2021年1月22日發(fā)布,并將于2021年7月15日實施的修訂后的《行政處罰法》是該法頒布25年來,首次全面、大幅度的修訂(2009年、2017年的修正不涉及大的條款修訂)。 下面,我們看看主要這次修訂涉及哪些重大的變化: 一、界定了行政處罰的概念。 修訂后的《行政處罰法》,在第二條中界定了行政處罰的概念:指行政機關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織,以減損權(quán)益或者增加義務的方式予以懲戒的行為 二、增加了行政處罰的種類。 修訂后的《行政處罰法》,相較于原規(guī)定,增加了“通報批評”、“降低資質(zhì)等級”、“限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動”、“責令關(guān)閉、限制從業(yè)”等幾種行政處罰種類。 三、調(diào)整了行政處罰的設(shè)定權(quán)。 增加了補充設(shè)定權(quán)。 即在不違反法律保留和法律優(yōu)先的基礎(chǔ)上,對上位法沒設(shè)定行政處罰的,從法律、行政法規(guī)、地方政府規(guī)范、部門規(guī)章、地方規(guī)章均有權(quán)設(shè)定相應的行政處罰。 行使補充設(shè)定權(quán)時需通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。 明確了要定期對行政處罰進行評估。 四、建立集中行使行政處罰權(quán)。 修訂后的《行政處罰法》第十八條規(guī)定,國家在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域建立綜合行政執(zhí)法制度,相對集中行政處罰權(quán)。 并且,省、自治區(qū)、直轄市人民政府就可以決定。 五、進一步細化、嚴格了行政處罰的適用。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府就可以決定將縣級人民政府部門的行政處罰權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦行使,以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府在行政處罰上擁有更大權(quán)力了。 初次違法且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰。 涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的,違法追究時效由二年延長到五年。 六、明確、完善了行政處罰證據(jù)規(guī)則。 明確了生活中常見的電子監(jiān)控設(shè)備設(shè)置地點要向社會公布,以及電子監(jiān)控要成為行政處罰證據(jù)的實質(zhì)性要求和程序性要求。 細化了回避制度,明確依申請的回避由行政機關(guān)負責人決定。 將刑事領(lǐng)域的證據(jù)種類引入行政處罰領(lǐng)域,并明確以非法手段取得的證據(jù),不得作為認定案件事實的根據(jù)。 七、確立了法制審核制度 修訂后的《行政處罰法》第五十八條規(guī)定,在涉及到一些列舉的重大復雜情形時,行政機關(guān)負責人做出行政處罰決定之前,應當由從事行政處罰法制審核的人員進行法制審核,未經(jīng)法制審核或法制審核未通過的,不得做出決定。 并且,初次從事行政處罰決定法制審核的人員,應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。 八、規(guī)定了行政處罰案件的處理期限。 行政機關(guān)應當自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。 九、行政賠償。 進一步規(guī)定、強調(diào)了行政機關(guān)違法行政處罰的賠償,但無具體規(guī)定,還是要適用《國家賠償法》的規(guī)定。 十、其他完善、細化的制度。 一事不再罰制度; 有社會影響的行政處罰決定向社會公開; 應當聽證的情形和聽證規(guī)則; 到期不繳納罰款,每日按百分之三加處罰款,加處罰款數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額,加處罰款的數(shù)額在行政復議或者行政訴訟期間不予計算。 |
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