2021年3月20日上午九點(diǎn)，“春風(fēng)化雨 行穩(wěn)致遠(yuǎn)”復(fù)旦管院后EMBA國(guó)福論壇正式舉行，邀請(qǐng)了上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任、絲路研究院（?？冢┦紫瘜＜摇⒃洪L(zhǎng)張湧校友以“海南自貿(mào)港核心政策解讀”為題，進(jìn)行主題演講。

以下是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記整理的演講內(nèi)容：

海南自貿(mào)港概括起來很簡(jiǎn)單，九個(gè)字：零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制。零關(guān)稅，現(xiàn)在已經(jīng)開始逐步落地了，到2025年全島封關(guān)之后會(huì)更加擴(kuò)大；低稅率也很清楚，企業(yè)所得稅15%，個(gè)人所得稅15%；簡(jiǎn)稅制，將來增值稅等都?xì)w并到銷售環(huán)節(jié)，只有一個(gè)稅。

海南九個(gè)字里面最重要的，大家最關(guān)心的是零關(guān)稅，零關(guān)稅確實(shí)很重要，可是零關(guān)稅主要解決的貨物貿(mào)易的問題、集裝箱的問題、貨物進(jìn)出的問題、制造業(yè)包括加工制造的問題。海南的實(shí)體經(jīng)濟(jì)量是很小的，它的集裝箱的量也是很小的，海南最大的一個(gè)港口去年經(jīng)過努力，集裝箱剛剛突破一百萬標(biāo)箱，幾乎翻番。上海多少？四千萬標(biāo)箱。同時(shí)，從全球趨勢(shì)包括RCEP看，各經(jīng)濟(jì)體之間的總體關(guān)稅越來越低，甚至有整體零關(guān)稅的趨勢(shì)，也就是零關(guān)稅對(duì)海南自貿(mào)港的時(shí)間窗口不會(huì)很長(zhǎng)。零關(guān)稅這件事情對(duì)海南到底意義有多大？零關(guān)稅到底能發(fā)揮什么樣的作用？

中國(guó)有21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，我一直認(rèn)為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)也好，自由貿(mào)易港也好，其實(shí)核心并不是在貿(mào)易上，關(guān)鍵是自由。這里講的自由是經(jīng)濟(jì)自由，經(jīng)濟(jì)自由核心是交易的自由。我個(gè)人認(rèn)為自由貿(mào)易區(qū)港首先應(yīng)該是“自由交易區(qū)”（free trading），在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，無論是金融的交易，還是其他的各種交易，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)的買賣、數(shù)據(jù)的確權(quán)交易等等，都是高度自由的，這是我心目中對(duì)自貿(mào)港未來愿景的憧憬。如果我們僅僅把海南自貿(mào)港聚焦在零關(guān)稅上，要大量的搞貨物貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，從現(xiàn)實(shí)情況來看，海南的制造業(yè)、物流、跨境電商等都不是很發(fā)達(dá)、成本也比較高，零關(guān)稅可以補(bǔ)上這幾個(gè)方面的短板，但并不一定是海南自貿(mào)港的主要選項(xiàng)。

前幾天我在海南調(diào)研座談時(shí)曾不經(jīng)意當(dāng)中講了一段話，用好零關(guān)稅是海南的基本功，但僅僅只會(huì)用零關(guān)稅，那么海南打造的是“貨物自由貿(mào)易港”，而缺了服務(wù)貿(mào)易的自由貿(mào)易港一定是不完整的，甚至是偏離了高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放的主航道。很快就被大家調(diào)侃為我提出了一個(gè)“靈魂之問”：海南到底是要做“貨物自由貿(mào)易港”還是“服務(wù)自由貿(mào)易港”？

海南需要發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

我們要發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，今天有了數(shù)字化，有了更高層次的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，包括區(qū)塊鏈技術(shù)，我們是完全有可能把中國(guó)的服務(wù)更好地賣到全世界去，然后也把全世界的服務(wù)更好地拿到中國(guó)來。這里面我們的短板很多，服務(wù)貿(mào)易里面知識(shí)產(chǎn)權(quán)的付費(fèi)，中國(guó)肯定是逆差。在好萊塢電影的進(jìn)口方面，我們有巨額的逆差，中華文化要走出去還是任重道遠(yuǎn)。

從消費(fèi)的角度來說，疫情之前大家都很清楚，中國(guó)人每年在海外的留學(xué)、消費(fèi)，這都叫服務(wù)貿(mào)易、跨境消費(fèi)，這個(gè)量和外國(guó)人在中國(guó)留學(xué)和在中國(guó)的消費(fèi)相比，我們的逆差也還是很大。

