所謂“世易時(shí)移，變法宜矣”，對(duì)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，不同的發(fā)展階段需要不同的發(fā)展模式、組織方式、發(fā)展結(jié)構(gòu)、制度安排或發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們稱之為“發(fā)展范式”。在上一個(gè)發(fā)展階段成功的發(fā)展范式，到了新的發(fā)展階段不應(yīng)該成為路徑依賴或者經(jīng)驗(yàn)包袱，而是需要與時(shí)俱進(jìn)的、不斷演化的創(chuàng)新迭代。

在改革開(kāi)放第一個(gè)四十年，我國(guó)在特有的發(fā)展機(jī)制——貿(mào)易部門帶動(dòng)工業(yè)部門，組織動(dòng)員方式——大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大平臺(tái)、大項(xiàng)目，發(fā)展模式——出口拉動(dòng)、劃地成園、招商引資、規(guī)模制造，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)——產(chǎn)量大、價(jià)格低、質(zhì)量好、速度快等條件下，形成了要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、外生發(fā)展、外延增長(zhǎng)的外向型工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式。這種發(fā)展范式一方面適應(yīng)了中國(guó)改革開(kāi)放第一個(gè)四十年的發(fā)展，成為重要的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；但另一方面，也累積了大量長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)矛盾，需要進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，形成全新的發(fā)展范式。我們認(rèn)為，進(jìn)入改革開(kāi)放第二個(gè)四十年，迫切需要有一批“第一陣營(yíng)”的城市或地區(qū)率先發(fā)力，加快從外向型工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式與運(yùn)行模式向開(kāi)放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式與運(yùn)行模式進(jìn)行系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，建設(shè)一批具有地方特色的開(kāi)放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體；在2035年以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要全面轉(zhuǎn)向開(kāi)放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)在改革開(kāi)放第二個(gè)四十年末，建成具備全球影響力、競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力的開(kāi)放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體。這其中，開(kāi)放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)（體）將是新一輪改革開(kāi)放的重要發(fā)展方向、發(fā)展主題、發(fā)展范式和發(fā)展動(dòng)力。

（一）外向型工業(yè)經(jīng)濟(jì)的界定

“外向型經(jīng)濟(jì)”相對(duì)于“內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)”而言，指的是某國(guó)或某地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體系與國(guó)際市場(chǎng)緊密相聯(lián)。狹義的“外向型經(jīng)濟(jì)”是指以國(guó)際市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以擴(kuò)大出口為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；廣義的“外向型經(jīng)濟(jì)”還包括在世界范圍內(nèi)進(jìn)行資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素資源的配置。而“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”是指借助工業(yè)化生產(chǎn)方式將對(duì)自然資源的占有和配置轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和財(cái)富的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并伴隨技術(shù)進(jìn)步從機(jī)械化、電氣化、自動(dòng)化到智能化進(jìn)行不斷升級(jí)再造，本質(zhì)上是一種“生產(chǎn)決定消費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)。狹義的“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”主要是指制造業(yè)及其相關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、經(jīng)濟(jì)模式、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和；廣義的“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”是指從生產(chǎn)到消費(fèi)之間的各種經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。

在以往條件下，一方面由于條塊分割等原因，具體而言也就是外貿(mào)部門、工業(yè)部門的分割，很少有人把“外向型經(jīng)濟(jì)”與“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”合二為一來(lái)看待；另一方面，也由于很多人把外向經(jīng)濟(jì)等同于開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，“外向型工業(yè)經(jīng)濟(jì)”在各類研究與政策上均較少提及。我們認(rèn)為，“外向型工業(yè)經(jīng)濟(jì)”是一種出口導(dǎo)向的工貿(mào)關(guān)聯(lián)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其實(shí)踐意義與理論依據(jù)在于，在制造業(yè)全球化條件下，發(fā)展中國(guó)家或新興經(jīng)濟(jì)體往往是在貿(mào)易部門帶動(dòng)生產(chǎn)部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制帶動(dòng)下，通過(guò)“老三外”（外貿(mào)、外資、外經(jīng)）承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)輸出物美價(jià)廉、高物質(zhì)成本的商品，以及通過(guò)“新三外”（服務(wù)外包、境外拓展、涉外服務(wù)）承接服務(wù)外包并促進(jìn)制造業(yè)的服務(wù)化，最終形成出口拉動(dòng)、劃地成園、規(guī)模制造、大進(jìn)大出的外向型工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

（二）中國(guó)改革開(kāi)放以往實(shí)踐

整體而言，我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是“入世”以后，借助貿(mào)易部門帶動(dòng)工業(yè)部門的發(fā)展機(jī)制，在“大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大平臺(tái)、大項(xiàng)目”的組織動(dòng)員方式下，不僅形成了“五低四高”（低成本、低技術(shù)、低價(jià)格、低利潤(rùn)、低端市場(chǎng)；高能耗、高物耗、高污染、高排放）的工業(yè)化發(fā)展模式，亦形成了“產(chǎn)量大、價(jià)格低、質(zhì)量好、速度快”的比較優(yōu)勢(shì)，最終形成了要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、外生發(fā)展、外延增長(zhǎng)的“C”字型外向型工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式。

外向型工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式的“C”字型結(jié)構(gòu)

從外向型經(jīng)濟(jì)的角度，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式與運(yùn)行模式的核心是在貿(mào)易部門帶動(dòng)下將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)制造部門，通過(guò)進(jìn)口貿(mào)易將大宗資源等分銷到國(guó)內(nèi)出口加工型企業(yè)，然后再通過(guò)出口貿(mào)易把“中國(guó)制造”的商品輸出到國(guó)際市場(chǎng)，最終形成出口導(dǎo)向的外向型工業(yè)經(jīng)濟(jì)。這其中，無(wú)論是作為“老三外”的外貿(mào)、外資、外經(jīng)，還是作為“新三外”的服務(wù)外包、境外拓展、涉外服務(wù)，都是其主要內(nèi)容。而在外向型經(jīng)濟(jì)條件下，各種口岸城市和地區(qū)，尤其是東南沿海港口城市以及內(nèi)陸港，往往成為重要的全球性產(chǎn)業(yè)要素配置中心及大宗資源、小宗商品的輸入輸出基地。但在全球城市分工格局中，其發(fā)展往往由外部需求決定，對(duì)本國(guó)市場(chǎng)、區(qū)域市場(chǎng)的依賴性較弱，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴度較高。

從工業(yè)經(jīng)濟(jì)的角度，在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式條件下，我們最典型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與組織動(dòng)員機(jī)制便是“大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大平臺(tái)、大項(xiàng)目”，即很多地方政府把“集聚大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑大平臺(tái)、培育大企業(yè)、招引大項(xiàng)目”作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作。這個(gè)“大產(chǎn)業(yè)”就是在大的供需中實(shí)現(xiàn)快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這基本上意味著我們的發(fā)展邏輯是承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；這個(gè)“大企業(yè)”就是在大的制造業(yè)產(chǎn)能中快速帶動(dòng)就業(yè)、稅收和增長(zhǎng)，這基本上意味著我們?cè)谝欢〞r(shí)期內(nèi)是一個(gè)處于全球價(jià)值鏈低端、出口導(dǎo)向型的國(guó)家；這個(gè)“大平臺(tái)”就是劃地成園加快開(kāi)發(fā)區(qū)布局建設(shè)，這基本上意味著園區(qū)成為承載要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與改革開(kāi)放政策的核心載體；這個(gè)“大項(xiàng)目”就是加強(qiáng)“建聯(lián)、補(bǔ)鏈、強(qiáng)聯(lián)”的招商引資，這基本上意味著投資驅(qū)動(dòng)、規(guī)模制造的發(fā)展模式。在此過(guò)程中，以“產(chǎn)量大、價(jià)格低、質(zhì)量好、速度快”為代表的“中國(guó)制造”競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，往往與體制性、福利性、生態(tài)性、資源性的成本、代價(jià)以及矛盾相伴。

