“回不去的農(nóng)村，融不進的城市”，是很多農(nóng)村青年在城市里面臨的尷尬與悲傷。

今天，我們討論中國的農(nóng)村、農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的問題，農(nóng)民如何增收？糧食安全如何保障？農(nóng)村如何避免衰敗？

其實，問題本身遠遠超出了農(nóng)村范疇。比如，農(nóng)民打工人如何真正成為城里人，這是城市公共資源合理配置的問題。企業(yè)如何進入農(nóng)村投資，這是土地制度改革問題。如何提高農(nóng)民的收入，這是城市二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題。

中國的農(nóng)村問題和農(nóng)村的中國問題，后者是一個更加透徹的視角。本文從經(jīng)濟學的角度探討農(nóng)民與農(nóng)村的出路。

本文邏輯

一、農(nóng)民與自由市場

二、農(nóng)民與城市文明

三、農(nóng)民與農(nóng)村出路

（特別提醒：請點擊本公眾號星標，以及時收閱每一篇硬核文章；正文7500字，閱讀時間35'，感謝分享）

農(nóng)民與自由市場

上個世紀80年代，中國農(nóng)村是一個游離于貨幣經(jīng)濟之外的社會。

分田到戶后，糧食產(chǎn)量較之前有所提高。當時的農(nóng)田面積、肥料、農(nóng)藥、種子及耕種技術(shù)變化不大，但農(nóng)民的勞動積極性提高了。這就是產(chǎn)權(quán)制度改革的作用。

經(jīng)歷了那個時代的人都記得，當時面臨的問題不是吃飽穿暖，而是沒有現(xiàn)金，一個家庭要拿出幾百塊錢來都頗為困難。為什么？因為沒有市場。當時的農(nóng)村基本上還是自然經(jīng)濟，而不是貨幣經(jīng)濟。即便有些糧食、蔬果等勞動剩余，也沒有渠道和市場銷售。同時，農(nóng)村大量的勞動力剩余，也沒有相應的市場吸納。

為什么會有勞動力剩余？

由于沒有啟動自由市場，農(nóng)村勞動力只能扎堆農(nóng)業(yè)。受邊際收益遞減規(guī)律的支配，越多的勞動力投入到規(guī)模固定與技術(shù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域（如一畝地），人均產(chǎn)值就越低。所以，外出打工，就成了當時農(nóng)村青年的唯一出路。

通路，啟動了自由市場。

當時喊得震天響的口號是“要致富，先修路”。什么意思？從經(jīng)濟學的角度來看，修路相當于降低了交易費用。鄉(xiāng)村與城市通路，信息開始互通，供給與需求自發(fā)性地形成，進而促成交易與價格，價格機制發(fā)揮作用，自由市場啟動。

信息，或者叫思想市場，是自由市場啟動的第一步。當時，農(nóng)村觀念保守，信息不通提高了心理的交易成本。港臺文化通過影視的方式進入鄉(xiāng)村，一些長輩不希望青年外出打工“學壞”，或者遭遇資本家的剝削和流氓的欺負。但是，道路修通后，更多真實的信息反饋回來，很多人開始外出打工，出現(xiàn)了第一批“外來妹”。

在南方，早期創(chuàng)富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)親，都與早期通路直接相關(guān)。比如，湖南、廣西、福建和江西都緊鄰廣東，但是湖南人在廣東這邊創(chuàng)富更早一些。除了湖南人勇于闖蕩的精神外，湖南與廣東通鐵路更早是關(guān)鍵。江西開通珠三角的鐵路已是1997年的事情了，高速更是2004年才通車。

通路后，首先啟動的是勞動力市場，而不是農(nóng)產(chǎn)品市場。

鄉(xiāng)親傳幫帶是農(nóng)村青年外出打工、創(chuàng)業(yè)的主流模式。這與南方的宗族社會有很大關(guān)系。通常，最大膽的幾個青年提著一袋衣服跑到珠三角進廠打工。一年到頭，賺了一點錢回家過年，他們通常會購買一些時尚的衣服?，F(xiàn)在看來當時一年打工賺得錢實在太少，但是對游離于貨幣經(jīng)濟之外的農(nóng)村來講，還是很有吸引力的。年后，這幾個人會帶一些鄉(xiāng)親一起去打工，在同一個廠，或介紹類似的工作。

