2020年1月1日，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式施行。受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)《條例》實(shí)施情況開(kāi)展了第三方評(píng)估。從評(píng)估情況看，《條例》實(shí)施一年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)以全面實(shí)施《條例》為契機(jī)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出臺(tái)一系列有針對(duì)性的改革舉措，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境明顯改善，對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)發(fā)揮了積極作用。為促進(jìn)各地區(qū)互學(xué)互鑒，推動(dòng)《條例》各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)一步落到實(shí)處、取得實(shí)效，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)將評(píng)估發(fā)現(xiàn)的部分創(chuàng)新舉措具體做法公布如下。

一、廣東省廣州市等運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)提高招投標(biāo)效率。廣州等地公共資源交易中心發(fā)起建設(shè)“公共資源交易區(qū)塊鏈平臺(tái)”，利用區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)“標(biāo)信通”APP，上線“易鏈簽”和“易鏈?！睉?yīng)用工具，開(kāi)通電子簽名、加解密招投標(biāo)文件、開(kāi)具電子保函等功能，實(shí)現(xiàn)公共資源交易“零跑路、掌上辦、隨時(shí)辦”。其中，“易鏈簽”是基于區(qū)塊鏈技術(shù)的一種電子簽名服務(wù)，交易主體通過(guò)“易鏈簽”申請(qǐng)CA證書(shū)后，即可在持有相同協(xié)議的交易中心掃碼登錄、加解密和進(jìn)行數(shù)字簽名，有效解決了不同行政區(qū)劃之間CA證書(shū)不互認(rèn)的難題?！耙祖湵！笔腔趨^(qū)塊鏈技術(shù)的一種電子保函服務(wù)，交易主體通過(guò)“易鏈?！保纯赏瑫r(shí)對(duì)接公共資源交易中心和出具保函的金融機(jī)構(gòu)，在線完成電子保函的申請(qǐng)、出具和提交。

二、四川省成都市推行按施工進(jìn)度分階段申領(lǐng)施工許可證。成都市推行企業(yè)按需求分三段申領(lǐng)施工許可證。其中，在滿(mǎn)足“有基坑支護(hù)設(shè)計(jì)及施工方案咨詢(xún)論證報(bào)告”等條件時(shí)，允許企業(yè)申領(lǐng)建筑工程施工許可證（基坑部分）；在滿(mǎn)足“符合施工進(jìn)度要求的圖紙已通過(guò)審圖機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門(mén)審查”等條件時(shí)，允許企業(yè)申領(lǐng)建筑工程施工許可證（地下室部分）；在滿(mǎn)足“具備法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件要求的所有要件”等條件時(shí)，允許企業(yè)申領(lǐng)建筑工程施工許可證（地上部分）。改革實(shí)施以來(lái)，項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間平均縮短了4至6個(gè)月。

三、浙江省杭州市推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目綜合測(cè)繪。杭州市對(duì)涉及規(guī)劃和自然資源行政審批的測(cè)繪服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行綜合測(cè)繪，統(tǒng)一相關(guān)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)繪成果報(bào)告樣本，并全面梳理綜合測(cè)繪中介名錄庫(kù)，在實(shí)際操作中委托一家具備相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政審批、審批后監(jiān)管以及登記發(fā)證所需的各項(xiàng)測(cè)繪服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一次委托、綜合測(cè)繪、成果共享”。同時(shí)，開(kāi)發(fā)綜合測(cè)繪管理系統(tǒng)，建設(shè)單位和測(cè)繪單位可在線實(shí)現(xiàn)注冊(cè)登記、委托測(cè)繪、合同備案、數(shù)據(jù)下載、成果上傳和共享等。

四、廣州海關(guān)推進(jìn)智能通關(guān)。廣州海關(guān)打造便捷通關(guān)立體監(jiān)管系統(tǒng)，探索利用人工智能（AI）、大數(shù)據(jù)、5G等前沿技術(shù)，開(kāi)發(fā)了全鏈條、全領(lǐng)域、全覆蓋的智能立體可視化功能，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)智能通關(guān)。在通關(guān)環(huán)節(jié)，利用集裝箱識(shí)別、視頻追蹤、邊界預(yù)警等技術(shù)，按照風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別進(jìn)行貨物分流，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)貨物實(shí)行自動(dòng)驗(yàn)放；在查驗(yàn)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，通過(guò)智能輔助機(jī)器人自動(dòng)定位，對(duì)集裝箱號(hào)、封志號(hào)自動(dòng)核對(duì)識(shí)別；在單證審核環(huán)節(jié)，智能審核比對(duì)檢驗(yàn)檢疫證書(shū)，大幅提升審核效率。