（三）長(zhǎng)期累積的結(jié)構(gòu)性矛盾

客觀而言，外向型工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式與運(yùn)行模式在特定的發(fā)展階段不但是不可超越的，也在較大程度上帶動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是完成了工業(yè)化中后期任務(wù)、資本原始積累以及融入了國(guó)際分工體系與全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，但也付出了巨大成本及代價(jià)。這種成本及代價(jià)，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)，核心技術(shù)與全球價(jià)值分配受制于人，還包括生態(tài)惡化、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)成為沉重的發(fā)展成本，以及形成了取決于外部需求的新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

究其原因在于外向型工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式內(nèi)生的矛盾。剛才我們指出，“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”不僅是借助工業(yè)化生產(chǎn)方式將自然資源的占有和配置轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和財(cái)富，這就意味著在“投入-產(chǎn)出”的價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中并非是高端、高效、高附加值；還按照自然資源( 包括通過(guò)勞動(dòng)形成的生產(chǎn)資料)的占有來(lái)進(jìn)行分配，這就意味著盡管生產(chǎn)效率大大提高了，物質(zhì)財(cái)富大大增加了，但由于分配不均往往導(dǎo)致廣大人民的生活水平的提高與此不成正比；更是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)決定消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)，這就意味著有多少產(chǎn)能就得有多大的市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不充足就得開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。從這個(gè)意義上，工業(yè)經(jīng)濟(jì)幾乎與外向經(jīng)濟(jì)天生是交織在一起的，而這種內(nèi)生矛盾某種意義上決定了這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式的不可持續(xù)性。

近年來(lái)，我們國(guó)家提出構(gòu)建優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局，但到底出（口）什么？到底進(jìn)（口）什么？進(jìn)（口）與出（口）的關(guān)系是什么？進(jìn)（口）與出（口）背后的核心目標(biāo)是什么？應(yīng)該說(shuō)，在“出”的方面，不僅是商品輸出，還有服務(wù)輸出、資本輸出以及文化輸出；在“進(jìn)”的方面，不再是原來(lái)的大宗商品、小宗商品、技術(shù)裝備以及外資，還有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、專利技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)知識(shí)以及創(chuàng)業(yè)資本；在“進(jìn)出”關(guān)系方面，是進(jìn)（口）與出（口）并重而非更多的出（口），是內(nèi)外貿(mào)并重而非以外為主；而在“進(jìn)出”背后的核心目標(biāo)方面，不再是“五低四高”（低成本、低技術(shù)、低價(jià)格、低利潤(rùn)、低端市場(chǎng)；高能耗、高物耗、高污染、高排放）的“中國(guó)制造”式工業(yè)經(jīng)濟(jì)，而是以信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等為基礎(chǔ)和元素的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。從這個(gè)意義上，只有轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，才能改變貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易發(fā)展模式，才能從發(fā)展模式與運(yùn)行機(jī)制上走出爭(zhēng)端與摩擦。

（一）國(guó)際形勢(shì)：新一輪創(chuàng)新全球化與逆全球化并存

如今的全球化基本上是美國(guó)主導(dǎo)且坐享其成的全球化。但由于美國(guó)所推廣的全球化是掠奪性的、以犧牲其他國(guó)家立意為代價(jià)的，難免“得了便宜還賣乖”。伴隨著中國(guó)的崛起，美國(guó)發(fā)現(xiàn)中國(guó)自加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，居然成為全球化最大的獲利者。根本是因?yàn)橹袊?guó)在新的歷史發(fā)展階段，內(nèi)部的戰(zhàn)略空間、發(fā)展空間、政策空間乃至物理空間等等都有一定局限，只有在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)體與全球化過(guò)程中，才能搶占制高點(diǎn)、主導(dǎo)權(quán)與主動(dòng)權(quán)，才能贏得新一輪發(fā)展機(jī)遇。在新一輪全球化條件下，一方面伴隨從制造業(yè)全球化、服務(wù)業(yè)全球化到創(chuàng)新全球化的升級(jí)，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)更加扁平，創(chuàng)新資源要素加快優(yōu)化配置，有利于各地區(qū)通過(guò)高端鏈接與高端輻射成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)；另一方面伴隨逆全球化趨勢(shì)加劇，將在一定程度上抑制經(jīng)貿(mào)、投資、技術(shù)等資源配置自由度，抑制各個(gè)地區(qū)的國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程。

（二）發(fā)展區(qū)間：從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化到跨區(qū)域一體化

以往我們都強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)重要方面和重要力量。應(yīng)該說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化更多的是產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、貿(mào)易鏈以及物流、人流、資本流等資源配置意義上的。如今，伴隨制造業(yè)全球化、服務(wù)業(yè)全球化、創(chuàng)新全球化，單純的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化越來(lái)越難。各地區(qū)、各城市內(nèi)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展張力與外部的戰(zhàn)略圍堵壓力較大，必須打破空間距離、地域分割以及體制束縛，以狼群效應(yīng)實(shí)現(xiàn)群體突圍。如果說(shuō)“經(jīng)濟(jì)全球化”到了“創(chuàng)新全球化”發(fā)展階段，那么“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”似乎就到了“跨區(qū)域一體化”新階段。這種更加深層次的跨區(qū)域一體化，不僅體現(xiàn)在更大范圍的跨區(qū)域，還體現(xiàn)在完全不接壤的跨區(qū)域，更體現(xiàn)在從經(jīng)濟(jì)一體化到全方位的一體化，是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，伴隨體制機(jī)制的、交通基礎(chǔ)設(shè)施的等等多維的一體化。在跨區(qū)域一體化的新條件下，一方面有利于更大空間與尺度的經(jīng)濟(jì)共同體出現(xiàn)；另一方面也容易出現(xiàn)更加多邊的區(qū)域性聯(lián)合體，從而進(jìn)一步加劇國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

（三）驅(qū)動(dòng)力量：經(jīng)濟(jì)中心與經(jīng)濟(jì)重心加速雙重位移

近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心及經(jīng)濟(jì)重心加速向以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體雙重位移，全球政治經(jīng)濟(jì)格局加速重構(gòu)及結(jié)構(gòu)變遷。在此背景下，美國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略東移，加快重返亞太，加緊對(duì)中國(guó)為首的新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行戰(zhàn)略圍堵。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體此消彼長(zhǎng)的過(guò)程中，全球治理結(jié)構(gòu)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序加速重建，以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家逐步從國(guó)際游戲規(guī)則的接受者、挑戰(zhàn)者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者、主導(dǎo)者；而在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心及重心向中國(guó)雙重位移過(guò)程中，中國(guó)立足本土新興市場(chǎng)及國(guó)際市場(chǎng)拓展基礎(chǔ)，強(qiáng)化資本積累與資本輸出，以市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)形成資本主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而搶占技術(shù)主導(dǎo)權(quán)。在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心轉(zhuǎn)換條件下，一方面有利于新興經(jīng)濟(jì)體加快國(guó)際化進(jìn)程、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)體系，以區(qū)域突圍支撐大國(guó)崛起；另一方面，伴隨新興經(jīng)濟(jì)體中主要城市作為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的前臺(tái)，各種摩擦爭(zhēng)端將長(zhǎng)期化、體制化、隱形化。