如果這個工廠或這個產(chǎn)業(yè)效益好，如深圳的電子、東莞的服裝、順德的家具，會有更多的鄉(xiāng)親通過這種傳幫帶的方式參與進來。這時，原始的鄉(xiāng)村信用體系發(fā)揮了作用，宗族文化與鄉(xiāng)親信用大大降低了信任成本，相當于降低了交易費用。

率先創(chuàng)富的往往是那些具備“企業(yè)家才能”的打工者。通常，工廠訂單持續(xù)增加，工廠老板一時無法拓展工廠，會支持個別“能干事”的工人去外面興辦一兩個外協(xié)廠。外協(xié)廠，開始時規(guī)模都很小，更像家庭小作坊，負責的工人往往會找?guī)讉€老鄉(xiāng)過來一起干。隨著原始工廠的訂單越來越多，這類外協(xié)廠的數(shù)量越來越多，越來越多打工人成為了小工廠主。同時，越來越多老鄉(xiāng)加入到這些工廠。這些外協(xié)工廠有個別在精明的工廠主帶領(lǐng)下可能做大。

這種模式，像制造業(yè)的“航母群”。原始工廠是一個超級航母，周邊圍繞著一群外協(xié)工廠。這種模式在外貿(mào)領(lǐng)域很常見。進入千禧年后，中國的外貿(mào)訂單持續(xù)擴張，制造業(yè)的航母群“水漲船高”。航母規(guī)模越來越大，這個產(chǎn)業(yè)集群就越來越大，創(chuàng)富的工廠主也就越來越多。

我們會發(fā)現(xiàn)，中國很多產(chǎn)業(yè)集群都有“鄉(xiāng)緣”特色。珠三角的電子、石材、家具、服裝等產(chǎn)業(yè)，由某些地方的人集中參與甚至控制，他們可能是漳州人、潮汕人、桂林人。

有部分“功成名就”的企業(yè)主選擇返鄉(xiāng)建廠，這也算是榮歸故里。當年，一些農(nóng)民坐上開往城市的綠皮車或大巴士，忐忑不安的內(nèi)心也懷揣著各種期待。在所有設(shè)想的美好場景中，我想榮歸故里是他們最為渴望的。

過去一些年，不少內(nèi)陸政府承接沿海工廠，在廣州、深圳設(shè)招商辦，舉辦招商會、地方商會，邀請外出創(chuàng)業(yè)成功的老鄉(xiāng)返鄉(xiāng)投資。有些地區(qū)已經(jīng)形成了一些規(guī)模不小的產(chǎn)業(yè)集群。比如江西有一個城市專門為順德家具提供代工，湖南一個城市為珠三角電子提供代工。這些工廠多數(shù)是成功的企業(yè)主返鄉(xiāng)創(chuàng)建的。新一代青年農(nóng)民在距離鄉(xiāng)村不遠的工業(yè)園打工。這是過去南方鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的一種路徑。

農(nóng)民外出進城打工成為產(chǎn)業(yè)工人，再轉(zhuǎn)變?yōu)楣S創(chuàng)業(yè)者，然后返鄉(xiāng)投廠，中國農(nóng)民企業(yè)主的成長歷程具有明顯的鄉(xiāng)緣屬性。在市場發(fā)展初期，法治環(huán)境不完善，創(chuàng)業(yè)風險極大。鄉(xiāng)親傳幫帶的好處：一可以穩(wěn)定工人團隊，促進工人技術(shù)進步，很多領(lǐng)域都有專門的“地緣”工人，比如贛州師傅、泉州師傅；二可以降低供應鏈風險，緩解資金壓力。

