自然資源部2020年8月發(fā)布的“長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域圖”囊括江浙滬皖全境

本文原發(fā)方志江蘇微信公眾號(hào)，作者黃浪，經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載。

長(zhǎng)三角地區(qū)是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，江蘇諸多城市在其中扮演著特別重要的角色。盡管媒體上處處可見(jiàn)長(zhǎng)三角的報(bào)道，但是關(guān)于“長(zhǎng)三角”的地理區(qū)域界定長(zhǎng)期以來(lái)一直比較模糊。長(zhǎng)三角到底包括哪些地方？我們生活的城市特別是蘇北城市到底算不算長(zhǎng)三角城市？這一問(wèn)題值得我們探討。

東南形勝：以蘇州、無(wú)錫、常州、南通為主體的長(zhǎng)三角

“長(zhǎng)三角”最初是自然地理中的地貌名稱(chēng)，而非我們現(xiàn)在熟知的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域概念。自然地理中的長(zhǎng)江三角洲是指鎮(zhèn)江、揚(yáng)州以東由長(zhǎng)江沖擊而成的三角洲平原。但是在早期，一些地質(zhì)學(xué)家并不認(rèn)同存在“長(zhǎng)江三角洲”。1955年出版的《水鄉(xiāng)江蘇》中稱(chēng)“這不是真正三角洲，因?yàn)闆](méi)有支流分歧的現(xiàn)象”。

但無(wú)論如何，自然地理中的“長(zhǎng)江三角洲”概念還是延續(xù)了下來(lái)。它是江蘇六大地貌之一，其大致區(qū)域是北起新通揚(yáng)運(yùn)河和如泰運(yùn)河，南抵杭州灣，西與寧鎮(zhèn)山脈、茅山山脈和宜溧山地為界，東到大海。1986年出版的《江蘇省地理》稱(chēng)長(zhǎng)三角的總面積約4萬(wàn)平方公里，其中江蘇省境內(nèi)約2.5萬(wàn)平方公里。江蘇占比高達(dá)62.5%，可見(jiàn)本省是長(zhǎng)三角的主體。

那么，自然地理中的長(zhǎng)三角具體包括哪些江蘇城市呢？自然地理劃區(qū)完全不會(huì)根據(jù)行政區(qū)劃來(lái)進(jìn)行，甚至出現(xiàn)市中心分屬兩區(qū)的情況，所以界定要困難一些。根據(jù)長(zhǎng)江三角洲的形成史，可以發(fā)現(xiàn)江蘇設(shè)區(qū)市只有蘇州、南通、無(wú)錫、常州四市完全屬于長(zhǎng)三角。

泰州主城在通揚(yáng)運(yùn)河以南，所以泰州總體也可算地處長(zhǎng)三角。寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)在不同版本的地貌分區(qū)中略有分歧。1986年出版的《江蘇省地理》把鎮(zhèn)江城區(qū)北部視為長(zhǎng)三角，揚(yáng)州中心城區(qū)當(dāng)作丘陵崗地。1987年版《江蘇國(guó)土資源》則將整個(gè)鎮(zhèn)江城區(qū)當(dāng)做丘陵崗地，揚(yáng)州城區(qū)則介于長(zhǎng)三角與丘陵崗地之間。南京城區(qū)不屬于長(zhǎng)三角。至于蘇北五市，更是沒(méi)有一寸土地位于長(zhǎng)江三角洲。

今天經(jīng)濟(jì)地理領(lǐng)域的“長(zhǎng)三角”概念是在自然地理概念基礎(chǔ)上形成的，并逐漸走向大眾視野，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的明星區(qū)域。

明清時(shí)期長(zhǎng)三角地區(qū)城市十分繁榮。圖為《姑蘇繁華圖》（局部）

揚(yáng)子濤聲：從江蘇沿江四市到沿江八市

長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念是20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的，其地理區(qū)域是建立在長(zhǎng)三角地貌基礎(chǔ)上的。1983年《關(guān)于建立長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的初步設(shè)想》的文件將長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃范圍設(shè)定為以上海為中心，包括蘇州、無(wú)錫、常州、南通、杭州、嘉興、湖州、寧波等江浙八市，但同時(shí)也指出“以后可根據(jù)需要逐步擴(kuò)大”。

從歷史上看，明清時(shí)期長(zhǎng)期繁榮的江南市鎮(zhèn)正位于這片區(qū)域。從當(dāng)時(shí)現(xiàn)實(shí)看，改革開(kāi)放后蘇錫常鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勃興也與長(zhǎng)三角地區(qū)的江蘇部分重合。因此提出“長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)”概念是十分適宜的。