（四）城市格局：去工業(yè)中心城市與立新經(jīng)濟(jì)尖峰

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局或城市分工體系的形成主要由跨國(guó)公司、大型企業(yè)集團(tuán)等主導(dǎo)，世界城市或產(chǎn)業(yè)高地往往是大量跨國(guó)公司、企業(yè)集團(tuán)總部所在地，跨國(guó)公司、大型企業(yè)集團(tuán)按照價(jià)值鏈高端走向價(jià)值鏈低端的順序向全球其他地區(qū)或城市進(jìn)行制造業(yè)布局，形成“大腦”、“軀干”與“四肢”的城市分工體系。但在新經(jīng)濟(jì)條件下，伴隨新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，一方面新思想、新模式、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)，有利于新興地區(qū)通過(guò)培育質(zhì)優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)，在信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的支撐下，加快成為全球經(jīng)濟(jì)與城市分工體系中新的“創(chuàng)新尖峰”或重要節(jié)點(diǎn)；另一方面以工業(yè)為主導(dǎo)的世界城市、區(qū)域中心城市受到跨國(guó)公司按照產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈從高端向低端二次進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的影響，在地區(qū)、國(guó)家、國(guó)際的位勢(shì)不斷下行，加速失去“中心城市”地位?？梢?jiàn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)只有打破“制造業(yè)全球化思維”——后發(fā)國(guó)家或地區(qū)通過(guò)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、服務(wù)外包等，把物質(zhì)資源、勞動(dòng)力、環(huán)境成本等轉(zhuǎn)化為商品輸送的國(guó)際市場(chǎng)，賺取處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端的加工制造費(fèi)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，才能向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)不斷攀升。

（五）競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：比較優(yōu)勢(shì)的效率到人擇優(yōu)勢(shì)的活力

在以往發(fā)展過(guò)程中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、自由貿(mào)易條件下的專業(yè)化分工與交易，核心是強(qiáng)調(diào)資源配置的效率；在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。伴隨新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，依靠資源稟賦的“天賦”、自上而下的“他賦”讓位于人擇優(yōu)勢(shì)的“自賦”。一個(gè)國(guó)家與地區(qū)的發(fā)展更多地強(qiáng)調(diào)如何激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，這種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力并不局限在資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，很多時(shí)候是“彎道超車”與“無(wú)中生有”的人擇優(yōu)勢(shì)。也就是說(shuō)，在一定發(fā)展階段與一定發(fā)展基礎(chǔ)之上，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)、主導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)，強(qiáng)化全球資源配置與組織動(dòng)員能力，予以突破和突圍。如果說(shuō)改革開(kāi)放第一個(gè)四十年，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置效率提升，那么未來(lái)四十年將是從工業(yè)經(jīng)濟(jì)到新經(jīng)濟(jì)、從外向經(jīng)濟(jì)到開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力釋放。新一輪的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，不但要以改革為先導(dǎo)，還要以開(kāi)放為途徑，把握了新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的核心，就把握了新一輪改革開(kāi)放的核心。

（六）競(jìng)合結(jié)構(gòu)：新經(jīng)濟(jì)地理成為結(jié)構(gòu)性變遷的核心

伴隨信息技術(shù)的升級(jí)、生產(chǎn)力的不斷提升、人的價(jià)值的放大以及全球化的不斷深化，人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍或者一個(gè)地區(qū)的發(fā)展空間、發(fā)展戰(zhàn)略、資源配置、發(fā)展條件發(fā)生了重大變化，上個(gè)世紀(jì)90年代誕生的新的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)，讓位于如今新經(jīng)濟(jì)意義上的地理學(xué)。譬如，由于信息技術(shù)的升級(jí)，發(fā)展空間從立足物理空間到借助虛擬空間，具有游戲規(guī)則制定權(quán)、定價(jià)權(quán)、分配權(quán)以及主導(dǎo)權(quán)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)成為制高點(diǎn)，而打破時(shí)空分配的流量經(jīng)濟(jì)成為各國(guó)各地區(qū)角逐的新蛋糕。再如，由于人的價(jià)值的放大，資源配置從要素資本驅(qū)動(dòng)到愈加跟著人走，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力形成人口紅利和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地紅利等“要素驅(qū)動(dòng)”，以及寬松貨幣和財(cái)政政策所形成的“投資驅(qū)動(dòng)”都已難以為繼，而以人的價(jià)值驅(qū)動(dòng)為核心，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)要素跟著人走成為資源配置的主要方式。同時(shí)，營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境讓位于創(chuàng)新生態(tài)，哪個(gè)地方的創(chuàng)新生態(tài)越好，那么新的創(chuàng)新人才、資本、技術(shù)等就會(huì)流向哪里。這種從物理空間到虛擬空間、從沿海到內(nèi)陸、從有水港到無(wú)水港等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地理特征變化趨勢(shì)，一方面有利于讓“平坦”的世界有機(jī)會(huì)出現(xiàn)多尖峰并存的國(guó)際城市第一梯隊(duì)，釋放城市國(guó)際化發(fā)展紅利；但另一方面城市國(guó)際化的區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加大，城市國(guó)際化發(fā)展格局加速重構(gòu)。

（七）發(fā)展邏輯：從產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移到高端鏈接與輻射

如果說(shuō)，制造業(yè)全球化條件下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯是承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)全球化條件下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯是承接服務(wù)外包等，那么創(chuàng)新全球化條件下，自主創(chuàng)新及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心邏輯便是高端鏈接及高端輻射。國(guó)際金融危機(jī)后，創(chuàng)新人才、專利技術(shù)、創(chuàng)業(yè)資本、經(jīng)驗(yàn)知識(shí)等創(chuàng)新資源取代大宗資源、技術(shù)裝備、外資等成為全球化資源配置的主要內(nèi)涵，而跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)、跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移、跨國(guó)技術(shù)并購(gòu)等成為主流的國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式。所謂“高端鏈接”，就是通過(guò)與全球創(chuàng)新版圖上的創(chuàng)新尖峰、創(chuàng)新高地持續(xù)不斷地產(chǎn)生鏈接、對(duì)接、嫁接及關(guān)聯(lián)，把創(chuàng)新人才、專利技術(shù)、創(chuàng)業(yè)資本、經(jīng)驗(yàn)知識(shí)等創(chuàng)新資源引進(jìn)來(lái)，并通過(guò)新思想、新模式、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)對(duì)資源的整合，轉(zhuǎn)化為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新能力提升的動(dòng)能，做大影響力。而所謂“高端輻射”，就是與全球產(chǎn)業(yè)版圖上的“洼地”或新興市場(chǎng)相結(jié)合，作為產(chǎn)業(yè)要素配置中心及“大腦”，加速將相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈向國(guó)內(nèi)外“軀干”、“四肢”城市和地區(qū)進(jìn)行梯度布局，做大體量。高端鏈接及輻射的核心目的，就是實(shí)現(xiàn)從“中間在內(nèi)、兩頭在外”到“兩頭在內(nèi)、中間在外”，即著眼外部機(jī)會(huì)、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變制造業(yè)全球化發(fā)展思維、充分站位搶位補(bǔ)位，打造區(qū)域創(chuàng)新中心、創(chuàng)新高地或者特色創(chuàng)新中心、創(chuàng)新高地，成為全球創(chuàng)新版圖、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)上的重要尖峰或節(jié)點(diǎn)。

