消費(fèi)者公益訴訟在檢察機(jī)關(guān)的適用范圍主要是食品藥品安全領(lǐng)域。在疫情防控常態(tài)化背景下，打造健康有序的消費(fèi)環(huán)境，離不開(kāi)企業(yè)提高自我管理水平，需要市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)乃至監(jiān)測(cè)、評(píng)級(jí)等第三方機(jī)構(gòu)深度參與，更需要社會(huì)組織和檢察機(jī)關(guān)通過(guò)維護(hù)公共利益的司法手段，形成自律與他律的閉環(huán)，為消費(fèi)者帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的紅利。筆者認(rèn)為，厘清以下三個(gè)方面問(wèn)題，有助于進(jìn)一步開(kāi)展好消費(fèi)者檢察公益訴訟工作。

一、消費(fèi)者檢察公益訴訟與經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施。作為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要法律部門(mén)，經(jīng)濟(jì)法一直在尋求一條恰當(dāng)?shù)膶?shí)施路徑。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)家法律的實(shí)施負(fù)有全面的監(jiān)督職責(zé)，通過(guò)各方面的監(jiān)督活動(dòng)，督促經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)履行義務(wù)、各行政機(jī)關(guān)自覺(jué)履行職責(zé)，從而保障消費(fèi)者合法權(quán)益全面實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)法對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，體現(xiàn)的是基于消費(fèi)者弱勢(shì)地位的社會(huì)本位理念，檢察機(jī)關(guān)對(duì)消費(fèi)環(huán)境社會(huì)公共利益的維護(hù)是基于公益代表人的角色定位，二者的立法原意不謀而合。

消費(fèi)者公益訴訟中認(rèn)定的損害多具有隱蔽性、潛伏性、后發(fā)性、擴(kuò)散性的特點(diǎn)，損害后果出現(xiàn)后具有不可逆性。信息不對(duì)稱(chēng)造成了消費(fèi)市場(chǎng)交易雙方的利益失衡，經(jīng)營(yíng)者違法行為不易被發(fā)現(xiàn)，即使被個(gè)人發(fā)現(xiàn)后也很難推動(dòng)公益訴訟。如個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域，消費(fèi)者、投資者在向經(jīng)營(yíng)者或中介機(jī)構(gòu)提供個(gè)人信息時(shí)，在議價(jià)能力和救濟(jì)能力上無(wú)法與強(qiáng)勢(shì)地位的企業(yè)主建立平等關(guān)系，導(dǎo)致個(gè)人信息泄漏、被冒用等事件時(shí)有發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)，具有法律治理優(yōu)勢(shì)，可以關(guān)注到行政監(jiān)管視野中無(wú)從履職甚至沒(méi)有發(fā)現(xiàn)渠道的具有一定社會(huì)危害性的普遍性侵權(quán)，通過(guò)增加被發(fā)現(xiàn)概率、提高違法成本等途徑來(lái)提升法律實(shí)施的遵從度，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)環(huán)境的社會(huì)共治。

二、“消協(xié)”公益訴訟與檢察公益訴訟的互補(bǔ)。消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織作為消費(fèi)者與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的調(diào)和角色，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜的消費(fèi)市場(chǎng)變化和消費(fèi)侵權(quán)行為時(shí)發(fā)揮著橋梁紐帶作用。

在消費(fèi)者民事公益訴訟中，對(duì)于侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，消費(fèi)者協(xié)會(huì)是第一順位也是唯一的公益訴訟起訴主體，若侵害行為發(fā)生在食品藥品安全領(lǐng)域且損害社會(huì)公共利益，檢察機(jī)關(guān)就是第二順位的起訴主體，也可參與支持起訴，調(diào)動(dòng)消協(xié)組織維護(hù)公益、參與社會(huì)治理的功能。

