二級公路改建工程項目管理模式探析

楊萬滿

慈利縣公路建設養(yǎng)護中心，湖南 張家界 427200

摘要：本文結(jié)合某二級公路改建工程項目的實施，探討了設計施工總承包項目管理模式和優(yōu)缺點，并對設計施工總承包項目管理模式提出了發(fā)展思路，為今后二級公路改建工程設計施工總承包項目管理模式的推廣應用提供了參考。

關(guān)鍵詞：二級公路；改建工程；項目管理

在公路建設過程中,傳統(tǒng)的項目管理模式周期較長,業(yè)主管理和協(xié)調(diào)復雜,管理費用較高,前期投入較高,總造價不易控制,容易引起較多工程變更索賠,工期不易控制,一旦出現(xiàn)質(zhì)量事故,設計和施工雙方互相推卸責任。設計施工總承包管理模式優(yōu)點在于:在設計施工總承包中可以避免設計、施工脫節(jié)及相互制約的問題;有利于設計、施工的整體方案優(yōu)化。在施工過程中,通過動態(tài)設計、動態(tài)施工,有利于設計、施工合理交叉、動態(tài)連接,縮短建設工期;能夠有效地對工程全過程進行進度、費用和質(zhì)量的綜合控制,對資源進行優(yōu)化配置,有效控制工程造價;有利于減少工程建設招投標環(huán)節(jié),節(jié)約社會成本;業(yè)主的管理相對簡單,協(xié)調(diào)工作減少。

1設計施工總承包存在問題

在二級公路建設過程中,業(yè)主單位對設計施工總承包管理模式進行了全面的實踐,取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。作為一種嘗試性、探索性的管理模式,設計施工總承包管理模式在實施過程中也面臨一些需要解決的問題。

1)設計施工總承包應采取的模式設計施工總承包模式包括:“施工圖設計+施工總承包”模式和“初步設計+施工圖設計+施工總承包”模式。對于具體采取哪種模式,必須根據(jù)項目的具體情況來決定,不能一概而論?？偟膩碚f,總承包方越早介入,對項目就越有利,總承包方的靈活性就更大。對于技術(shù)難度要求不大的工程項目,采取“初步設計+施工圖設計+施工總承包”模式;對于技術(shù)難度要求較大的工程項目,采取“施工圖設計+施工總承包”模式。

2)由于設計施工總承包模式給予了總承包方更大的自主空間,業(yè)主干預相對較少,公路的投資一般較大,這就需要施工總承包方具有較好的抗風險能力,在合同的簽訂等方面,都需要起到相互約束的作用,減少風險。

3)解決好設計變更出現(xiàn)引起的問題。設計變更的出現(xiàn),必須會出現(xiàn)新的矛盾,但是一個好的設計變更,對于公路成本的節(jié)約和長遠考慮是有利的話,是應該給予支持的。二級公路改建時，為解決施工圖優(yōu)化問題,可專門成立由項目辦、監(jiān)理辦、設計施工總承包人技術(shù)總工組成的技術(shù)咨詢小組隨時發(fā)現(xiàn)設計問題,隨時快捷解決問題。

4)總承包聯(lián)合體內(nèi)設計單位與施工單位的權(quán)責利劃分,本項目采取的是“設計單位+施工單位”聯(lián)合體的形式進行招投標。一方面,設計單位所獲得的利益較少,在工程變更等方面缺乏積極性,只有采取在設計變更后,對于節(jié)約的成本等開支,采取利益的合理分配,調(diào)動設計單位的積極性。另一方面,設計單位就設計總承包管理模式而言,需要及時轉(zhuǎn)換身份,傳統(tǒng)管理模式施工單位為了取得有利于己方的工程變更,往往將設計單位放在極其重要位置,而總承包管理模式需要設計單位和施工單位緊密合作,及時解決施工中出現(xiàn)的設計問題。

5)延長總承包方的權(quán)責追究時間。每同等級的公路對于總承包方的權(quán)責追究時間是不同的,只有延長總承包方的權(quán)責追究時間,加強對總承包優(yōu)良質(zhì)量問責和監(jiān)督,更好地保證工程建設質(zhì)量。

6)建設單位如何更有效監(jiān)管工程質(zhì)量、進度、安全、投資,也需要進一步制訂落實相關(guān)制度。設計施工總承包人,往往設置項目經(jīng)理總部,把工程劃分幾個工區(qū)或分部負責具體實施項目建設,工區(qū)整理工程內(nèi)業(yè)資料。而建設單位與工區(qū)沒有直接合同關(guān)系,監(jiān)管工程質(zhì)量要具體到工程部位,質(zhì)量檢查評比怎么實施,如何處理業(yè)主與總承包人項目經(jīng)理部、各個工區(qū)之間的關(guān)系,都需要進一步探討解決。

2設計施工總承包項目管理模式優(yōu)點

2.1減少投資和變更審批時間

二級公路改建工程設計施工總承包合同中,由承包商承擔施工圖設計任務,承包商可以根據(jù)合同要求在規(guī)定的范圍內(nèi)優(yōu)化設計方案,節(jié)省工程投資,同時承擔較大(100萬元以內(nèi))設計變更和一般設計變更引起的工程投資增減的風險。項目經(jīng)過一年多的實施,二級公路中出現(xiàn)的變更大多數(shù)屬于較大和一般變更,根據(jù)合同條件,這部分工程變更引起的增加費用的風險由承包商承擔,業(yè)主只需審核這些變更是否合理,是否在合同允許范圍內(nèi),技術(shù)上是否可行等,這樣降低了工程投資,大大減少了工程變更審批時間。

