數(shù)字政府和城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)系是什么？如何實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的宏偉目標(biāo)？

本期，我們將分享華為董事、企業(yè)BG總裁彭中陽(yáng)的署名文章《把握城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)遇，共創(chuàng)城市新價(jià)值》。

“人們來(lái)到城市，是為了生活；人們居住在城市，是為了生活得更好?！?/span>

——亞里士多德

城市是人類(lèi)文明最偉大的造物，也是人類(lèi)文明發(fā)展最重要的載體。城市作為一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，如何持續(xù)健康和高質(zhì)量發(fā)展，如何讓城市里的各個(gè)群體生活得更美好，是每個(gè)城市最關(guān)注的問(wèn)題。

近年來(lái)，數(shù)字戰(zhàn)略正在成為全球各國(guó)政府的選擇，超過(guò)170個(gè)國(guó)家出臺(tái)相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中也明確提出要加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)。

國(guó)內(nèi)各地城市紛紛開(kāi)啟以“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”為目標(biāo)的新一輪智慧城市規(guī)劃和建設(shè)，希望以數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方式整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式的變革，重新定義生產(chǎn)要素和資源要素配置，最終達(dá)到城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的目的。一個(gè)嶄新偉大的數(shù)字世界正在構(gòu)筑、人類(lèi)將進(jìn)入數(shù)字文明的新時(shí)代。

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑

數(shù)字政府和城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)系是什么？

一方面，數(shù)字政府是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，通過(guò)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型能夠?qū)崿F(xiàn)政府服務(wù)高效化、決策科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化，提升服務(wù)能力和治理水平。

另一方面，政府通過(guò)要素?cái)?shù)字化和數(shù)字要素化的方式引導(dǎo)、支撐、賦能，驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)發(fā)展，最終達(dá)成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)。

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑

如何實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的宏偉目標(biāo)？在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我有“1234”的建議。

首先，堅(jiān)持以人為本“1個(gè)中心”，切實(shí)提升市民的幸福感、安全感和獲得感；

第二，要打造安全和運(yùn)營(yíng)2個(gè)體系，以保障城市數(shù)字化發(fā)展的安全底線(xiàn)與持續(xù)性；

第三，要關(guān)注3個(gè)要素，對(duì)準(zhǔn)場(chǎng)景，打造平臺(tái)，聚合生態(tài)，科學(xué)推進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新；

第四，要從“思想、機(jī)制、方法、模式”4個(gè)方面實(shí)現(xiàn)整體化根本性轉(zhuǎn)變。

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型建議

1個(gè)中心：以人為本

以人為本，是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的第一性原理。

“第一性原理（First Principle）：每個(gè)系統(tǒng)中存在一個(gè)最基本的命題和假設(shè)，它不能被違背或刪除?！?/span>

——亞里士多德

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功的核心是要面對(duì)市民、企業(yè)、公務(wù)員和城市管理者的真實(shí)痛點(diǎn)與需求：從業(yè)務(wù)中來(lái)，到場(chǎng)景中去，創(chuàng)造價(jià)值。

從業(yè)務(wù)中來(lái)，就是要躬身入局，從市民的角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)市民、企業(yè)、公務(wù)員、城市管理者這些用戶(hù)的真實(shí)需求和痛點(diǎn)，進(jìn)而確定他們的業(yè)務(wù)場(chǎng)景。這是數(shù)字化的源頭和出發(fā)點(diǎn)。

到場(chǎng)景中去，是要在業(yè)務(wù)價(jià)值場(chǎng)景中，以平臺(tái)賦能應(yīng)用創(chuàng)新，堅(jiān)持“云優(yōu)先”，結(jié)合AI、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)生產(chǎn)力，解決用戶(hù)真實(shí)的需求與問(wèn)題，快速實(shí)現(xiàn)“價(jià)值創(chuàng)造”。