費孝通先生描述的中國鄉(xiāng)土信用關(guān)系，正在被自由市場與城市社會瓦解，但同時它又不可避免地滲透到中國制造業(yè)及自由市場之中。

在過去四十年，農(nóng)民在中國經(jīng)濟增長中扮演的角色更多的是“廉價勞動力”。但其實，農(nóng)民是中國自由市場啟動的關(guān)鍵力量。在企業(yè)家群體中，有早期的港商、臺商，也有后期的歐美投資者，還有九十年代下海的官員，以及千禧年之后的知識創(chuàng)業(yè)者，但是最不能忽略的是農(nóng)民企業(yè)主。

在八十年代自由市場啟動初期，神州大地只有農(nóng)民群體具備“企業(yè)家才能”，可能轉(zhuǎn)型成為企業(yè)主。因為農(nóng)民是唯一沒有被納入計劃經(jīng)濟體系的群體。我們在討論，蘇聯(lián)解體30年，俄羅斯為什么沒有形成自由市場？因為沒有企業(yè)家群體，蘇聯(lián)將絕大部分人納入了計劃體系，耕耘了幾代人，消滅了競爭意識、創(chuàng)造能力和冒險精神。

中國的情況存有差異。我們今天討論東北衰落、經(jīng)濟南移，為什么？東北是中國計劃體系最為完整的地區(qū)，改革開放后，東北缺乏啟動自由市場的群體。整體上，南方的市場啟動要優(yōu)于北方，市場發(fā)達程度要強于北方。這是南強北弱、經(jīng)濟與人口南移的根本原因。南方的自由市場啟動靠誰？

靠農(nóng)民。南方的計劃體系要弱于北方，尤其是廣大南方的山區(qū)農(nóng)村。中國農(nóng)村的計劃經(jīng)濟只實施了短暫的時間，南方農(nóng)民游離于計劃經(jīng)濟之外，他們當年被貧困所迫渴望外出創(chuàng)富。八十年代自由市場打開后，農(nóng)民背井離鄉(xiāng)，進城打工，搞貨運，賣快餐，賣水果，幾乎無所不干，敢想敢干。像電視劇《雞毛飛上天》中的陳江河和駱玉珠，中國市場上可以找到無數(shù)個這樣的農(nóng)民企業(yè)主。他們中每個人篳路藍縷的艱辛歷程，是中國的商業(yè)歷史上最令人感慨的故事。當然，絕大多數(shù)農(nóng)民還是在工廠里打工賺錢。

400年前的歐洲，脫離城邦的農(nóng)民、流民及“販夫走卒”啟動了近代自由市場。40年前，類似的情況發(fā)生在中國，農(nóng)民啟動了中國的自由市場，然后才有下海潮、外資潮。

農(nóng)民與城市文明

但是，中國企業(yè)主及工人，他們的競爭力又是脆弱的。脆弱性來自兩個方面，一個是市場方面，一個是非市場方面。

中國農(nóng)民企業(yè)主的生存具有很強的依附性。他們對超級航母的依賴性很強，超級航母又依賴于海洋。這些年，國際貿(mào)易環(huán)境不如2008年之前，超級航母的噸位在下降，依附于航母生存的外協(xié)工廠生存變得艱難。一旦超級航母消失，大型工廠倒閉或整體遷移到東南亞，整個園區(qū)與之配套的上下游工廠都面臨滅頂之災，大量適合農(nóng)民工人的就業(yè)崗位也就隨之消失。這種例子在近些年并不鮮見。

如今，我們在新一代農(nóng)民或打工人身上很少聽到像陳江河和駱玉珠那樣的故事。一方面原有的國內(nèi)外市場趨于成熟和飽和，進入門檻更高，外協(xié)訂單減少；另一方面，中國制造業(yè)的技術(shù)遷移紅利衰退，這種模式的創(chuàng)富機會在減少。

過去幾十年，中國享受了歐美世界技術(shù)遷移的紅利，農(nóng)民工人及農(nóng)民企業(yè)主也是如此。如今農(nóng)民工人面臨的困難，其實是中國整個制造業(yè)的技術(shù)遷移紅利衰退的問題。依附于超級航母生存，本質(zhì)上是依賴于超級航母轉(zhuǎn)移過來的技術(shù)與設(shè)備，大量外協(xié)工廠缺乏真正的技術(shù)，也缺乏技術(shù)改進的動力。除了引進新設(shè)備外，新一代農(nóng)民工人較上一代農(nóng)民工人，在制造業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)并未領(lǐng)先多少。創(chuàng)業(yè)機會越來越少，又無法賺取技術(shù)性工資，這讓新一代農(nóng)民工人不太愿意留在工廠。