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈

（八）活動(dòng)方式：從大小宗商品流轉(zhuǎn)到全球資源配置

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展實(shí)力，完全取決于在全球產(chǎn)業(yè)分工與城市分工中的位勢(shì)與勢(shì)能，只有以全球資源配置能力躍升的眼光來(lái)審視和布局區(qū)域戰(zhàn)略，不斷圍繞國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與全球城市分工站位、搶位、卡位，推進(jìn)城市形態(tài)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端演進(jìn)，才能搶占城市發(fā)展主動(dòng)權(quán)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。這其中，不僅要強(qiáng)調(diào)微觀層面的、企業(yè)層面的市場(chǎng)化資源配置能力——核心是通過(guò)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、再創(chuàng)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新，把高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、原創(chuàng)思想、先進(jìn)技術(shù)、成熟經(jīng)驗(yàn)知識(shí)等創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和財(cái)富；還要強(qiáng)調(diào)宏觀層面的、區(qū)域?qū)用娴目缧姓到y(tǒng)配置資源的能力——核心是通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新打破條塊分割、多頭管理、授之以魚的治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制，成為新興產(chǎn)業(yè)組織者、創(chuàng)新服務(wù)集成商；更要強(qiáng)調(diào)中觀層面的、產(chǎn)業(yè)層面的全球資源配置能力——這個(gè)能力主要是通過(guò)涉外企業(yè)、跨國(guó)公司、平臺(tái)企業(yè)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)園區(qū)等主體，通過(guò)跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、跨國(guó)技術(shù)并購(gòu)、跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移、跨境經(jīng)濟(jì)等，將中國(guó)的企業(yè)家與國(guó)外的科學(xué)家相結(jié)合、將中國(guó)的市場(chǎng)與國(guó)外的先進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)相結(jié)合、將中國(guó)的創(chuàng)業(yè)與跨區(qū)域的創(chuàng)新相結(jié)合、將中國(guó)的金融創(chuàng)新與其他地方的技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，變自己的劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，讓長(zhǎng)板更長(zhǎng)或無(wú)限地放大。

（九）發(fā)展階段：從內(nèi)向國(guó)際化逐步轉(zhuǎn)向外向國(guó)際化

中國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放第一個(gè)四十年完成了別的國(guó)家?guī)装倌臧l(fā)展走過(guò)的現(xiàn)代化歷程與財(cái)富積累，但內(nèi)部的戰(zhàn)略空間、發(fā)展空間、政策空間等都面臨一定局限。未來(lái)只有在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)體與全球化過(guò)程中，才能搶占制高點(diǎn)、主導(dǎo)權(quán)與主動(dòng)權(quán)，才能贏得新一輪發(fā)展機(jī)遇。從改革開(kāi)放第一個(gè)四十年的內(nèi)向國(guó)際化到第二個(gè)四十年的外向國(guó)際化，說(shuō)白了就是從“引進(jìn)來(lái)”到“走出去”。在新的歷史條件下，我們一方面要繼續(xù)引進(jìn)國(guó)外產(chǎn)品、資本、技術(shù)和人才等要素,使國(guó)家和地區(qū)企業(yè)可以學(xué)習(xí)積累其先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)并逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際化;另一方面，要加快將國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)品、資本等優(yōu)質(zhì)要素延伸至國(guó)際市場(chǎng),不僅是主動(dòng)學(xué)習(xí)國(guó)外技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，更重要的是以資本輸出帶動(dòng)商品輸出、產(chǎn)能輸出等，進(jìn)而加快外向國(guó)際化?！耙粠б宦贰背h重在從商品輸出、產(chǎn)能輸出、資本輸出到模式輸出及文化輸出，核心是充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，在全球范圍配置資源、創(chuàng)造財(cái)富。

“一帶一路”的五個(gè)層級(jí)

（十）治理結(jié)構(gòu)：開(kāi)放倒逼改革到深化改革擴(kuò)大開(kāi)放

改革與開(kāi)放是國(guó)際化發(fā)展過(guò)程中一體兩面的戰(zhàn)略組合。過(guò)去我們往往用開(kāi)放形成倒逼機(jī)制，用開(kāi)放促進(jìn)新一輪改革，進(jìn)而釋放巨大的活力與紅利；當(dāng)前開(kāi)放的本質(zhì)意味著改革，越改革越開(kāi)放，越開(kāi)放越創(chuàng)新，越創(chuàng)新越發(fā)展。只有開(kāi)放才能形成包容融合、博納進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，才能決定在心態(tài)、觀念、產(chǎn)權(quán)、管理的開(kāi)放，才能形成產(chǎn)業(yè)鏈上中下大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新格局，才能形成跨區(qū)域分工合作，才能形成全球資源配置機(jī)制；開(kāi)放不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種補(bǔ)充，而是長(zhǎng)期任務(wù)及戰(zhàn)略依托，只有開(kāi)放才能體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的區(qū)域個(gè)性和價(jià)值所在。

（一）開(kāi)放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的界定

“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”是相對(duì)“封閉型經(jīng)濟(jì)”而言的，主要強(qiáng)調(diào)把國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，盡可能充分的參加國(guó)際分工，同時(shí)在國(guó)際分工中發(fā)揮本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)條件下，要素、商品與服務(wù)可以較自由地跨國(guó)界流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的不斷優(yōu)化提升。更進(jìn)一步而言，“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，不僅涉及貿(mào)易便利化、投資自由化等等，還涉及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的思想形態(tài)、游戲規(guī)則等；不僅實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的全面優(yōu)化配置，還實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)的閉環(huán)運(yùn)行；基礎(chǔ)是打破貿(mào)易壁壘、資本管制等實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易，資本輸出是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張性的最高階段與基本體現(xiàn)，優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的發(fā)展格局是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)成熟的標(biāo)志。

“新經(jīng)濟(jì)”或者“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”一詞最早出現(xiàn)于美國(guó)《商業(yè)周刊》（1996）一組文章之中，是指在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，由信息技術(shù)革命帶動(dòng)的、以高新科技產(chǎn)業(yè)為龍頭的經(jīng)濟(jì)；往往具有低失業(yè)、低通貨膨脹、低財(cái)政赤字、高增長(zhǎng)的特點(diǎn)。但在很多時(shí)候，“新經(jīng)濟(jì)”往往被簡(jiǎn)單、粗暴地理解為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，還有的完全把“新經(jīng)濟(jì)”與“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”對(duì)立起來(lái)。我們以為，“新經(jīng)濟(jì)”不單純是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)范式，還是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的段位與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思維，其本質(zhì)需要有“三位一體”的理解與把握。即是一種消費(fèi)反向決定生產(chǎn)、生產(chǎn)消費(fèi)兩邊通吃、沒(méi)有產(chǎn)業(yè)界限界別的經(jīng)濟(jì)。它源自工業(yè)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新和超越，而不是其替代和對(duì)立。

