律新社丨孫潔瑾

湖北和開勝律師事務(wù)所主任胡穆律師告訴律新社，合作兩年來(lái)，主要對(duì)社會(huì)上侵犯藍(lán)天救援隊(duì)商標(biāo)的侵權(quán)、社會(huì)捐助的合同起草，以及救援隊(duì)員涉及到的民事糾紛和法律咨詢等提供公益法律服務(wù)，差不多至今已處理了5、6起相關(guān)法律問(wèn)題和事件。“他們從事著公益救援，當(dāng)他們需要法律服務(wù)時(shí)，我們欣然愿意提供幫助。我們不想高調(diào)做宣傳，低調(diào)做公益是本心?！?/span>胡主任表示感謝后，便掛斷了電話。

律新社在檢索時(shí)發(fā)現(xiàn)，其實(shí)這并非個(gè)例，今年3月，湖北興湖律師事務(wù)所與洪湖藍(lán)天救援隊(duì)，也簽訂了常年法律顧問(wèn)，為洪湖藍(lán)天救援隊(duì)提供公益法律服務(wù)。

藍(lán)天救援隊(duì)成立于2007年，是國(guó)內(nèi)第一支注冊(cè)的民間公益救援機(jī)構(gòu)。自成立以來(lái)，參與了包括汶川地震、天津港爆炸、援鄂抗疫、尼泊爾地震救援等國(guó)內(nèi)外許多大型救援。

無(wú)論是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，只要是在同一片藍(lán)天下，藍(lán)天救援隊(duì)都是純公益救援，甚至是自貼腰包，國(guó)人戲稱他們是“公益游俠”。

然而公益游俠，在遇到合法合規(guī)問(wèn)題時(shí)，卻常陷入違法的尷尬處境。

2021年5月20日，從四川省民政廳獲悉，在開展打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)中，已勸散非法社會(huì)組織11家，其中就有四川江油市藍(lán)天救援隊(duì)，需要被勸散。

這是怎么回事？公益游俠怎么成了非法組織？

事實(shí)上，雖然藍(lán)天救援隊(duì)有全國(guó)性的救援電話，可以做到及時(shí)響應(yīng)，但協(xié)調(diào)該體系的北京藍(lán)天救援隊(duì)只是一個(gè)在北京市民政局注冊(cè)的地方性非企業(yè)社會(huì)組織。2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》明確規(guī)定，禁止社會(huì)組織形成上下級(jí)、垂直或變相垂直的關(guān)系。

所以，全國(guó)性藍(lán)天救援隊(duì)其實(shí)是北京藍(lán)天救援隊(duì)采用《阜陽(yáng)公約》（解釋見附錄1）規(guī)定下的“北京隊(duì)-督導(dǎo)官-各地藍(lán)天隊(duì)”結(jié)構(gòu)維持的全國(guó)體系。北京隊(duì)向各地藍(lán)天救援隊(duì)進(jìn)行“藍(lán)天”品牌授權(quán)，并在各省設(shè)立品牌督導(dǎo)官，負(fù)責(zé)監(jiān)督該省各地的藍(lán)天救援隊(duì)是否按照北京隊(duì)規(guī)定的制度開展活動(dòng)，不合格則予以除名。

而江油市藍(lán)天救援隊(duì)，顯然還沒有通過(guò)合法注冊(cè)成為民間組織，只能被勸散。事實(shí)上，這已經(jīng)顯示出民間的社會(huì)公益組織，在不懂法以及缺乏專業(yè)的法律服務(wù)時(shí)，表現(xiàn)出來(lái)的局限與短板。

據(jù)《中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2020）》顯示，截至2019年底，全國(guó)共有社會(huì)組織86.7萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體37.2萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）48.7萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)7580個(gè)。隨著社會(huì)公益組織數(shù)量與細(xì)分程度的不斷增加，外部監(jiān)管與內(nèi)部治理的需求也日益增強(qiáng)。