他們更愿意去當騎手送快遞，送外賣，跑滴滴，安裝電信網(wǎng)絡(luò)。為什么？因為與上一代農(nóng)民工相比，他們在信息技術(shù)領(lǐng)域的知識與技能要強得多。他們知道怎么使用網(wǎng)絡(luò)交流，使用手機接單。盡管被算法鎖定，但新一代農(nóng)民工人更希望以這種方式謀生，并渴望穿行在城市大街中尋覓到商業(yè)機會。一位開滴滴的司機跟我說，他后悔自己花了十年的時間待在工廠，認為那是愚蠢的行為。司機說，他開滴滴后賺得錢比之前更多，也獲取了更多的信息。當然，這不是騙各位去開滴滴的故事。

中國農(nóng)民企業(yè)主及工人的脆弱性還來自非市場性的城鄉(xiāng)壁壘。

從經(jīng)濟學的視角來看，過去中國農(nóng)民狀況得到改善，靠什么？靠他們啟動的自由市場。路修通了，他們進城打工創(chuàng)收，之后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，農(nóng)民把本地的水果和蔬菜運往城市銷售。

這就是自由市場的資源配置。這個過程，技術(shù)沒有太大的變化，就因為自由市場啟動，人流、物流和信息流在城鄉(xiāng)之間自由流動，市場重新配置了資源，財富就增加了。

這是農(nóng)民致富的經(jīng)濟學邏輯。

但是，現(xiàn)在農(nóng)民、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的發(fā)展問題，正是背離了這種邏輯所致，具體來說是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。

不可否認，八十年代的城鄉(xiāng)壁壘要比今天多得多，來深圳入關(guān)要暫住證，跨個縣可能需要繳納過路費。但是，當時的農(nóng)民求富心切，只為多賺一點錢拿回家。如今新一代農(nóng)民，他們進城打工，渴望在城市里留下來，讓自己、孩子和家人成為真正的城里人。

這里我們不得不思考什么是城市？什么是城市化？城市不等于產(chǎn)業(yè)聚集地，也不等于樓宇聚集地。它是一個市場化的分工與交換體系，而維系這一體系需要一個高效的公共資源體系。這個公共資源體系是城市化的文明成果。

戶籍曾經(jīng)是中國農(nóng)民與市民的身份識別碼，是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的門檻。過去，對進城打工的大部分農(nóng)民來說，他們并不是這座城市的主人，他們是中國城市化洪流中的一粒沙子。

如今許多城市開始取消戶籍限制，很多農(nóng)民可以入戶城市。但是，比戶籍限制更高不可攀的是房價。房子是農(nóng)民進城的昂貴門票。房子與教育資源掛鉤，沒有自己的房子，農(nóng)民沒有相應的教育公共配套。他們中一些人只能到較遠的地方讀公立學?；蜃x不理想的私立學校。這讓農(nóng)民欲遷家而卻步。大量農(nóng)民居住在城中村，如果他們的孩子進城入學，城市能夠提供保質(zhì)保量的學校、住房及醫(yī)院配套嗎？

所以，進入城市是絕大多數(shù)農(nóng)民的出路。過去40年，盡管大量的農(nóng)民進入城市，但是目前農(nóng)業(yè)還處于邊際收益率遞減的階段。換言之，農(nóng)村的勞動力還是過剩的，農(nóng)業(yè)的人均產(chǎn)值還是很低。如果一個國家需要大量的農(nóng)民種地，只能說明一個問題，那就是農(nóng)業(yè)技術(shù)水平極為低下。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步，糧食產(chǎn)量不斷提高，而需要農(nóng)民的數(shù)量卻越來越少。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的歷史經(jīng)驗，也是技術(shù)替代的邏輯。

