全面推開檢察環(huán)節(jié)公開聽證工作，是最高人民檢察院從我國司法的人民屬性出發(fā)作出的重要部署，是新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)專門工作和群眾路線相結(jié)合的具體體現(xiàn)，是群眾參與和監(jiān)督檢察工作的制度設(shè)計(jì)，也是檢察機(jī)關(guān)案件審查和司法說理方式的制度創(chuàng)新。深化檢察聽證工作要在六個(gè)方面下功夫。

最高檢要求“全面推開”檢察聽證，表明現(xiàn)在推得還不夠開，或者說還有余地?！巴啤笔莿?dòng)力，“開”是局面?！巴啤庇兄鲃?dòng)與被動(dòng)之分，要主動(dòng)“推開”，思想認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵。聽證作為一種維護(hù)程序正義的制度，在許多國家被廣泛實(shí)行。上世紀(jì)末，我國的行政處罰法、價(jià)格法、立法法相繼確立了聽證會(huì)制度。我國檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件聽證的探索，近年來在各業(yè)務(wù)條線推行，成效明顯。但有的聽證組織者是從落實(shí)工作要求的角度開展的，組織聽證的自覺性、主動(dòng)性、積極性有待提高。解決這一問題需要加強(qiáng)思想引導(dǎo)，讓檢察人員充分認(rèn)識(shí)到，聽證工作是最高檢貫徹落實(shí)中央決策從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，從解決好新時(shí)代人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義更多需求的層面作出的重要部署。檢察聽證制度改變了檢察機(jī)關(guān)以書面審查為主的傳統(tǒng)辦案模式，主動(dòng)邀請(qǐng)第三方加入司法活動(dòng)，是一項(xiàng)制度層面的創(chuàng)新和再完善。它不僅是履行法律監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)自身監(jiān)督和檢察監(jiān)督的重要抓手，也是保證辦案質(zhì)量、化解社會(huì)矛盾、落實(shí)司法為民、提升司法公信力的重要舉措。當(dāng)前，檢察聽證工作雖有成效，但存在“冷熱不均”“類型單一”、工作不規(guī)范等問題，與全面推開、應(yīng)聽盡聽、規(guī)范聽證的工作要求還有差距，與檢察機(jī)關(guān)的整體辦案量也有差距，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，落實(shí)到位，從更長遠(yuǎn)、更高站位，把聽證工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性、常態(tài)化工作自覺抓好。