不久前，北京藍(lán)天救援隊(duì)就發(fā)生過(guò)有人在網(wǎng)上兜售北京藍(lán)天救援隊(duì)企業(yè)微信號(hào)的事件。這與其“去商業(yè)化，遠(yuǎn)離利益”的核心理念有所違背。事后經(jīng)核查，此事是人為惡意破壞。雖然相關(guān)責(zé)任人已離職，此事已準(zhǔn)備移交警方，但社會(huì)公益組織由于內(nèi)部管理上的問(wèn)題，導(dǎo)致矛盾、糾紛、甚至違規(guī)違法的情況發(fā)生，從而影響其原本公益活動(dòng)開展和公益使命的履行，這樣的情況并不鮮見。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公益組織的正確引導(dǎo)和規(guī)范就顯得格外重要，而為公益組織提供公益法律援助，更不失為避免上述違規(guī)、違法現(xiàn)象發(fā)生的一大良策。

我們不可否認(rèn)社會(huì)公益組織對(duì)參與社會(huì)治理的貢獻(xiàn)。社會(huì)公益組織一般是指依法設(shè)立的，致力于社會(huì)公益事業(yè)和解決各種社會(huì)性問(wèn)題的非營(yíng)利性民間志愿組織，大部分社會(huì)公益組織以民辦非企業(yè)的形式運(yùn)作。但業(yè)界對(duì)社會(huì)公益組織尚未形成一個(gè)統(tǒng)一且完整的定義。

《中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2020）》顯示，2019年，中國(guó)社會(huì)公益資源總量為3374億元，中國(guó)慈善事業(yè)總體穩(wěn)中向好，但同時(shí)也存在著慈善資產(chǎn)管理工作長(zhǎng)期嚴(yán)重滯后、志愿者組織經(jīng)費(fèi)不足（其中，志愿者自行中斷服務(wù)占22.22%，志愿人員出現(xiàn)人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失占20.63%)、志愿者遭遇人身傷害，缺乏有效善后等問(wèn)題的困擾。

這些問(wèn)題同樣出現(xiàn)在藍(lán)天救援隊(duì)中。

2019年，深圳藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)員在救助被困驢友時(shí)，遭遇山洪遇難；2020年，蘇州藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)員許鵬在運(yùn)送物資支援武漢“抗疫”途中，遭遇車禍罹難。

這群龐大的“公益游俠”，因?yàn)殚L(zhǎng)期處于保險(xiǎn)不足的尷尬狀態(tài)，志愿服務(wù)中一旦發(fā)生意外，志愿者往往只能利用公開募捐和申請(qǐng)榮譽(yù)稱號(hào)的途徑，來(lái)爭(zhēng)取救治或給家屬的撫恤。

早在2013年，民政部在《中國(guó)社會(huì)服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)綱要（2013-2020年）》中提出，推動(dòng)建立志愿者保險(xiǎn)制度，明確志愿者保險(xiǎn)的責(zé)任主體、涉險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制。但落實(shí)效果并不理想，因?yàn)槟苤鲃?dòng)為公益社會(huì)組織，長(zhǎng)期、定向提供公益法律援助對(duì)接的專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)并不多，或者說(shuō)大家的意識(shí)都還在升級(jí)中。

司法部曾下發(fā)文件，倡導(dǎo)每名律師每年參與不少于50個(gè)小時(shí)的公益法律服務(wù)或者至少辦理2件法律援助案件，這是社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。執(zhí)業(yè)律師們?cè)谥鷼?、助困、助弱、助窮上已經(jīng)做了很多。而公益互助，用公益法律服務(wù)助公益性社會(huì)組織，顯然從湖北那兩家律師事務(wù)所的舉措來(lái)看，是個(gè)非常好的開端。

回到本文開篇的那句話：為眾人抱薪者，不可使其凍斃于風(fēng)雪！

現(xiàn)在可以給予解釋了：不能夠讓心懷奉獻(xiàn)精神的人，在奉獻(xiàn)的道路上被阻礙，應(yīng)該幫助他，或者與他一路同行。

上海律協(xié)社會(huì)公益與法律援助業(yè)務(wù)研究委員會(huì)主任，上海市震旦律師事務(wù)所黨支部書記、高級(jí)合伙人鄭祺律師曾說(shuō)，“法律援助，始于惻隱之心，落于專業(yè)技能。法援不能僅靠一腔熱血，它需要過(guò)硬的本領(lǐng)。”