蘇州、無(wú)錫、常州、南通沿江四市組成的長(zhǎng)三角地區(qū)并不是很出名，1991年江蘇、浙江、上海三省市編撰《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局》，把蘇州、無(wú)錫、常州、南通、南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州七市（泰州此時(shí)屬揚(yáng)州）列入長(zhǎng)三角地區(qū)，這是江蘇“沿江八市”概念的雛形。但此時(shí)“長(zhǎng)三角”的名氣還不如“滬寧杭”，人們對(duì)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)關(guān)注度的高漲則要推遲到21世紀(jì)初?！督K統(tǒng)計(jì)年鑒》在2003年版首次統(tǒng)計(jì)“江蘇沿江八市主要指標(biāo)占長(zhǎng)江三角洲比重”，而此前的《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》并無(wú)這一內(nèi)容。

沿江八市中，地處里下河平原與西南丘陵崗地的縣市并非自然地貌上真正的“長(zhǎng)三角”，但將沿江八市視作長(zhǎng)三角的江蘇部分已深入人心。

值得一提的是，盡管今天的“長(zhǎng)三角”地理區(qū)域已相當(dāng)寬泛，但蘇錫常通等地仍處在最核心區(qū)，甚至在這些年產(chǎn)生出“大通州灣”概念，專(zhuān)門(mén)表示長(zhǎng)江口一帶的江蘇東南地區(qū)。2020年第11期《中國(guó)國(guó)家地理》進(jìn)一步提出了“通州灣+杭州灣”概念，將上海、南通、蘇州、無(wú)錫等北部長(zhǎng)三角地帶稱(chēng)作“通州灣”，稱(chēng)“通州灣+杭州灣”綜合實(shí)力超越了粵港澳，表示“通州灣也要在世界大灣區(qū)的浪潮中尋找自己的一席之地”，足見(jiàn)江蘇長(zhǎng)三角地理發(fā)源城市根基深厚。

2016年《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中的“長(zhǎng)三角城市群范圍圖”

黃淮發(fā)力：蘇北五市漸入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)

當(dāng)人們普遍認(rèn)為沿江八市等同于長(zhǎng)三角江蘇部分時(shí)，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)再次開(kāi)啟了擴(kuò)張模式。但是各種資料或者會(huì)議對(duì)“長(zhǎng)三角”地理范圍的觀點(diǎn)差異越來(lái)越多。

2005年的《長(zhǎng)江三角洲城市年鑒》在沿江八市之外，還簡(jiǎn)單介紹了淮安、連云港、宿遷等城市發(fā)展情況；2008年版又取消了淮連宿，恢復(fù)成沿江八市；2010年版在沿江八市基礎(chǔ)上增加了鹽城、淮安兩市；2013年增加了連云港、宿遷、徐州。

《長(zhǎng)三角年鑒》則激進(jìn)得多，在2006年就把江蘇全境視為長(zhǎng)三角地區(qū)的一部分，其發(fā)刊詞中稱(chēng)江浙滬16個(gè)城市是“小長(zhǎng)三角”，江浙滬全域是“大長(zhǎng)三角”，江浙滬全域加上部分安徽城市則為“泛長(zhǎng)三角”。2018年版更是擴(kuò)大范圍，稱(chēng)江浙滬16個(gè)城市是“小長(zhǎng)三角”，江浙滬全域?yàn)椤伴L(zhǎng)三角”，把江浙滬皖四省市叫作“大長(zhǎng)三角”。

會(huì)議以長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)為權(quán)威，在江浙滬16個(gè)城市基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)會(huì)2010年吸收合肥、鹽城、馬鞍山、金華、淮安、衢州6個(gè)城市為協(xié)調(diào)會(huì)會(huì)員，2013年吸收蕪湖、連云港、徐州、滁州、淮南、麗水、宿遷、溫州等8市。至此，蘇北五市已全部加入。

在規(guī)劃方案方面，國(guó)家發(fā)展改革委2010年《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》以江浙滬16市為核心區(qū)，統(tǒng)籌兩省一市發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2016年發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》明確規(guī)定長(zhǎng)三角城市包括上海市，江蘇省的南京、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州，浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺(tái)州，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等26 市，國(guó)土面積21.17 萬(wàn)平方公里。

2018年以后“長(zhǎng)三角一體化”概念日趨得以深化。中共中央、國(guó)務(wù)院于2019年12月印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域都成為長(zhǎng)三角地區(qū)。規(guī)劃綱要有另外設(shè)定長(zhǎng)三角中心區(qū)，省內(nèi)的南京、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、鹽城、泰州成為“中心區(qū)”。

從20世紀(jì)80年代初到2020年，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的長(zhǎng)三角區(qū)域江蘇部分由小變大，直至全境都成為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的一部分。但由于歷史、地理差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等多種原因，江蘇各城市的“長(zhǎng)三角”身份認(rèn)同不太一致，基本是從東南向西北方向由強(qiáng)漸弱，長(zhǎng)三角一體化依舊任重道遠(yuǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期的到來(lái)將給長(zhǎng)三角一體化帶來(lái)更大的機(jī)遇，更美好的未來(lái)！

校對(duì) 李海慧

來(lái)源：紫牛新聞