有人說，農(nóng)民不愿進城打工說明城市的吸引力下降了。過去幾十年，農(nóng)民大量進城壓低了工價，另一邊隨著勞動力流失，鄉(xiāng)村的工價反而上漲。如此此消彼長，城市就業(yè)的吸引力不如當年。但是，中國目前的問題不完全是一個自然替代，主要是城市公共資源不足不均，抑制了農(nóng)民進入城市。

假如公共資源不足（注意前提假設(shè)），農(nóng)民不愿意進城打工，用工成本增加，反過來會抑制勞動力需求，降低雇傭數(shù)量，導致更多工人失業(yè)。需要怎么理解這個邏輯？

通常，企業(yè)主興辦工廠，提供就業(yè)，工人打工，進而產(chǎn)生稅收。政府以稅收收入為城市提供公共資源，比如市政、安保、消防、公路、學校、住房、醫(yī)院等等，從而降低交易費用，吸引更多的資本和人才，城市更加興旺。如果稅收未充分投入到公共資源上，城市或國家的競爭力則衰退，不利于農(nóng)民進城打工、創(chuàng)業(yè)賺錢。這是新制度經(jīng)濟學的邏輯。

所以，政府提供更多的城市公共資源，是在解決城市的勞動力問題，也在解決農(nóng)村和農(nóng)民的問題。有人提出，農(nóng)民大規(guī)模進城，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)怎么辦？

過去幾十年，大量的農(nóng)民進城務工，一些鄉(xiāng)村人口萎縮，甚至出現(xiàn)空心村、老人村。我們眼看著，不少自然村落凋零、衰落、消失。當然，或許它們從來就沒有興起過，但至少這是一種令人傷感的鄉(xiāng)愁。

自然村落的衰落似乎是城市化的必然結(jié)果，人口、資本、信息與技術(shù)都向城市集中。集中帶來規(guī)模效應，城市提供的公共資源可以實現(xiàn)效益最大化。這似乎符合經(jīng)濟學的邏輯。

但是，當看到美國、歐洲、日本的農(nóng)村時，我們又會感覺到：中國的農(nóng)村不應該是這樣子的。問題出在哪里？

農(nóng)民與農(nóng)村出路

這是我要講的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的另一面，那就是農(nóng)村的市場隔離。

過去，城市之所以興旺，是因為啟動了自由市場，信息、資本與勞動力的流通禁忌更少。農(nóng)村之所以衰落，是因為沒有形成一個資源充分流通的市場。農(nóng)村也有自由市場嗎？

其實，農(nóng)業(yè)不是傳統(tǒng)行業(yè)，農(nóng)村不是落后社會。

更準確說，產(chǎn)業(yè)與能源一樣，沒有新舊之分，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的區(qū)別，只有效率高低的差異。美國、日本的農(nóng)業(yè)具有相當?shù)募夹g(shù)含量，美國的農(nóng)村不僅有自由市場，而且是全球化的自由市場。世界上最先進的種子公司、化工公司為農(nóng)場主提供種子和化工技術(shù)，先進的農(nóng)機制造工廠為農(nóng)場主提供耕種設(shè)備，農(nóng)產(chǎn)品銷往世界各地，同時形成龐大的期貨、信貸與保險市場。這就是美國農(nóng)業(yè)的自由市場。

在美國，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口已經(jīng)少之又少，但他們支撐著全球糧食市場。美國的農(nóng)村也不再是落后的社會，美國農(nóng)民平均收入并不低，鄉(xiāng)村公共資源也相對豐富?？梢姡r(nóng)業(yè)也是可以賺錢的，農(nóng)民在鄉(xiāng)村也可以過得很好，盡管農(nóng)民的比例不高。

再看中國，中國一些相對富裕的農(nóng)村，也是自由市場發(fā)展比較好的地方。比如一些具備旅游資源的農(nóng)村發(fā)展成為了特色小鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)村、民宿鄉(xiāng)村。這就是中國鄉(xiāng)村的旅游市場。