五、南京海關(guān)探索推進(jìn)“基礎(chǔ)資質(zhì)”、“特定資質(zhì)”一次申報(bào)、一次辦理。針對(duì)關(guān)檢合并后原海關(guān)簽發(fā)的基礎(chǔ)資質(zhì)和原檢驗(yàn)檢疫部門(mén)簽發(fā)的特定資質(zhì)統(tǒng)一歸并至海關(guān)辦理的新情況，南京海關(guān)全面梳理各類(lèi)基礎(chǔ)資質(zhì)和特定資質(zhì)，整理相關(guān)資質(zhì)辦理指南，明確需要提交的資料或數(shù)據(jù)，并上線智能導(dǎo)航系統(tǒng)。企業(yè)在線勾選意向申報(bào)的多個(gè)資質(zhì)后，系統(tǒng)即自動(dòng)判斷及提示應(yīng)提交的所有材料，并利用跨部門(mén)數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)提交的材料進(jìn)行校驗(yàn)，在線完成“基礎(chǔ)資質(zhì) 特定資質(zhì)”備案審核。

六、河南省鄭州市創(chuàng)新跨境電商零售進(jìn)口“退貨中心倉(cāng)”模式。鄭州海關(guān)針對(duì)跨境電商進(jìn)口商品退貨處理難的問(wèn)題，創(chuàng)新“退貨中心倉(cāng)”模式，打通退貨最后“一公里”。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)置跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉(cāng)，允許消費(fèi)者退貨包裹入?yún)^(qū)，將區(qū)外的分揀、退貨流程轉(zhuǎn)移至區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)退貨包裹入?yún)^(qū)、在途、分揀、出區(qū)全鏈條監(jiān)管，顯著提高全流程監(jiān)管效能，有效降低企業(yè)租倉(cāng)等方面成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“退貨中心倉(cāng)”模式可將跨境商品退貨周期縮短5天以上，大幅提升消費(fèi)者跨境購(gòu)物體驗(yàn)。

七、浙江省杭州市暢通各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才平等參與職稱(chēng)評(píng)審渠道。杭州市人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)職稱(chēng)評(píng)審工作，暢通各類(lèi)職稱(chēng)申報(bào)渠道，對(duì)無(wú)主管部門(mén)受理的評(píng)審專(zhuān)業(yè)，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)統(tǒng)一受理、兜底服務(wù)，實(shí)現(xiàn)所有從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的人員均可根據(jù)其學(xué)歷、資歷申報(bào)相應(yīng)職稱(chēng)。同時(shí)，規(guī)范評(píng)審基本程序，在線申報(bào)、審核、評(píng)審、公示、確認(rèn)，建立職稱(chēng)評(píng)審公開(kāi)制度，實(shí)行政策公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，并加強(qiáng)對(duì)職稱(chēng)評(píng)審工作的監(jiān)督檢查，確保職稱(chēng)評(píng)審公平公正。

八、廣東省廣州市實(shí)行破產(chǎn)案件“繁簡(jiǎn)分流、快慢分道”。廣州市中級(jí)人民法院出臺(tái)《推進(jìn)破產(chǎn)案件快速審理的工作指引（試行）》，實(shí)行破產(chǎn)案件審理“繁簡(jiǎn)分流”。法院綜合考量債權(quán)人數(shù)、債務(wù)總額等因素，界定案件繁簡(jiǎn)程度，對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況清楚、不存在風(fēng)險(xiǎn)隱患且符合相關(guān)條件的破產(chǎn)案件可進(jìn)行快速審理。深化府院合作，將司法清算企業(yè)納入簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記適用范圍，不以清稅證明作為簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的要件，可用破產(chǎn)申請(qǐng)書(shū)、法院裁定文件等代替，進(jìn)而提升司法清算企業(yè)辦理注銷(xiāo)效率。

九、浙江省杭州市通過(guò)“親清在線”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)。杭州市依托“城市大腦”推出“親清在線”數(shù)字化平臺(tái)，打通市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)惠企政策精準(zhǔn)、快速直達(dá)企業(yè)。政策發(fā)布時(shí)，“親清在線”平臺(tái)利用部門(mén)共享數(shù)據(jù)自動(dòng)篩選符合條件的企業(yè)，并及時(shí)進(jìn)行提醒，確保應(yīng)知盡知。政策申報(bào)時(shí)，基本不需要企業(yè)提供材料，相關(guān)材料由平臺(tái)自動(dòng)調(diào)取核驗(yàn)或以企業(yè)“信用承諾”代替，實(shí)現(xiàn)政策快速兌現(xiàn)、資金兌付“一鍵直達(dá)”。截至2021年1月，“親清在線”共上線市、區(qū)兩級(jí)惠企政策332項(xiàng)，累計(jì)兌付資金77.45億元，受惠企業(yè)達(dá)27.03萬(wàn)余家。

