不論額和，越來(lái)越多的平臺(tái)型產(chǎn)業(yè)組織者成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的核心。所謂“產(chǎn)業(yè)共同體”，在本質(zhì)上是對(duì)特定領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體化、功能平臺(tái)化、服務(wù)集成化、組織產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新生態(tài)化。其主線是以產(chǎn)業(yè)鏈上中下大中小企業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)生態(tài)與以政產(chǎn)學(xué)研金介用為代表的創(chuàng)新生態(tài)的協(xié)同演進(jìn)與閉環(huán)發(fā)展；核心是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、數(shù)據(jù)鏈、供應(yīng)鏈或者人流、物流、信息流的資源共享、互聯(lián)融通、開放創(chuàng)新、優(yōu)化配置以及快速生成；最終形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)賦能、場(chǎng)景再造、敏捷供應(yīng)的全新生產(chǎn)組織方式。在打造產(chǎn)業(yè)共同體的過(guò)程中，核心是依托龍頭企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、服務(wù)平臺(tái)等，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)組織能力，帶動(dòng)上中下、大中小、左中右的開放式協(xié)同創(chuàng)新，成為新型的產(chǎn)業(yè)組織者。

改革開放以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)歷經(jīng)1.0的形態(tài)開發(fā)、2.0的功能開發(fā)，逐步向3.0的生態(tài)開發(fā)階段邁進(jìn)。這種創(chuàng)新生態(tài)感需要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)跨界融合、企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、資源高度聚合、空間服務(wù)耦合、開放協(xié)同發(fā)展；而以產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向、以主體發(fā)育為核心、以資源聚合/配置為主線、以服務(wù)體系供給為支撐、以開放合作為特征、以體制機(jī)制為保障、以文化環(huán)境為土壤成為區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的基本邏輯。在此背景，所謂“園區(qū)集群賦能”就是立足園區(qū)，用創(chuàng)新生態(tài)的視角經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而釋放產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的賦能作用。在此過(guò)程中，核心是強(qiáng)調(diào)集合產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、創(chuàng)新功能的“科產(chǎn)城融合”發(fā)展理念，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、城市發(fā)展模式、創(chuàng)新發(fā)展模式的“三螺旋”協(xié)同演進(jìn)發(fā)展模式。如上所述，這個(gè)“科”，就是科教資源、科技成果、科技服務(wù)，從資源、環(huán)境、機(jī)制到成效；這個(gè)“產(chǎn)”，就是新興產(chǎn)業(yè)、新興企業(yè)、新興業(yè)態(tài)；這個(gè)“城”，就是從城市環(huán)境到城市生態(tài)，使城市功能、產(chǎn)業(yè)功能、創(chuàng)新功能在空間上結(jié)合。而這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，就是從要素/投資驅(qū)動(dòng)、外生增長(zhǎng)、外延發(fā)展，向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、內(nèi)涵發(fā)展方向發(fā)展；這個(gè)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，就是從“基礎(chǔ)建設(shè)、劃地成園、招商引資、出口導(dǎo)向、功能配套”向“塑名片（講故事）、優(yōu)環(huán)境、營(yíng)生態(tài)、搭平臺(tái)、吸流量、提動(dòng)能”方向轉(zhuǎn)變；這個(gè)創(chuàng)新發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，就是從“大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大平臺(tái)、大項(xiàng)目”向“產(chǎn)業(yè)新體系、城市/園區(qū)新空間、企業(yè)新梯隊(duì)、發(fā)展新動(dòng)能、要素新供給、服務(wù)新平臺(tái)”方向轉(zhuǎn)變。

應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前諸多問(wèn)題很多發(fā)展矛盾，源自用1. 0的發(fā)展理念、2.0的解決辦法，去做3.0的工作事情、完成4.0的愿景目標(biāo)。正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“如今的中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著一個(gè)嚴(yán)重的缺陷：即缺乏思想市場(chǎng)。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)諸多弊端和險(xiǎn)象叢生的根源”。當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新范式，是當(dāng)前及未來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工作的關(guān)鍵。與此同時(shí)，在五年規(guī)劃體系中，歷次的“五”之前往往都充滿期待，開局的第一年往往是熱血沸騰，中期的第三年往往會(huì)黯然神傷，收官的第五年往往是從頭再來(lái)吧，之所以出現(xiàn)這種“周期律”，核心的問(wèn)題是用“舊辦法做新事”，而辦法的背后則是傳統(tǒng)的思想觀念與思維慣性。謹(jǐn)以此文，希望在“十四五”戰(zhàn)略研究與發(fā)展規(guī)劃中，能夠就變革時(shí)代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)組織工作破除迷霧、形成共識(shí)，更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換！

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