在消費(fèi)者行政公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)自身履職發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)怠于履職或不作為的情形，從監(jiān)督主管部門(mén)的角度保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，填補(bǔ)消協(xié)組織無(wú)力介入的空白地帶。行政公益訴訟追求訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的，即通過(guò)檢察建議的威懾作用，促使行政執(zhí)法走向剛性，讓侵犯公共利益的行為逐漸收斂，更多體現(xiàn)的是法的指引、教育和警示作用，從制度規(guī)范和法律實(shí)施層面來(lái)督促行政機(jī)關(guān)依法履職。行政調(diào)解可考慮納入公益訴訟辦案規(guī)則，以豐富訴前督促履職手段，借力化解矛盾，目前正在大力推廣的公開(kāi)聽(tīng)證方式，將和磋商機(jī)制一起成為公益訴訟案件辦理的重要工作模式。

三、檢察機(jī)關(guān)提起消費(fèi)者公益訴訟的思路和邊界。公權(quán)力機(jī)關(guān)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益的同時(shí)，需要考慮干預(yù)的正當(dāng)性和監(jiān)督的內(nèi)涵和外延。正確處理好檢察權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系，把握二者的邊界，將檢察機(jī)關(guān)參與國(guó)家治理的理念貫穿始終，才能實(shí)現(xiàn)共贏的目標(biāo)。尤其是在消費(fèi)領(lǐng)域?qū)τ趪?guó)家利益和社會(huì)公共利益的判斷，需要充分考慮市場(chǎng)主體的決策行為對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境良性發(fā)展的影響，這里的利益不是指經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者的個(gè)人利益，也不是指部分經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)者群體利益的集合，而是一種國(guó)家層面和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的綜合考量，侵害方式主要表現(xiàn)為不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的商品或服務(wù)對(duì)不特定消費(fèi)者造成的現(xiàn)實(shí)危害和潛在危險(xiǎn)。

檢察機(jī)關(guān)不可能完全替代消費(fèi)者協(xié)會(huì)、普通消費(fèi)者的地位和作用，身份和功能的重合不排斥行業(yè)協(xié)會(huì)和個(gè)人作為公益訴訟原告的主體資格，消費(fèi)者協(xié)會(huì)、消費(fèi)者在消費(fèi)者民事公益訴訟中有較大的發(fā)揮空間。對(duì)于確有困難和障礙的侵害公益案件，可將案件線索舉報(bào)或移送至檢察機(jī)關(guān)獲取更多法律支持，利用檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查核實(shí)權(quán)還原探究侵害行為與損害后果之間的因果關(guān)系，探究行政機(jī)關(guān)是否存在怠于履職或者行政不作為的情況，形成多元主體共同治理的局面。共建共治共享社會(huì)治理格局下，多元主體的利益指向必然是超越各方不同利益的公共利益，公共性明確了多元主體應(yīng)在公共領(lǐng)域的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)力，體現(xiàn)在事前預(yù)防、事中實(shí)施、事后救濟(jì)三個(gè)階段。

2020年7月，最高人民檢察院在全國(guó)范圍內(nèi)全面啟動(dòng)為期三年的“公益訴訟守護(hù)美好生活”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，聚焦生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領(lǐng)域公益損害突出問(wèn)題，力求推動(dòng)解決人民群眾關(guān)注關(guān)切的公益損害問(wèn)題，健全完善相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域治理體系，推動(dòng)公益訴訟檢察工作穩(wěn)進(jìn)提升。消費(fèi)者檢察公益訴訟需要辦理一批有影響力、有說(shuō)服力、有公信力的案件，總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)檢察公益訴訟發(fā)展。行政公益訴訟與民事公益訴訟可相互補(bǔ)充，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)叵M(fèi)者協(xié)會(huì)、12315平臺(tái)的溝通協(xié)作，一方面積極督促行政機(jī)關(guān)依法履職，另一方面試行支持以起訴的方式維護(hù)不特定眾多消費(fèi)者的合法權(quán)益，推動(dòng)懲罰性賠償維權(quán)動(dòng)作走向制度化、成熟化、普遍化。探索消費(fèi)者民事公益訴訟的訴前程序，向普遍性侵權(quán)或承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)出檢察建議，在起訴之前督促企業(yè)落實(shí)民事責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，構(gòu)建消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的經(jīng)濟(jì)法訴訟模式，合力提升公益訴訟檢察工作效果。

（作者單位：西南政法大學(xué)、重慶市人民檢察院）