在上海市長(zhǎng)寧區(qū)，江蘇路街道為獨(dú)居老人安裝了智慧水表。如果12小時(shí)內(nèi)水表計(jì)數(shù)低于0.01立方米，街道的“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)就會(huì)接到報(bào)警，并將信息反饋給街道和居委會(huì)工作人員。相關(guān)人員第一時(shí)間上門(mén)查看老人情況。這種基于用戶(hù)真實(shí)場(chǎng)景和需求的應(yīng)用創(chuàng)新，將對(duì)老人的關(guān)愛(ài)落到了實(shí)處，讓城市變得更加有溫度。

我們也看到一些不以人為本、為了數(shù)字化而數(shù)字化的現(xiàn)象。例如某地城市治理中事項(xiàng)處置的數(shù)字化建設(shè)，造成工作人員需要在多個(gè)APP里進(jìn)行登記和任務(wù)處置。這不但沒(méi)有給基層減負(fù)，反而增加了許多不必要的工作量。

只有堅(jiān)持“以人為本”，才能自覺(jué)地想市民之所想，急市民之所急，真正解決真實(shí)的需求與問(wèn)題。

2個(gè)體系：安全體系和運(yùn)營(yíng)體

安全是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的底線(xiàn)和基礎(chǔ)。一方面，業(yè)務(wù)協(xié)同化、移動(dòng)化、復(fù)雜化提升了對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的要求。另一方面，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)之間要進(jìn)行流通共享，所以數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)就越來(lái)越重要。如何提升網(wǎng)絡(luò)安全能力、有效保護(hù)用戶(hù)隱私和數(shù)據(jù)安全，這是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中一定要考慮的問(wèn)題。

另外，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型不能只關(guān)注建設(shè)而忽略運(yùn)營(yíng)，羅馬不是一天建成的，城市數(shù)字化是一個(gè)“養(yǎng)孩子”的事業(yè)。

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成功在持續(xù)投入建設(shè)的同時(shí)也需要構(gòu)建運(yùn)營(yíng)體系和運(yùn)營(yíng)組織。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型運(yùn)營(yíng)需要考慮“基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)”“數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)”和“業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)”，通過(guò)持續(xù)運(yùn)營(yíng)才能避免以應(yīng)用建平臺(tái)、數(shù)據(jù)不鮮活、業(yè)務(wù)系統(tǒng)僵尸化等問(wèn)題。

3個(gè)要素：對(duì)準(zhǔn)場(chǎng)景、打造平臺(tái)、聚合生態(tài)

對(duì)準(zhǔn)場(chǎng)景：以場(chǎng)景作為“牛鼻子”。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型首先要識(shí)別關(guān)鍵場(chǎng)景，以場(chǎng)景為“牛鼻子”實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)閉環(huán)和流程打通。同時(shí)，在建設(shè)過(guò)程中要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、急用先行、分段建設(shè)。

在幫助客戶(hù)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，華為針對(duì)“城市運(yùn)行”、“政務(wù)服務(wù)”、“公共安全”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“民生服務(wù)”5大類(lèi)100多個(gè)場(chǎng)景進(jìn)行了數(shù)字化改造：“一網(wǎng)通辦”代替了群眾“多頭申辦”，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”；AI驅(qū)動(dòng)無(wú)處不在的機(jī)器視覺(jué)設(shè)備更智能地發(fā)現(xiàn)城市“亂停亂放”“占道經(jīng)營(yíng)”等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)基層減負(fù)、工作效率倍增。

打造平臺(tái)：城市數(shù)字平臺(tái)，數(shù)字世界的新基建。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型還需要打造一個(gè)城市數(shù)字平臺(tái)，通過(guò)持續(xù)抽象并沉淀共性的技術(shù)能力，不斷地迭代，構(gòu)筑新型城市級(jí)的能力服務(wù)平臺(tái)并形成系列標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)共性能力平臺(tái)化和服務(wù)化，為上層智慧應(yīng)用提供面向未來(lái)的核心服務(wù)能力，減少重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)協(xié)同與敏捷創(chuàng)新。