但是，整體上來說，中國農(nóng)村存在嚴重的市場隔離，阻礙了人才、土地和資本進入，從而限制了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟和技術(shù)進步，也阻礙了農(nóng)民致富和鄉(xiāng)村發(fā)展。這是為什么？

舉個例子。如果你在城里創(chuàng)業(yè)賺了錢，在城市落戶安家。這時，你想回鄉(xiāng)投資，購買一大片土地規(guī)?；B(yǎng)殖或種植。這種難度是很大的。因為從制度上，你是無法實現(xiàn)的。鄉(xiāng)村的土地是集體土地，落戶城市的你失去了購地的資格。

過去，集體土地分田到戶激發(fā)了農(nóng)民的勞動積極性，但如今這一土地制度邊際效用在遞減，集中在土地流動性問題上：

一是限制了土地資源的充分配置。

土地流動性受限，土地被碎片化，無法形成規(guī)模效應，大型農(nóng)業(yè)機械難以派上用場。缺乏規(guī)模效應，農(nóng)民也不愿意在土地上多投入，由于土地肥力遞減，影響農(nóng)業(yè)收入的增加。

反過來說，如果土地流動性問題被打破。有些人可能不愿意耕種，也不留在農(nóng)村生活，他愿意將土地變現(xiàn)，如貸款或出售，以在城市購房或者作為創(chuàng)業(yè)本金。同時，一些愿意耕種的人接手，形成規(guī)模效應。這就是優(yōu)化土地資源配置，也是優(yōu)化勞動力資源配置。

二是阻礙了資本、技術(shù)與人才進入農(nóng)業(yè)，扎根農(nóng)村。

農(nóng)業(yè)是一個周期性長的風險行業(yè)，大規(guī)模經(jīng)營，需要大資本投入“深耕細作”。如果土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)受限，確權(quán)成本高，那么相當于放大了投資風險。

有人提出，土地承包制度也支持土地流轉(zhuǎn)，不一定非得產(chǎn)權(quán)買賣。確實，在山東、湖南，我們都看到大量外地農(nóng)民承包大片土地種植水稻和蔬菜。其中，一些形成規(guī)模效應，使用了大型農(nóng)業(yè)機械。

但是，這種效益普遍都不高。比如，在湖南岳陽地區(qū)，河南人大量承包當?shù)赝恋?，但人均收入不高。反過來說，但凡效益高的承包種植，都會面臨極大的不確定性。

我舉個例子。在南方一個地區(qū)，當?shù)剞r(nóng)民掌握了一種水果的種植技術(shù)。近些年，他們主要收入來自種植技術(shù)的輸出。他們到周邊省份大規(guī)模承包當?shù)氐墓麍@，然后采用他們的技術(shù)改造果園，果樹產(chǎn)量迅速翻倍，質(zhì)量也大幅提升。雖然產(chǎn)值規(guī)模擴大，但是由于水果質(zhì)量提升，價格沒有下降多少，避免了“谷賤傷農(nóng)”。這個地區(qū)的農(nóng)民通過種植技術(shù)輸出致富。

但是，他們也面臨一些問題，問題主要來自土地產(chǎn)權(quán)。由于土地無法購買只能承包，產(chǎn)權(quán)無法獲得充分的保障，當?shù)剞r(nóng)民看到被承包的果園產(chǎn)量和收益翻倍，馬上要求毀約，設(shè)置各種路障，強行收回果園。他們一次改造土地，肥力可以維持幾年，投入資本不少。如果當?shù)剞r(nóng)民毀約，他們就血本無歸，手上空有技術(shù)和資金都不敢投入，眼睜睜地看著果樹虧本。

從這個例子可以看出，不是沒有技術(shù)，沒有資本，但是當?shù)剞r(nóng)民、承包農(nóng)民和社會福利都受損，問題出在哪里？

過去四十年，中國的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)沒有形成一個充分的流動性市場。土地的流動性受限，技術(shù)、資本和人才進不了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。農(nóng)業(yè)的進步、農(nóng)民的增收和農(nóng)村的發(fā)展，就無從談起了。所以，鄉(xiāng)村的凋零與衰落，不是城市化的問題。只要城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟打通，城市與鄉(xiāng)村可相得益彰。