當(dāng)前及未來(lái)的開(kāi)放，不僅僅是投資的開(kāi)放、市場(chǎng)的開(kāi)放、貿(mào)易的開(kāi)放，還要有產(chǎn)權(quán)的開(kāi)放、治理的開(kāi)放，更要有心態(tài)的開(kāi)放、視野的開(kāi)放；當(dāng)前及未來(lái)的創(chuàng)新，不僅僅是適應(yīng)性創(chuàng)新、集成性創(chuàng)新、跟隨式創(chuàng)新，還要有顛覆性創(chuàng)新、原始性創(chuàng)新、引領(lǐng)性創(chuàng)新。而“開(kāi)放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”，需要以結(jié)構(gòu)改革促進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放、以開(kāi)放擴(kuò)大強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新、以協(xié)同創(chuàng)新激勵(lì)產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)，全面提升全球資源配置能力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，營(yíng)造開(kāi)放式協(xié)同創(chuàng)新格局，尤其是實(shí)現(xiàn)從商品輸出主體到資本輸出主導(dǎo)、從要素資源輸入到高端人才輸入、從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化高端鏈接、從跟隨適應(yīng)創(chuàng)新到原創(chuàng)引領(lǐng)創(chuàng)新、從資源條快分割到全球資源配置、從被動(dòng)適應(yīng)參與到積極主導(dǎo)組織、從封閉狹隘拘謹(jǐn)?shù)介_(kāi)放包容融合。對(duì)于很多國(guó)家和地區(qū)而言，在發(fā)展開(kāi)放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、建設(shè)開(kāi)放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體過(guò)程中，不僅要超越制造業(yè)全球化的思維局限，構(gòu)建國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)體系，還要著眼物理空間與虛擬空間相結(jié)合，構(gòu)筑平臺(tái)化的載體體系；不僅依托產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，壯大集群化的創(chuàng)新主體，還要著眼拓展區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，完善生態(tài)化的市場(chǎng)環(huán)境；同時(shí)要打破“小富即安、單打獨(dú)斗、悶聲發(fā)財(cái)、窩里橫”氛圍，營(yíng)造開(kāi)放式創(chuàng)新文化氛圍。

（二）兩種經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式比較

無(wú)論是國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈躍升，還是構(gòu)建優(yōu)進(jìn)優(yōu)出發(fā)展格局，一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體到了一定的發(fā)展階段，要從外向型工業(yè)經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。這其中，如果說(shuō)外向型代表的是發(fā)展模式，那么開(kāi)放型則代表的是一種發(fā)展制度；只有從外向到開(kāi)放、從工業(yè)到創(chuàng)新，才能不僅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。這其中，一方面是從外向經(jīng)濟(jì)到開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，核心是通過(guò)破除產(chǎn)業(yè)規(guī)制、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化自由貿(mào)易、弱化金融管制，以開(kāi)放式協(xié)同創(chuàng)新打破地理空間、行業(yè)局限構(gòu)筑生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人脈鏈接帶動(dòng)專利技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)資本、創(chuàng)新資源、經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的鏈接；另一方面是從工業(yè)經(jīng)濟(jì)到創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，具有高端、高效、高附加值特點(diǎn)的高技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)成為出口貿(mào)易的主流，品牌運(yùn)營(yíng)、資本運(yùn)作、研發(fā)設(shè)計(jì)成為搶占國(guó)際市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)、資本主導(dǎo)權(quán)及技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的核心。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)迄今少有完整意義的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，而對(duì)于未來(lái)發(fā)展需要更加純粹的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)。我們需要的是開(kāi)放而不是外向，是大開(kāi)放而不是小開(kāi)放，更不是開(kāi)而不放。

（三）中國(guó)改革開(kāi)放未來(lái)主線

結(jié)合以上判斷，我們以為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要從外向工業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式的“C”字型結(jié)構(gòu)，向開(kāi)放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式的“O”字型結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

開(kāi)放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式的“O”字型結(jié)構(gòu)

一方面，在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)條件下，人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新資源的流通配置，超越大宗資源、小宗商品等產(chǎn)業(yè)要素，成為全球資源配置的核心，尤其以自由貿(mào)易、綠地投資、跨國(guó)并購(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)、高端鏈接等為代表的國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式，取代傳統(tǒng)物質(zhì)資本、低成本制造、大宗商品貿(mào)易、國(guó)民待遇為主的國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式成為主流。這其中，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，往往需要一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、公平、包容的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)而搶占全球市場(chǎng)，并借助市場(chǎng)擴(kuò)張及產(chǎn)能輸出的資本積累搶占資本主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。

另一方面，在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)條件下，伴隨人脈網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)業(yè)資本、專利技術(shù)、創(chuàng)意想法、經(jīng)驗(yàn)知識(shí)等創(chuàng)新資源的全球流動(dòng)及優(yōu)化配置，使得開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)從拘泥于制造業(yè)全球化條件下的工貿(mào)聯(lián)合體發(fā)展模式，加快向全球鏈接、高技術(shù)服務(wù)、跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)、國(guó)際科技合作、國(guó)際資本流動(dòng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式為主的開(kāi)放式創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式轉(zhuǎn)變，逐步發(fā)展成為全球創(chuàng)新版圖上的創(chuàng)新尖峰或區(qū)域性創(chuàng)新中心。這其中，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴，順應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、演化規(guī)律、組織規(guī)律，探索適宜自主創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式新機(jī)制新形式。

（一）發(fā)展背景與概況

深圳于1980年被正式批準(zhǔn)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在近40年的發(fā)展過(guò)程中，其城市性質(zhì)從綜合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)特區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橹槿侵行某鞘?，進(jìn)而提升為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市，城市定位也從經(jīng)濟(jì)特區(qū)、四個(gè)窗口變?yōu)槟壳暗膰?guó)家創(chuàng)新型城市、國(guó)際化城市和具有世界影響力的國(guó)際創(chuàng)新中心。這其中，深圳最大限度地發(fā)揮了區(qū)位優(yōu)勢(shì)，根據(jù)不同發(fā)展階段及外部形勢(shì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與城市發(fā)展模式協(xié)同演進(jìn)，率先從外向型工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速向開(kāi)放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化搶占經(jīng)濟(jì)全球化先機(jī)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城市形態(tài)演進(jìn)，不僅成為“世界之窗”，還成為“創(chuàng)新之都”，創(chuàng)造出了“深圳速度”與“深圳奇跡”。

（二）發(fā)展階段與模式

作為一座從外向型工業(yè)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)向開(kāi)放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型城市，在把握住制造業(yè)全球化、服務(wù)業(yè)全球化和創(chuàng)新全球化各階段發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，深圳實(shí)現(xiàn)了外向經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、重塑優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略三個(gè)主要發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新迭代。

1、外向經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略階段——大力發(fā)展外向型工業(yè)經(jīng)濟(jì)

20世紀(jì)70年代末期，制造業(yè)加速?gòu)臍W美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家向亞洲國(guó)家轉(zhuǎn)移。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立后，國(guó)家和廣東省賦予深圳特區(qū)一定程度的自主權(quán)利，并在工資、土地、價(jià)格、稅收等領(lǐng)域給予明顯的優(yōu)惠政策。在此背景下，深圳明確了工業(yè)為主導(dǎo)、工貿(mào)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線，制定了外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。這一階段深圳的發(fā)展路徑就是充分利用特區(qū)政策和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)承接發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，快速推動(dòng)工業(yè)化并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛。