全面推進(jìn)依法治國(guó)，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求，公益法律服務(wù)具有的重大意義在于：由律師提供公益法律服務(wù)，是填補(bǔ)法律服務(wù)缺口的有效手段，也是政府法律援助制度之外的重要輔助和補(bǔ)充，更是專業(yè)法律服務(wù)提供的表現(xiàn)。

法律援助與社會(huì)公益事業(yè)息息相關(guān)，但由于法律援助對(duì)象具有一定限制，一部分需要法律服務(wù)的人群無(wú)法得到援助。實(shí)踐中，一些社會(huì)公益組織，如公益法律服務(wù)中心、調(diào)解機(jī)構(gòu)在做法律援助的補(bǔ)充性工作，或者為不符合法律援助條件的人群提供幫助。

目前，各類創(chuàng)新法律服務(wù)的社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，通過(guò)第三方來(lái)組織運(yùn)營(yíng)專業(yè)公益服務(wù)，是一個(gè)不錯(cuò)的嘗試。2006年成立的恩派公益，是中國(guó)領(lǐng)先的支持性公益組織；2013年成立的深圳維德志愿法律服務(wù)中心，都是試圖破解矛盾的一些嘗試。

類似這種自發(fā)組成的律師（律所）公益團(tuán)體正在越來(lái)越多涌現(xiàn)，唯一的不足，是合作的覆蓋面還不夠廣泛，只是行業(yè)間的供方與需方的單線聯(lián)系，缺乏社會(huì)更多元主體的參與，例如媒體、企業(yè)等，因此能觸達(dá)到的社會(huì)層面還不夠深入。

到2022年，國(guó)家要基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。這要求進(jìn)一步發(fā)展公益法律服務(wù)事業(yè)，更好發(fā)揮律師在公益法律服務(wù)中的作用。

如何進(jìn)一步發(fā)展公益律師隊(duì)伍、拓展更多法律公益服務(wù)渠道，打造公益法律服務(wù)品牌與規(guī)模，提高公益法律服務(wù)專業(yè)化、職業(yè)化水平？同時(shí)，更進(jìn)一步利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”法律新技術(shù)，使公益法律服務(wù)更加智能精準(zhǔn)、便捷高效、觸手可及？

5月30日，第五屆中國(guó)律界公益法律服務(wù)高峰論壇將在上海舉行，來(lái)自全國(guó)300多位律界公益人士齊聚一堂。律新社公益法律服務(wù)項(xiàng)目——律新幫專家團(tuán)，啟動(dòng)招募；律新幫公益伙伴啟動(dòng)招募。（相關(guān)鏈接：倒計(jì)時(shí)4天，報(bào)名請(qǐng)?jiān)?！原?lái)這些大咖會(huì)來(lái)！）這是共同探索一種具有雙向激勵(lì)意義的公益服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)接受公益服務(wù)的公益伙伴也進(jìn)行培訓(xùn)和評(píng)估，確保公益服務(wù)的高效進(jìn)行，基于此，歡迎各位致力于公益法律服務(wù)和社會(huì)治理領(lǐng)域人士共同參與探討。

附錄1：關(guān)于《阜陽(yáng)公約》

藍(lán)天救援阜陽(yáng)公約（下稱本公約）是全國(guó)藍(lán)天救援組織在國(guó)家法律、地方法規(guī)以及藍(lán)天理念的框架內(nèi)，本著“人道、博愛、奉獻(xiàn)”的志愿精神，遵守“少說(shuō)多做，默默奉獻(xiàn)，完善自我，善待他人”的整體隊(duì)訓(xùn)，以積極進(jìn)取、嚴(yán)格自律的方式，參與藍(lán)天救援活動(dòng)以及行動(dòng)的準(zhǔn)則，凡參加藍(lán)天救援隊(duì)伍的集體及個(gè)人均視為承認(rèn)本公約，自覺自愿地接受本公約及依據(jù)本公約所制定的各項(xiàng)規(guī)則的約束，與其他隊(duì)友共同協(xié)作，努力完成藍(lán)天救援各項(xiàng)活動(dòng)以及行動(dòng)之預(yù)定目標(biāo)。