近些年，高層在考慮推進土地制度改革。土地改革是不是一定要私有化？這是一個極為敏感的話題。國有土地行不行，集體土地行不行？像新加坡的淡馬錫、德國的大眾汽車都是國有的，但是效益非常好。在自由市場中，個人產(chǎn)權(quán)是交易費用最低的制度。反過來說，國有產(chǎn)權(quán)制度和集體產(chǎn)權(quán)制度，想要產(chǎn)生高效益，必須滿足一個條件，那就是極高的公共治理能力。

如果當?shù)剞r(nóng)民毀約，承包商可不可以告他，當然可以，但是交易費用很高。鄉(xiāng)村治理問題讓很多人望而卻步，當?shù)厝艘勒碳w的力量可以有很多辦法“搞”外地承包商。目前良莠不齊的鄉(xiāng)村治理水平，難以支撐集體土地制度發(fā)揮效率。

我們需要警惕制度抬高交易費用。當年深圳嘗試搞土拍，讓城市國有土地開始流動。但是，單一的土地供應，大大提高了交易費用，集中反應在高房價上。在集體土地制度中，土地由本地農(nóng)村集體控制，價格機制扭曲，同樣大大抬高了交易費用。

土地個人制度可以降低交易費用，形成更加高效的市場，但是否催生兩個問題：一是農(nóng)業(yè)安全，二是農(nóng)民失去土地。

農(nóng)村的土地，讓資本、技術(shù)和人才進來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值才能提升，農(nóng)業(yè)技術(shù)才能提高。土地流轉(zhuǎn)與守住耕地紅線并不矛盾，只是會增加政府的管理難度。但這個管理成本的付出是有價值的。耕地紅線是糧食安全的重要保障，農(nóng)業(yè)技術(shù)是根本保障。

關(guān)于農(nóng)民的生存安全問題，是人們最為關(guān)心的。我想分為兩個方面來看：

一是讓所有人建立“成人思維”，而不是嬰兒思維。所謂成人思維，對自己的獨立決策負責。個體的獨立行為是人類文明的基石，獨立行為包括自由決策，還包括對自由的后果負責。城市的房子是個人的，也可以交易，我們是否需要擔心市民失去房子？交易房產(chǎn)是他們的自由，他們也必須為這個自由承擔責任。中國農(nóng)民到處奔跑闖蕩，沒人為他們兜底，一直以來都是自己對自己負責。

二是考慮到社會風險，可以分步驟推進，不動宅基地，先在耕地上推進改革。

其實，這兩個問題并非改革考慮的關(guān)鍵，關(guān)鍵是土地征收成本問題。

總之，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，啟動自由市場，是農(nóng)民增收的可靠邏輯。我們遵循這個邏輯，其實就是遵循經(jīng)濟規(guī)律。農(nóng)村的市場障礙其實更大，下游的糧食收購，上游的化肥研發(fā)、種子研發(fā)、化肥進口，需要更加充分的競爭與流動。

如今，表面上看，農(nóng)村大量農(nóng)民有事干，但效率頗為低下，收入很難提升。農(nóng)業(yè)技術(shù)水平越低，需要的勞動力就越多。但這不是充分就業(yè)，而是低效就業(yè)和隱性失業(yè)。如今，很多農(nóng)民青年游離于城市與農(nóng)村之間，在城市安不了家，在農(nóng)村就不了業(yè)（隱性失業(yè)）。

現(xiàn)在一些農(nóng)民青年在搞直播、拍抖音、賣家鄉(xiāng)特產(chǎn)，他們?yōu)槭裁锤蛇@類工作？除了他們具備一定的信息知識與技能外，更重要的是他們在越過城鄉(xiāng)市場的種種障礙。網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，無需資本進農(nóng)村，不要購買半寸土地，不用太高的技術(shù)含量。但是，這條出路還是太窄。

農(nóng)村的問題，根本上還是如何啟動市場的問題。當年，農(nóng)民進城打工和創(chuàng)業(yè)啟動了城市自由市場。如今，該啟動農(nóng)村市場了。