十、江蘇省南京市著力打造“一件事一次辦”場(chǎng)景。南京市分別圍繞自然人、企業(yè)法人的全生命周期，梳理形成自然人出生、就業(yè)、婚育、退休、離世，以及企業(yè)設(shè)立、準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、注銷(xiāo)等“一件事一次辦”清單，形成涉及多部門(mén)、多層級(jí)的“一件事一次辦”場(chǎng)景，明確牽頭部門(mén)，推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)并聯(lián)辦理，顯著提高辦理效率。截至2020年底，南京市共推出市級(jí)層面標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)景202個(gè)、區(qū)級(jí)層面特色化場(chǎng)景758個(gè)，切實(shí)方便企業(yè)和群眾辦事。

十一、廣東省廣州市深度應(yīng)用電子證照，助力實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)辦理事項(xiàng)網(wǎng)上可辦。廣州市建設(shè)電子證照系統(tǒng)，上線415種電子證照，涵蓋居民身份證、結(jié)婚證、社保卡等30種個(gè)人高頻證照以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)電子證書(shū)等20種法人高頻證照，累計(jì)簽發(fā)約8000萬(wàn)張電子證照。推動(dòng)26個(gè)市級(jí)部門(mén)66個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子證照系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)發(fā)證用證對(duì)接。2020年，全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理過(guò)程中累計(jì)調(diào)用電子證照270多萬(wàn)次。

十二、陜西省西安市建設(shè)“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。西安市通過(guò)新建便民服務(wù)驛站、改造基層服務(wù)中心、合作建立辦事網(wǎng)點(diǎn)等方式，推動(dòng)民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等部門(mén)服務(wù)事項(xiàng)下沉到街道、社區(qū)辦理。截至2020年底，西安市新建25個(gè)便民服務(wù)驛站，改造606個(gè)基層便民服務(wù)中心（站），與銀行、郵政等機(jī)構(gòu)合作建立370個(gè)辦事網(wǎng)點(diǎn)，打造154個(gè)“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”標(biāo)準(zhǔn)化站點(diǎn)，并繪制發(fā)布辦事地點(diǎn)電子地圖，實(shí)現(xiàn)群眾70%個(gè)人事項(xiàng)可在步行15分鐘（1.2公里）范圍內(nèi)辦理。

十三、浙江省杭州市優(yōu)化水電氣報(bào)裝。杭州市著力優(yōu)化辦電流程，電力公司在收到低壓用戶(hù)用電報(bào)裝申請(qǐng)后，工作人員應(yīng)用“勘查設(shè)計(jì)一體化”移動(dòng)終端，自動(dòng)生成設(shè)計(jì)圖紙、物料清單并自動(dòng)推送回“勘查設(shè)計(jì)一體化”平臺(tái)。電力公司完成電力外線施工當(dāng)天即可裝表接電，實(shí)現(xiàn)接電一次到位。同時(shí)，優(yōu)化供水、供氣報(bào)裝流程，將報(bào)裝環(huán)節(jié)均壓減至2個(gè)，對(duì)外線施工相關(guān)行政審批實(shí)行“企業(yè)承諾后免于審批”，將報(bào)裝至接通時(shí)間壓縮至1天以?xún)?nèi)。

十四、湖南省長(zhǎng)沙市以主動(dòng)服務(wù)促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長(zhǎng)沙市天心區(qū)專(zhuān)門(mén)成立夜間經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，對(duì)五一商圈的20多條商業(yè)街、2萬(wàn)多個(gè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)提供主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)。夜間經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心設(shè)立了“夜間管家”，由區(qū)發(fā)改局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局等成員單位派人值班駐點(diǎn)，并開(kāi)通24小時(shí)咨詢(xún)服務(wù)熱線，及時(shí)協(xié)調(diào)解決群眾反映的問(wèn)題；探索適應(yīng)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的管理方式，如引導(dǎo)出租車(chē)企業(yè)增加區(qū)域內(nèi)夜間車(chē)輛調(diào)配，在確保安全前提下適當(dāng)增加臨時(shí)停車(chē)區(qū)域等。

十五、江蘇省南京市設(shè)立“企業(yè)家服務(wù)日”，現(xiàn)場(chǎng)限時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求。南京市將2020年確立為企業(yè)服務(wù)年，將每月18日設(shè)立為“企業(yè)家服務(wù)日”，并根據(jù)當(dāng)月主題，以早餐會(huì)形式邀請(qǐng)相關(guān)企業(yè)家與市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面交流。通過(guò)早餐會(huì)，南京市主要領(lǐng)導(dǎo)充分傾聽(tīng)企業(yè)聲音，切實(shí)了解企業(yè)所需所盼，現(xiàn)場(chǎng)辦公督導(dǎo)解決企業(yè)發(fā)展難題，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不能解決的，要求相關(guān)部門(mén)深入調(diào)研，及時(shí)回應(yīng)和解決企業(yè)合理訴求。

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