貨物貿(mào)易，我們確實(shí)做得不錯(cuò)，當(dāng)然現(xiàn)在供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈要更加安全，價(jià)值鏈更加地往高處走。相比之下，我們國(guó)家服務(wù)貿(mào)易面臨的問題更大。我個(gè)人覺得海南需要往“服務(wù)貿(mào)易自由港”的角度去前進(jìn)。到今天自貿(mào)港已經(jīng)宣布9個(gè)月了，我們不能停留在去年6月1日剛宣布時(shí)興奮憧憬的狀態(tài)，而是要更深層次地思考一些問題。

我們要發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，需要什么樣的政策環(huán)境？因?yàn)楦惴?wù)貿(mào)易跟搞貨物貿(mào)易所需要的制度環(huán)境是不一樣的，有些是相通的，比如營(yíng)商環(huán)境、國(guó)際化、法治化、便利化、可預(yù)期等等，這個(gè)是相通的。但是貨物貿(mào)易很多是集裝箱、港口、碼頭、通關(guān)便利化、通關(guān)的時(shí)間、報(bào)關(guān)，是跟這些事情有關(guān)，而服務(wù)貿(mào)易，從邏輯上來講，它準(zhǔn)入的各種門檻可能限制條件會(huì)比較多。服務(wù)貿(mào)易還有非常重要的一塊，能不能允許外國(guó)人到海南來創(chuàng)業(yè)，來提供服務(wù)呢？中國(guó)人能不能跑到國(guó)外去，不成立公司，也不加入當(dāng)?shù)氐膰?guó)籍，只是在那里提供服務(wù)？所謂的自然人移動(dòng)。這都是服務(wù)貿(mào)易的范疇。

去年疫情倒逼海南贏得了一次很好的趕超機(jī)會(huì)，我們國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易逆差主要是來自于境外消費(fèi)，所以海南自貿(mào)港的一個(gè)重要邏輯是希望把消費(fèi)回流作為一個(gè)重要的戰(zhàn)略。我們?cè)诼眯蟹矫嬗写罅康哪娌?，中?guó)人大量的錢花在國(guó)外，這個(gè)旅行包括留學(xué)。我們?cè)谥R(shí)產(chǎn)權(quán)的使用也是500多億美金的逆差，保險(xiǎn)也是，運(yùn)輸是500多億，很多海運(yùn)、船運(yùn)的保險(xiǎn)都是在倫敦買的。我們什么東西有順差呢？中國(guó)的建筑業(yè)，我們的建筑公司在全球施工，給我們帶來了順差。金融服務(wù)，中國(guó)是順差，這意味著什么？大家總感覺到中國(guó)的金融服務(wù)應(yīng)該是跟美國(guó)差距挺大的，但我們還是順差，說明中國(guó)金融服務(wù)業(yè)的開放程度還不夠，雖然人家很強(qiáng)，但是我們的管制還是很大、很多。下一步，服務(wù)貿(mào)易的開放，尤其是金融業(yè)的開放仍然是自貿(mào)港一個(gè)重要的命題。

免稅經(jīng)濟(jì)確實(shí)是海南島下一步發(fā)展的重要方面，不僅有離島免稅，像我今天早上買了機(jī)票到上海，離開了海南島才可以提貨帶走。下一步，海南本島的居民不用離開海南也可以買，怎么界定現(xiàn)在細(xì)則還沒有出來。海南在發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)的過程當(dāng)中也是對(duì)標(biāo)了韓國(guó)，韓國(guó)確實(shí)做得非常好，尤其是濟(jì)州島，可以說海南免稅的政策是向濟(jì)州島借鑒學(xué)習(xí)的，做得非常好。疫情之后，海南免稅經(jīng)濟(jì)“危中見機(jī)”。現(xiàn)在基本上達(dá)到了一天一個(gè)多億的規(guī)模，一年差不多300多億，“十四五”期間，海南省的目標(biāo)是3000億，一年是600億，一天是2億的銷售，要比今天再翻一番，所以這個(gè)對(duì)海南帶來的作用是比較大的。

海南要做三個(gè)“回流”