2.2縮短工程建設周期

一般的設計與施工分別簽訂合同的項目程序是,由業(yè)主委托設計單位進行施工圖設計,施工圖設計完成后報相關(guān)主管部門審查,在審查通過后,由業(yè)主或業(yè)主委托咨詢機構(gòu)進行施工招標,由中標的施工承包單位按圖施工,其建設周期相對較長。采用設計施工總承包模式,設計和施工可以重疊進行,總承包商由過去分階段分別管理變?yōu)樵O計和施工通盤考慮,相互銜接的系統(tǒng)化管理,使工程建設項目管理更加符合建設規(guī)律。材料和設備的采購,以及施工均可在施工圖設計全部完成之前提前啟動。同時由于施工圖設計單位和施工隊伍同屬一個總承包單位,相互之間通過內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào),加強了設計方案和施工方案的協(xié)調(diào),減少了施工隊伍熟悉、領會設計意圖和設計圖紙的時間,相對縮短了工程建設周期。

2.3施工單位及早介入,更好銜接設計與施工的關(guān)系

在總承包單位協(xié)調(diào)下,由于施工單位在設計的早期階段已介入項目,能把自己的降低成本、縮短工期的施工工藝、技術(shù)知識體現(xiàn)在設計文件中,減少施工中出現(xiàn)問題的可能性。設計單位進行施工圖設計時,在保證不違背合同相關(guān)規(guī)定的前提下,其設計方案可以更好地切合施工隊伍的施工優(yōu)勢,同時施工隊伍提前介入施工圖設計可以使其施工方案更好地體現(xiàn)設計意圖,保證設計與施工更好地銜接。

2.4便于優(yōu)化設計、施工的整體方案

為了便于施工、保證質(zhì)量、加快進度和提高其經(jīng)濟效益,施工單位經(jīng)常會要求設計單位在合內(nèi)允許的范圍內(nèi)不斷優(yōu)化設計方案,而施工單位在制定施工方案時,設計單位也可以有效參與,指導施工單位明了設計意圖,制定出適宜的施工方案。以臘子口隧道進口段路基為例,可以明顯看出這一優(yōu)勢所在。該段路基原設計為填土路基,由于該路段地下水豐富、填料較難獲得且不能保證質(zhì)量,在施工方提議下將該段路基變更為填石路基,既保證了工程質(zhì)量,又加快了施工進度。

3對設計施工總承包項目的幾點思考

3.1提高前期工作的深度

設計施工總承包項目由于要識別眾多階段的風險,涉及范圍廣、預測時間長,風險要比設計或施工等單項工程復雜得多,風險也大得多。因此,要注意前期工作的深度,給足設計和施工周期,要注意合同條款的完整、嚴密、科學。盡量明確業(yè)主和承包商的風險劃分、工程建設管理目標及相應的獎懲條款、報價模式、計量支付條款、承包人的設計職責、設計審查條款、變更條款和程序、變更工程的價格確定、價格調(diào)整、工程延期、不可預見的現(xiàn)場地質(zhì)和水文條件、有關(guān)技術(shù)標準的變更、業(yè)主風險、不可抗力風險、激勵條款、業(yè)主的資金保障、有關(guān)分包條款、責任限度以及線外工程等。

3.2簡化設計施工總承包項目的合同報價及計量支付

現(xiàn)行招投標法規(guī)和計價規(guī)范規(guī)定,實行招投標的工程應采用工程量清單報價。二級公路設計施工總承包合同采用固定總價合同,業(yè)主在招標時依據(jù)初步設計采用了業(yè)主編清單框架、投標人編清單并按清單報價,由于業(yè)主未給定清單項目及工程量且招投標期間投標人未做詳細施工圖方案設計,承包商投標期間編制的清單及其報價,不具備可用性,在實施過程中還需根據(jù)施工圖設計進行工程量清單更新。期中支付按月計量,花費大量資源和時間。承包商總是千方百計多計量以便“早收錢”,業(yè)主也需花大量精力嚴格審核,而實際上許多現(xiàn)場項目都難以合理準確地計量支付。

建議簡化設計施工總價包干合同報價及計量支付體系,業(yè)主在招標時針對工程項目編制工程項目清單,并根據(jù)合同建安費概算組成,劃分每個單位工程費占總合同價百分比,然后對各單位工程根據(jù)工期計劃設定階段性工期節(jié)點,并對各個節(jié)點劃分費用百分比。承包商投標報價時自行編制工程量清單并詳細報價,該清單及詳細報價僅供承包商自行分析合同工程造價成本并指導其施工,實際施工時按階段性工期節(jié)點完成情況付款或在階段性工期節(jié)點完成前按完成比例付款,取消其中期計量支付。

3.3公平合理的確定風險分擔原則

合同中要體現(xiàn)業(yè)主和承包商風險共擔、利益均占原則,實現(xiàn)共贏。二級公路設計施工總承包合同中將較大及一般變更確定為承包商的風險,沒有按雙方的責任和風險分為業(yè)主原因工程變更和承包商原因工程變更。考慮到承包商的風險承受能力有限,建議在今后的設計施工總承包合同模式中,明確界定業(yè)主和承包商雙方責任,并按“客觀、公正、公平”原則合理劃分業(yè)主和承包商雙方風險范圍。

4結(jié)論

實施設計施工總承包,工程設計與施工結(jié)合將更協(xié)調(diào)更緊湊,在設計階段就充分考慮到影響施工的各個因素,對于新材料、新技術(shù)、新方法的采用,設計的時候要考慮到成本和施工難度等各方面的因素,使設計工作能與施工技術(shù)有機的結(jié)合在一起,從而減少變更的出現(xiàn),確保工程質(zhì)量。相信在以后的發(fā)展過程中,在公路工程建設中實施設計施工總承包管理模式已成為一種趨勢。