一方面，實(shí)施“三來(lái)一補(bǔ)”布局輕工業(yè)。深圳首先開(kāi)發(fā)毗鄰香港的羅湖和擁有天然深水良港的蛇口、沙頭角地區(qū)，通過(guò)稅收減免、工資價(jià)格改革等措施來(lái)承接香港和發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過(guò)來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易等方式，與香港基本形成了“前店后廠”的格局，并學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。另一方面，實(shí)施“外引內(nèi)聯(lián)”集聚資源。到80年代后期，在吸引外資的同時(shí)，以內(nèi)陸企業(yè)擴(kuò)展海外市場(chǎng)為契機(jī)，深圳開(kāi)始積極與內(nèi)陸地區(qū)展開(kāi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，與內(nèi)陸先進(jìn)企業(yè)聯(lián)合辦廠，內(nèi)陸技術(shù)人員和大型企業(yè)不斷流入深圳，進(jìn)一步推動(dòng)了深圳的工業(yè)化進(jìn)程。

經(jīng)過(guò)15年發(fā)展，深圳逐步建立起以紡織服裝、電子配件、機(jī)械化工為主的輕工業(yè)體系，GDP、對(duì)外貿(mào)易和固定資產(chǎn)投資均呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，創(chuàng)造了舉世矚目的“深圳速度”。一是GDP和出口總額高速增長(zhǎng)。以出口加工導(dǎo)向?yàn)闋恳耐庀蚪?jīng)濟(jì)成為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色，1979-1995年GDP共計(jì)增長(zhǎng)430倍，年均增長(zhǎng)45.9%；以人民幣計(jì)價(jià)的出口總額共計(jì)增長(zhǎng)12245倍，年均增長(zhǎng)180%，出口總額快速超過(guò)GDP總額。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯。以工業(yè)為主導(dǎo)，深圳三次產(chǎn)業(yè)比例由1979年的37.2:20.4:42.3調(diào)整為1995年的1.5:50.1:48.4，第二產(chǎn)業(yè)共計(jì)提高29.7%。

2、重塑優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略——外向型工業(yè)經(jīng)濟(jì)成熟

20世紀(jì)90年代，我國(guó)開(kāi)始確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，隨著改革開(kāi)放向內(nèi)陸不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策紅利加速淡化，低端產(chǎn)業(yè)逐步喪失競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)且對(duì)消費(fèi)品的需求日益旺盛，但區(qū)域性貿(mào)易保護(hù)重新抬頭，90年代末的信息技術(shù)革命讓電子計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入鼎盛期。在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)下，深圳在第三次黨代會(huì)上，提出了重塑優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略。這一段的戰(zhàn)略核心是通過(guò)明確科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略地位，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)定位為第一支柱產(chǎn)業(yè)。通過(guò)推動(dòng)制造業(yè)高新化發(fā)展和服務(wù)業(yè)全面提升，構(gòu)筑深圳發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，逐步從外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式過(guò)渡為內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

一方面，推動(dòng)制造業(yè)高新化發(fā)展。一是在工業(yè)用地上不再對(duì)勞動(dòng)密集型工業(yè)進(jìn)行審批，通過(guò)開(kāi)發(fā)特區(qū)外圍地區(qū)，將低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到“關(guān)外”。二是憑借先前電子配件工業(yè)打下的基礎(chǔ)，大力發(fā)展電子計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)，并對(duì)電子工業(yè)給予稅收、土地和人才等政策扶持。三是搭建高交會(huì)等對(duì)外開(kāi)放高端平臺(tái)，增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)的國(guó)際交流和開(kāi)拓能力，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口。四是積極展開(kāi)與內(nèi)陸院校在研發(fā)上的合作，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主研發(fā)，營(yíng)造產(chǎn)權(quán)多元化的市場(chǎng)主體。

另一方面，推行服務(wù)業(yè)全面提升計(jì)劃。一是將服務(wù)業(yè)提升到與制造業(yè)一樣的高度，通過(guò)服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力單一的局面，并促進(jìn)城市功能不斷完善。二是依托深交所、深圳港等重點(diǎn)平臺(tái)，發(fā)展金融、物流、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將深圳打造成全國(guó)重要的金融中心。三是通過(guò)華僑城等旅游項(xiàng)目，推動(dòng)城市旅游業(yè)的發(fā)展，并進(jìn)一步帶動(dòng)住宿餐飲、商業(yè)零售等現(xiàn)代都市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯轉(zhuǎn)型升級(jí)，自主研發(fā)實(shí)力大幅提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)占據(jù)重要地位，服務(wù)業(yè)成為發(fā)展重要?jiǎng)恿Γ?jīng)濟(jì)發(fā)展從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本技術(shù)密集型。一是制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。電子計(jì)算機(jī)、機(jī)械裝備等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)的比重持續(xù)上升，從1996年的52.1%上升到2005年的72.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)27.8；紡織服裝、食品制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)下降，10年共下降10.4%%。二是服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。服務(wù)業(yè)增加值由1995年的365.8億元增加到2005年的2307.7億元，年均增長(zhǎng)20.2%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重由47.0%提高到56.1%。

3、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展階段——開(kāi)放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)構(gòu)建

金融危機(jī)之后，創(chuàng)新全球化成為全球化最明顯的特征，研發(fā)和創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用愈發(fā)明顯。通過(guò)之前大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)打下的基礎(chǔ)，深圳結(jié)合全球化發(fā)展新趨勢(shì)，提出全域性質(zhì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)建全球創(chuàng)新先鋒城市為發(fā)展目標(biāo)。這一段的戰(zhàn)略核心是發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用，以技術(shù)進(jìn)步加速?gòu)浹a(bǔ)資本和勞動(dòng)力邊際收益遞減的狀況，大力發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，提升城市綜合實(shí)力。

一方面，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)導(dǎo)向、政府支撐的開(kāi)放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。一是企業(yè)作為深圳最核心且最具活力的創(chuàng)新主體，貢獻(xiàn)了全市90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)，90%以上的研發(fā)人員，90%以上的研發(fā)資源和90%以上的發(fā)明專利。二是鑒于深圳自身科教資源匱乏，積極引入國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校等外部?jī)?yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)科研成果產(chǎn)業(yè)化。三是持續(xù)加大研發(fā)投入，深圳企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高校的R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重每年上升0.1個(gè)百分點(diǎn)，2015年達(dá)到4.05%，幾乎為全國(guó)平均水平的兩倍；近10年教育支出年均增長(zhǎng)23.3%。四是培育市場(chǎng)化創(chuàng)新土壤，通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制、提升政府服務(wù)水平來(lái)推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研相互融合，對(duì)高素質(zhì)人才進(jìn)行補(bǔ)貼，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。從成果來(lái)看，深圳發(fā)明專利授權(quán)量從2006年的1361件增加到2015年的16956件，年均增速高達(dá)28.7%，PCT專利申請(qǐng)量始終占全國(guó)申請(qǐng)總量的40%以上。另一方面，瞄準(zhǔn)顛覆式技術(shù)打造先導(dǎo)式產(chǎn)業(yè)。在加快建設(shè)國(guó)際化科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的目標(biāo)下，深圳瞄準(zhǔn)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)突破一批顛覆性和前沿性技術(shù)，在生物、材料、人工智能等領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一批具備突破性技術(shù)的領(lǐng)軍企業(yè)或機(jī)構(gòu)，打造了一批先導(dǎo)式產(chǎn)業(yè)。如光啟在超材料領(lǐng)域布局2800多項(xiàng)專利，占全球這一領(lǐng)域申請(qǐng)量的86%。柔宇科技研發(fā)成功0.01毫米全球最薄彩色柔性顯示屏，在國(guó)內(nèi)外儲(chǔ)備超過(guò)800項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。華大基因是全球最大的基因組學(xué)研發(fā)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組建我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)綜合基因庫(kù)。