聚合生態(tài)：構(gòu)筑共生、共創(chuàng)、共享的城市數(shù)字生態(tài)。面向城市數(shù)字化的未來(lái)，需要構(gòu)建數(shù)字生態(tài)。在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，不僅需要華為這樣的ICT廠(chǎng)商參與，更需要各行各業(yè)的應(yīng)用廠(chǎng)商去發(fā)揮各自的專(zhuān)長(zhǎng)。只有當(dāng)所有參與的主體都已經(jīng)進(jìn)入價(jià)值的共生、共創(chuàng)、共享的模式中，才能有效的推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成功。

4個(gè)轉(zhuǎn)變：轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)機(jī)制、轉(zhuǎn)方法、轉(zhuǎn)模式

作為一家從傳統(tǒng)制造初步完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)，華為深刻理解并親身體會(huì)到數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為一種變革的難度。這不僅僅是技術(shù)方法的轉(zhuǎn)變，還有思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變、組織機(jī)制的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)思想。業(yè)務(wù)部門(mén)的視角和技術(shù)部門(mén)的視角天然就是不同的，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，需要統(tǒng)一思想，通過(guò)業(yè)務(wù)和技術(shù)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，以技術(shù)為業(yè)務(wù)場(chǎng)景賦能，為客戶(hù)創(chuàng)造價(jià)值。

轉(zhuǎn)機(jī)制。數(shù)字化轉(zhuǎn)型光有技術(shù)是不夠的，還需要高位統(tǒng)籌，建立規(guī)則，打破部門(mén)墻，甚至要對(duì)組織進(jìn)行變革。以華為公司自身為例，公司以董事會(huì)成員牽頭成立了變革管理委員會(huì)，并建立了業(yè)務(wù)變革管理體系，總體規(guī)劃描繪建設(shè)藍(lán)圖，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門(mén)需求，對(duì)主流程和支撐體系全面的進(jìn)行流程重塑和管理變革。通過(guò)20多年對(duì)變革體系的高強(qiáng)度投入，有效的支撐了公司業(yè)務(wù)的穩(wěn)健發(fā)展。

轉(zhuǎn)方法。數(shù)字化轉(zhuǎn)型要通過(guò)對(duì)象數(shù)字化，流程數(shù)字化和規(guī)則數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)流程優(yōu)化和流程再造。對(duì)象的數(shù)字化，首先要在數(shù)字世界中建立物理對(duì)象的數(shù)字映射，并通過(guò)數(shù)據(jù)分析和算法能力，提升整體的運(yùn)營(yíng)水平。同時(shí)，將業(yè)務(wù)活動(dòng)從線(xiàn)下搬到線(xiàn)上，實(shí)現(xiàn)流程的數(shù)字化，并通過(guò)優(yōu)化或重構(gòu)線(xiàn)上流程，提升業(yè)務(wù)效率和用戶(hù)體驗(yàn)。還要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)則的數(shù)字化。將規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化并固化到系統(tǒng)中，對(duì)確定性業(yè)務(wù)基于規(guī)則自動(dòng)判斷執(zhí)行。在打好數(shù)字化基礎(chǔ)的同時(shí)，不斷豐富數(shù)字化場(chǎng)景和方案。

轉(zhuǎn)模式。新增應(yīng)用采用“云原生”的方式構(gòu)建，直接構(gòu)建在云平臺(tái)之上。云是數(shù)字化持續(xù)迭代、創(chuàng)造價(jià)值的關(guān)鍵。因?yàn)閿?shù)字化轉(zhuǎn)型不是一蹴而就的，需要持續(xù)運(yùn)營(yíng)，持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值?；谠瓶梢猿休d不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)新技術(shù)，有效地沉淀業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、流程與邏輯，實(shí)現(xiàn)服務(wù)快速?gòu)?fù)用，推動(dòng)業(yè)務(wù)快速創(chuàng)新。因此，云是數(shù)字化持續(xù)迭代、加速前行的關(guān)鍵。

把握城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)遇共創(chuàng)城市新價(jià)值

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的未來(lái)蘊(yùn)含著無(wú)限可能。華為將在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域持續(xù)探索，與客戶(hù)、伙伴一起擁抱變化，共同把握城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)遇，加速構(gòu)筑數(shù)字新世界，創(chuàng)造城市新價(jià)值，共創(chuàng)偉大未來(lái)！