海南的“免稅經(jīng)濟(jì)”與“雙循環(huán)”息息相關(guān)。中國(guó)的貨物貿(mào)易是大量的順差，這也是中美之間的焦點(diǎn)問題；而中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易又不占優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)的一個(gè)痛點(diǎn)問題。現(xiàn)在通過離島免稅的政策，把海南變成一個(gè)消費(fèi)回流的基地，把原本在海外消費(fèi)的貨品拉到海南，通過增加進(jìn)口降低了我們國(guó)家貨物貿(mào)易的順差，又通過消費(fèi)替代、消費(fèi)回流減少了我們?cè)诤Ｍ獾南M(fèi)，從而降低了我們國(guó)家服務(wù)貿(mào)易的逆差。經(jīng)過這么一個(gè)機(jī)制，巧妙實(shí)現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易逆差減少與貨物貿(mào)易順差減少的一種轉(zhuǎn)換，對(duì)我國(guó)整體貿(mào)易進(jìn)出口平衡是十分有益的。所以，海南離島免稅和馬上推出的島民免稅，是國(guó)家下的一步大棋。

除了消費(fèi)回流，海南還在做第二個(gè)回流：教育回流。疫情期間，好多孩子都回到中國(guó)了，現(xiàn)在都在上網(wǎng)課，而且是黑白顛倒的上網(wǎng)課，所以我們講這屆哈佛、耶魯?shù)膶W(xué)生基本是“哈佛電大”“耶魯電大”畢業(yè)。這個(gè)時(shí)候，中央給了海南一個(gè)特殊的政策，國(guó)外的、境外的理工農(nóng)醫(yī)類大學(xué)能夠在海南獨(dú)立辦學(xué)。上海的紐約大學(xué)，寧波的諾丁漢大學(xué)，這些都是教育部批的中外合作辦學(xué)，海南現(xiàn)在做的事叫獨(dú)立辦學(xué)，也就是剛才說的自由貿(mào)易，包括教育培訓(xùn)自由，但領(lǐng)域限制在理工農(nóng)醫(yī)。

中央的目標(biāo)是要在海南探索建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港，“中國(guó)特色”這個(gè)定語(yǔ)是要害。新加坡特色是轉(zhuǎn)口貿(mào)易、是高端制造，香港特色是金融，迪拜免稅經(jīng)濟(jì)也很有特色。在海南要實(shí)踐的中國(guó)特色是既要貨物貿(mào)易又要服務(wù)貿(mào)易，既要城市更新又要鄉(xiāng)村振興，既要上天入地（文昌的航天科技和三亞的深?？萍迹┯忠_踏實(shí)地（熱帶農(nóng)業(yè)），既要特殊通道（博鰲樂城特效藥進(jìn)口使用）又要原始創(chuàng)新（袁隆平的糧食育種和全球動(dòng)植物種源種質(zhì)研發(fā)和交易中心），既要著眼一帶一路和全球循環(huán)（假設(shè)從中東買石油，加工后賣給東南亞，兩頭的物流距離比天津上海省了幾千公里）又要背靠國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。還有很多“既要”“又要”。這些都是我們的特色。

但最為重要的特色，我們是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下、在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)的一個(gè)自貿(mào)港。海南自貿(mào)港一切的一切必須是以人民為中心，造福海南人民全國(guó)人民，不是從國(guó)內(nèi)其他地方分蛋糕，而是通過制度供給做大國(guó)內(nèi)的蛋糕，從全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手那里，利用我們自己的資源稟賦和制度集成創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，分得更大份額的蛋糕。

所以，我們必須要守住底線，不搞黃賭毒就是一條底線，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是一條底線，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度就是一條底線，這些大方向不容討論。所以，剛才提到的教育回流，政策界定的也很清楚，理工農(nóng)醫(yī)四類大學(xué)可以到海南獨(dú)立辦學(xué)，現(xiàn)在已經(jīng)引進(jìn)德國(guó)、歐洲的一些大學(xué)獨(dú)立辦學(xué)，這個(gè)空間是比較大的。

海南想做的事或者中央希望海南做的事，不僅僅是我們中國(guó)的孩子從選擇境外留學(xué)到選擇海南“留學(xué)”，“留學(xué)海南”品牌也希望全世界的孩子到海南來留學(xué)，我們就能夠賺服務(wù)貿(mào)易的順差了，他們大量的學(xué)費(fèi)、住宿等等都在這里花，這些年輕人畢業(yè)之后，我們就像美國(guó)一樣，把他們的青春年華，畢業(yè)之后最好的年華都讓他們奉獻(xiàn)給中國(guó)和海南自貿(mào)港。這是大策略，是不是能夠?qū)崿F(xiàn)，當(dāng)然我們還得講步驟。