經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，深圳創(chuàng)新型城市得到確立，科技創(chuàng)新成為城市發(fā)展的第一推動(dòng)力，培育出騰訊、華為、比亞迪、大疆等一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的本土高科技企業(yè)。一是打造世界級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。深圳可開(kāi)發(fā)土地面積雖小，但保留了規(guī)模龐大的先進(jìn)制造業(yè)，擁有從移動(dòng)通信、程控交換到光纖光端、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的通訊產(chǎn)業(yè)群，從配件、部件到整機(jī)的計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)群，從IC設(shè)計(jì)、嵌入式軟件、應(yīng)用軟件到服務(wù)外包的軟件產(chǎn)業(yè)群，形成全球最完善的電子信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，是全國(guó)乃至全球“最全、最佳、最完善”的“硬件生態(tài)系統(tǒng)”。這從高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口總額的比重從2006年的45.1%提高到2015年的53.5%可見(jiàn)一斑。二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)。服務(wù)業(yè)占GDP比重由2006年的47.2%提高到2015年的58.8%，年均提高1.3%；高技術(shù)服務(wù)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重10年共計(jì)提高5.9%，信息服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到22%和25%。

（三）主要借鑒與啟示

深圳從外向型工業(yè)經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，主要形成如下發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：

一是根據(jù)不同發(fā)展階段調(diào)節(jié)港與城的作用，促進(jìn)港城互動(dòng)發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)是否擁有港口資源是城市開(kāi)放發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。在城市發(fā)展初期，港口對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)鍵的促進(jìn)作用，深圳的工業(yè)制成品通過(guò)港口輸送到世界各地，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大也讓深圳港的國(guó)際影響力越來(lái)越強(qiáng)；但隨著深圳步入后工業(yè)化發(fā)展階段，臨港產(chǎn)業(yè)屬性下沉，城市屬性上浮，港口的絕對(duì)作用弱化，港城互動(dòng)關(guān)系良性發(fā)展。

二是最大限度發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以移民型城市建設(shè)激活發(fā)展活力。通過(guò)行政體制改革和市場(chǎng)化改革，深圳逐步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成了多元化的市場(chǎng)主體、要素資源和商品市場(chǎng)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展氛圍，并在率先改革開(kāi)放發(fā)展過(guò)程中，強(qiáng)化移民城市建設(shè)，憑借工業(yè)化對(duì)人口的拉動(dòng)，實(shí)現(xiàn)原住居民和外來(lái)人口變?yōu)樯钲谑忻?，完成從農(nóng)村到現(xiàn)代化國(guó)際都市的轉(zhuǎn)變。

三是強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，加快搶占經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展先機(jī)。深圳國(guó)際化的核心是嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈在全球范圍配置資源，強(qiáng)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化則是后臺(tái)支撐。如深港合作從單一的垂直合作轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw式合作，實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的局面；深莞惠一體化則依托三地處于產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)、發(fā)展階段互補(bǔ)性強(qiáng)等比較優(yōu)勢(shì)；當(dāng)前的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)將賦予深圳在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中更為突顯的作用。

四是不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城市形態(tài)演進(jìn)，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。在發(fā)展初期，深圳通過(guò)承接港資轉(zhuǎn)移，采用“三來(lái)一補(bǔ)”方式建立輕工業(yè)體系，在80年代末期重點(diǎn)發(fā)展電子配件產(chǎn)業(yè)；在90年代中后期，深圳借助于信息技術(shù)革命契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展以計(jì)算機(jī)、電器為主的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到特區(qū)外，實(shí)現(xiàn)第一次產(chǎn)業(yè)升級(jí)；在21世紀(jì)初知識(shí)經(jīng)濟(jì)的背景下，深圳提出建設(shè)創(chuàng)新型城市發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉的發(fā)展理念，構(gòu)建起高端化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)第二次產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（一）以搶占國(guó)際產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)為主線，構(gòu)建開(kāi)放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射力

在構(gòu)建開(kāi)放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，核心是從工業(yè)經(jīng)濟(jì)到創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、從外向經(jīng)濟(jì)到開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，最終搶占國(guó)際產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射力。在當(dāng)前條件下，一方面要著力培育發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為元素的新經(jīng)濟(jì)，加快搶占市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)、資本主導(dǎo)權(quán)及技術(shù)主導(dǎo)權(quán)。另一方面要破除產(chǎn)業(yè)規(guī)制、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化自由貿(mào)易、弱化金融管制，以開(kāi)放式協(xié)同創(chuàng)新形成優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局。具體而言，是在“產(chǎn)貿(mào)”一體的戰(zhàn)略導(dǎo)向下，借助“根植新產(chǎn)業(yè)、培育新業(yè)態(tài)、搶占新市場(chǎng)、推廣新模式”加快培育開(kāi)放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。在根植新產(chǎn)業(yè)上，促進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”方向轉(zhuǎn)變、在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域從“中國(guó)再造”向“中國(guó)創(chuàng)造”方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，搶占高端、高效、高附加值環(huán)節(jié)，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重；在培育新業(yè)態(tài)上，借助“點(diǎn)—線—面”工作機(jī)制，強(qiáng)化貿(mào)易物流、大宗商品、跨境電商、保稅貿(mào)易、口岸服務(wù)、涉外平臺(tái)等涉外生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育文化貿(mào)易、旅游休閑等涉外生活性服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，并加快對(duì)重點(diǎn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域突破，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；在搶占新空間上，在采用“發(fā)達(dá)市場(chǎng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、新興市場(chǎng)的高新科技產(chǎn)品、短缺市場(chǎng)的廉價(jià)過(guò)剩產(chǎn)品”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略基礎(chǔ)上，加速實(shí)施“高舉高打”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略；在推廣新模式上，推廣應(yīng)用并創(chuàng)新發(fā)展市場(chǎng)采購(gòu)模式、跨境出口模式、傭金代理模式，在互聯(lián)網(wǎng)+貿(mào)易模式下探索完善“敏捷供應(yīng)鏈”發(fā)展模式。

產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的核心要素

（二）以國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈躍升為目標(biāo)，培育外向型企業(yè)梯隊(duì)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