第三個(gè)回流，醫(yī)療健康的回流。沈曉明同志曾經(jīng)算過一筆賬，中國(guó)疫情前大約有80萬人到海外去就醫(yī)或者體檢，現(xiàn)在希望80萬人里面相當(dāng)一部分能夠到海南就醫(yī)、體檢。大家肯定覺得為什么要到海南呢，海南的醫(yī)學(xué)水平還不如咱們上海?。楷F(xiàn)在中央給了政策，那就是在海南的博鰲，除了博鰲亞洲論壇，還有一個(gè)重大舉措是建設(shè)博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療健康旅游中心。

中央給了幾條政策，第一個(gè)，中國(guó)國(guó)家藥監(jiān)局沒有批準(zhǔn)過的國(guó)外新藥，海南省政府備案之后，在博鰲就可以進(jìn)、就可以用，其他地方不行。經(jīng)過努力，去年10月份開始，基本已經(jīng)能夠做到國(guó)外上市的新藥在海南同步上市，這個(gè)很了不起。

第二個(gè)，這些新藥的臨床數(shù)據(jù)可以作為下一步向中國(guó)國(guó)家藥監(jiān)局申報(bào)時(shí)的臨床數(shù)據(jù)，因?yàn)楸旧磉@些藥進(jìn)中國(guó)都要做一期、二期、三期臨床的，疫苗也是一樣，現(xiàn)在人家是自愿的情況下到博鰲來用你這個(gè)藥，就獲取了真實(shí)世界的數(shù)據(jù)與場(chǎng)景，中國(guó)國(guó)家藥監(jiān)局是認(rèn)的。

第三條，到海南博鰲去看病，有些病是慢性病，你不能老待在博鰲吧，國(guó)家第三條政策出來了，你在那里看完以后，在個(gè)人自用、風(fēng)險(xiǎn)可控、真實(shí)交易的背景下，允許你離開海南，回到你的居住地，回到上海、北京，這個(gè)藥繼續(xù)給你提供，從海南博鰲源源不斷的給你提供，這一來把全國(guó)的整個(gè)環(huán)節(jié)都打通了。

海南目前從服務(wù)貿(mào)易來講，主要是這三個(gè)事情，消費(fèi)的回流、教育的回流、醫(yī)療的回流。

海南的發(fā)展大有潛力

海南的經(jīng)濟(jì)體量很小，所以大家到海南去投資，要做好思想準(zhǔn)備，跟上海差距還是非常大。真正的海南不是三亞，三亞也不是真正的海南。海南三萬五千平方公里，絕大部分是農(nóng)村和山地。海南面積很大，人口很少，一千萬人口，2020年GDP是5530億，跟廣州天河一個(gè)區(qū)差不多，浦東新區(qū)是1.3萬億，人均GDP低于全國(guó)平均，排第16位，不到深圳的三分之一，這就是海南的現(xiàn)實(shí)。今年“十四五”規(guī)劃也通過了，現(xiàn)在我們講“三個(gè)新”，新發(fā)展階段、新發(fā)展格局、新發(fā)展理念，“三個(gè)新”的戰(zhàn)略布局下，中央要有一個(gè)標(biāo)志性的東西，那就是海南自貿(mào)港。

原來海南是一個(gè)孤島，集裝箱不大會(huì)經(jīng)過海南的，現(xiàn)在國(guó)家搞了一個(gè)西部陸海新通道，把原來四川重慶云南貴州通過長(zhǎng)江向上海走的通道變成向東南方向走，從廣西北部灣出海，所以就把海南的洋浦港，廣西的欽州防城港帶起來了。

海南現(xiàn)在有100萬個(gè)市場(chǎng)主體，增長(zhǎng)很快，差不多這兩年增長(zhǎng)了一倍，原來50萬，增長(zhǎng)了一倍。15%的企業(yè)所得稅門檻其實(shí)不高，只要你不是污染企業(yè)，基本都能享受到15%；個(gè)人所得稅15%，在陸家嘴是靠政府財(cái)政補(bǔ)貼，人才獎(jiǎng)勵(lì)的方式，粵港澳大灣區(qū)、上海新片區(qū)，僅僅針對(duì)境外人士，稅率可以下來一點(diǎn)，也是通過人才獎(jiǎng)勵(lì)，而海南的這兩個(gè)稅率都是由國(guó)家直接定的。

大家去海南投資，一定要記住海南的現(xiàn)狀是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)也要注意海南這兩個(gè)政策。這么好的政策，外資、包括國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)者都可以去海南，但是又要有一個(gè)平衡，你可不能把其他省的企業(yè)都搬到海南去了，所以中央希望海南更多吸收增量。