圍繞國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈躍升戰(zhàn)略目標(biāo)，從創(chuàng)業(yè)、高成長(zhǎng)企業(yè)、跨國(guó)公司群體中加快培育外向型企業(yè)梯隊(duì)，從“千軍萬(wàn)馬”到“精兵強(qiáng)將”，優(yōu)化國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與產(chǎn)業(yè)分工，提升產(chǎn)業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是實(shí)施高技術(shù)大公司戰(zhàn)略，培育一批具有全球視野、品牌形象好、帶動(dòng)系數(shù)大、綜合效益好的本土大型企業(yè)集團(tuán)、高技術(shù)大公司等跨國(guó)公司。引導(dǎo)具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模和綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的企業(yè)加快樹(shù)立國(guó)際化經(jīng)營(yíng)理念，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)國(guó)際化人才，提升國(guó)際經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力，加快跨國(guó)經(jīng)營(yíng)；促進(jìn)企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國(guó)別實(shí)施兼并重組與資本運(yùn)作，提升全球范圍資源配置能力；支持企業(yè)創(chuàng)建國(guó)際品牌，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、品牌形象策劃、品牌推廣等方面的政策集成與專業(yè)服務(wù)；發(fā)揮高技術(shù)大公司產(chǎn)業(yè)組織作用，帶動(dòng)上中下游大中小企業(yè)抱團(tuán)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。二是加快高新企業(yè)國(guó)際化，加快高新技術(shù)企業(yè)國(guó)際科技合作、境外上市、跨國(guó)并購(gòu)、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓及高層次國(guó)際人才引進(jìn)，全面釋放開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展活力。重點(diǎn)圍繞一批“專業(yè)領(lǐng)域新、成長(zhǎng)速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆钡母咝录夹g(shù)企業(yè)，強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)品出口與國(guó)際合作等，在金融資本與產(chǎn)業(yè)資本融合的杠桿下，通過(guò)企業(yè)家圍繞新興領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，借助中國(guó)的企業(yè)家+國(guó)外的科學(xué)家、中國(guó)的新興市場(chǎng)+國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、中國(guó)的創(chuàng)業(yè)+國(guó)外的創(chuàng)新、中國(guó)的金融創(chuàng)新+國(guó)外的技術(shù)創(chuàng)新等模式，在全球范圍配置資源和創(chuàng)造財(cái)富。三是培育發(fā)展跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)，聚焦前沿技術(shù)與全新業(yè)態(tài)，吸引高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開(kāi)展跨境創(chuàng)業(yè)、離岸創(chuàng)業(yè)、跨國(guó)創(chuàng)業(yè)為代表的跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)。支持一批能夠充分把握兩國(guó)或兩地區(qū)的發(fā)展差異、國(guó)際分工、市場(chǎng)縫隙、資源稟賦等的高端創(chuàng)業(yè)者，通過(guò)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、技術(shù)移植、商業(yè)模式復(fù)制等，將先進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目、商業(yè)模式、管理運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)在國(guó)內(nèi)落地或移植，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈融合，發(fā)揮一定產(chǎn)業(yè)組織作用。

（一）樹(shù)立形成新時(shí)代開(kāi)放式創(chuàng)新發(fā)展理念

堅(jiān)持解放思想與觀念領(lǐng)先，圍繞處理好開(kāi)放與改革、開(kāi)放與創(chuàng)新、開(kāi)放與發(fā)展三大關(guān)系，堅(jiān)持以深化改革帶動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放、以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)、以服務(wù)貿(mào)易帶動(dòng)貨物貿(mào)易、以資本輸出帶動(dòng)商品輸出、以內(nèi)外聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)進(jìn)出優(yōu)化、以高端鏈接帶動(dòng)高端輻射、以創(chuàng)新生態(tài)帶動(dòng)營(yíng)商環(huán)境。著眼經(jīng)濟(jì)全球化，從GDP增長(zhǎng)邏輯向GNP發(fā)展思維方向轉(zhuǎn)變；著眼產(chǎn)業(yè)高級(jí)化，由注重貨物貿(mào)易向貨物服務(wù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變；著眼創(chuàng)新全球化，由中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造方向轉(zhuǎn)變；著眼內(nèi)外貿(mào)一體化，由注重出口導(dǎo)向加快向進(jìn)出口并重轉(zhuǎn)變；著眼人民幣國(guó)際化，由注重引進(jìn)來(lái)向引進(jìn)來(lái)與走出去并重轉(zhuǎn)變；著眼區(qū)域一體化，由注重對(duì)外開(kāi)放向?qū)?nèi)對(duì)外開(kāi)放并重轉(zhuǎn)變。

（二）全面實(shí)施開(kāi)放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體發(fā)展戰(zhàn)略

全面建設(shè)開(kāi)放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體過(guò)程中，堅(jiān)持“以搶占國(guó)際產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)為主線、以國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈躍升為目標(biāo)、以高端經(jīng)貿(mào)合作交流為著力點(diǎn)、以國(guó)際大都市建設(shè)發(fā)展為載體、以提升全球資源配置力為核心、以開(kāi)放式創(chuàng)新全面改革為保障”發(fā)展思路，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)體系國(guó)際化、企業(yè)梯隊(duì)國(guó)際化、條件平臺(tái)國(guó)際化、資源配置國(guó)際化、城市形態(tài)國(guó)際化、環(huán)境生態(tài)國(guó)際化，加快“構(gòu)建開(kāi)放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、培育外向型企業(yè)梯隊(duì)、布局境內(nèi)外開(kāi)放平臺(tái)、建設(shè)國(guó)際化活力城市、強(qiáng)化全球化資源配置、營(yíng)造樞紐型創(chuàng)新生態(tài)”，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射力不斷增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力加速提升、國(guó)際合作承載力顯著提高、現(xiàn)代都市影響力逐步擴(kuò)大、高端要素聚合力明顯強(qiáng)化、營(yíng)商環(huán)境吸引力持續(xù)加強(qiáng)”發(fā)展態(tài)勢(shì)與發(fā)展目標(biāo)。

（三）布局國(guó)家開(kāi)放創(chuàng)新全面改革試驗(yàn)城市

現(xiàn)在的試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)或者新區(qū)等，很多基本上缺乏制度創(chuàng)新能力，如果從國(guó)家新一輪改革開(kāi)放的大局出發(fā)，需要加快布局建設(shè)一批開(kāi)放創(chuàng)新全面改革試驗(yàn)區(qū)。在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，需要鼓勵(lì)支持一批具有規(guī)模體量大、產(chǎn)業(yè)層級(jí)高、輻射能力強(qiáng)、城市形象好、開(kāi)放程度高的國(guó)家中心城市、區(qū)域中心城市等，率先從外向工業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式與運(yùn)行模式向開(kāi)放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式與運(yùn)行模式系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，建設(shè)一批地方性的開(kāi)放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體。支持地方政府通過(guò)搭建高端制度與政策創(chuàng)新平臺(tái)，將貿(mào)易、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、城市等領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新與先行先試政策進(jìn)行集成應(yīng)用、攻堅(jiān)破難，為中國(guó)新一輪改革開(kāi)放與建設(shè)“一帶一路”開(kāi)辟新天地。在2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以后，整體上全面轉(zhuǎn)向開(kāi)放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，最終在改革開(kāi)放第二個(gè)四十年末，將我國(guó)建成最具全球影響力、競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力開(kāi)放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體。

（四）推進(jìn)和完善上下聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制創(chuàng)新

進(jìn)一步處理好兩級(jí)政府制度產(chǎn)品供給的關(guān)系，搭建跨區(qū)域分工、強(qiáng)化國(guó)際合作的政策體系與工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)上的制度突破、鏈條上的政策扶持、基本面上的服務(wù)提升。一方面，強(qiáng)化自上而下的頂層設(shè)計(jì)與制度突破，如自由貿(mào)易、結(jié)構(gòu)性減稅、人民幣國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)資本輸出以及資本管制，轉(zhuǎn)變管理方式，建立新的組織方式及工作機(jī)制；另一方面，加強(qiáng)自下而上的體制機(jī)制創(chuàng)新，整合優(yōu)化、改造提升區(qū)域?qū)用?、產(chǎn)業(yè)層面、企業(yè)層面的發(fā)展模式、組織方式、政策體系等。

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