整體質(zhì)量是個(gè)提升問題，個(gè)案質(zhì)量是個(gè)保證問題。組織檢察聽證是要解決實(shí)際問題的，決不能為聽證而聽證，搞形式主義。要警惕和防止聽證“湊數(shù)”“走過場”等傾向，堅(jiān)決防止和糾正為求數(shù)量而降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。去年一些地方探索運(yùn)行的檢察官業(yè)績考評(píng)系統(tǒng)，對(duì)辦案工作設(shè)置了質(zhì)量、效率、效果評(píng)價(jià)指標(biāo)。檢察聽證作為檢察機(jī)關(guān)審查案件的一種方式，和其他司法活動(dòng)一樣，具有質(zhì)量、效率、效果方面的要求，其中，質(zhì)量是基礎(chǔ)，也是前提，沒有了質(zhì)量，效率效果都是空談。確保聽證質(zhì)量，要重點(diǎn)從“聽”和“證”方面做好工作。一要根據(jù)聽證目的梳理爭議焦點(diǎn)，做好聽證預(yù)案。對(duì)爭議的焦點(diǎn)，會(huì)前要列出來，會(huì)上要講出來，引導(dǎo)聽證活動(dòng)始終聚焦這些關(guān)鍵點(diǎn)展開。主持人既要把控方向，又不能講傾向性意見；既要讓各方把觀點(diǎn)講清楚，又不能放任重復(fù)甚至過激言行。二要結(jié)合聽證目的選準(zhǔn)聽證員，做好會(huì)前溝通。聽證員是聽證活動(dòng)的第三方，發(fā)表的意見是依法處理案件的重要參考，邀請(qǐng)合適的聽證員，充分借鑒“外腦”智慧，對(duì)于提高案件審查質(zhì)量大有裨益。要根據(jù)聽證需要解決的問題選準(zhǔn)聽證員，對(duì)于矛盾糾紛需要化解心結(jié)的、反復(fù)申訴的、無理信訪的，宜以矛盾調(diào)處能力強(qiáng)的社區(qū)干部或者具有較高威望的人大代表、人民監(jiān)督員擔(dān)任聽證員，參與司法；對(duì)于需要解決專門性問題的，宜邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家或其主管部門人員擔(dān)任聽證員，對(duì)專門性問題作出解釋說明，提供認(rèn)定意見。對(duì)于對(duì)原處理決定不服的，還要通知原辦案人員參加聽證會(huì)，對(duì)原處理決定進(jìn)行釋法說理，接受監(jiān)督。邀請(qǐng)時(shí)，還要與參會(huì)人員就聽證目的、程序、內(nèi)容等充分溝通，督促做好聽證準(zhǔn)備工作。三要圍繞聽證目的展示事實(shí)證據(jù)，做好證明論證。聽證的“證”，既有證據(jù)的意思，更有證明、論證的意思。如何證？對(duì)事實(shí)有爭議的，要圍繞爭議焦點(diǎn)詳細(xì)展示案件證據(jù)，證“真?zhèn)巍?；?duì)法律適用有爭議的，要充分介紹與爭議點(diǎn)有關(guān)的法律法規(guī)、司法解釋、司法政策、指導(dǎo)性案例，證“是非”。聽證的“聽”，首先應(yīng)是聽證員的“聽”，要讓聽證員能夠“兼聽”雙方訴求，從各方的陳述、申辯、辯論中確認(rèn)事實(shí)證據(jù)，據(jù)以作出評(píng)議，然后才是檢察官“聽”聽證員的評(píng)議意見。除此以外，還要為聽證員提供專門場所、足夠時(shí)間，從實(shí)體和程序兩個(gè)方面保證評(píng)議意見的高質(zhì)量。

聽證是為了做到“兼聽”，聽取各方面的意見，集思廣益，同時(shí)接受監(jiān)督，避免“偏信”，提高決策或案件審查質(zhì)量。檢察聽證作為正當(dāng)程序原則的具體化，需要符合正當(dāng)法律程序的要求。程序合規(guī)，質(zhì)量才有保證；程序有瑕疵，不僅影響質(zhì)量，可能還會(huì)出現(xiàn)負(fù)面“產(chǎn)品”。張軍檢察長曾把公開聽證比作“檢察開庭”，形象地說明了聽證程序的重要性。關(guān)于聽證程序，一要依規(guī)。最高檢早就制定了刑事申訴案件公開審查程序規(guī)定，隨后對(duì)不起訴案件、羈押必要性審查案件的聽證作出規(guī)定，近兩年又先后發(fā)布辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督、聽證室設(shè)置規(guī)范、審查案件聽證工作規(guī)定等系列文件，對(duì)檢察聽證的范圍、方式、參加人、程序、座次安排等作出規(guī)定，一些地方也印發(fā)了與檢察聽證有關(guān)的規(guī)范性文件，對(duì)于這些規(guī)定必須嚴(yán)格執(zhí)行。沒有明確規(guī)定的，要遵循檢察聽證的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行妥善處理。二要公開。即使是對(duì)不公開聽證的案件，對(duì)參加聽證人員該公開的信息也要公開。對(duì)聽證參與各方提出的要求或問題，要認(rèn)真聽取，慎重決定，妥善答復(fù)。聽證意味著各方參與人、聽證程序、部分案件信息應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，不公布這些信息，會(huì)引發(fā)當(dāng)事人和群眾對(duì)聽證合法性的質(zhì)疑，影響聽證效果。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)在邀請(qǐng)人員、組織評(píng)議、同步錄音錄像、安全保障、公告送達(dá)等方面還存在一些問題，需要加強(qiáng)調(diào)查研究，分析問題原因，有針對(duì)性地進(jìn)行整改，規(guī)范聽證。

天下大事必作于細(xì)。檢察聽證集收集信息、確認(rèn)事實(shí)、咨詢論證于一身，融一般意義上的咨詢、論證、座談為一體，為辦案檢察官高質(zhì)量審查案件發(fā)揮著重要作用，會(huì)議的組織工作相對(duì)復(fù)雜，既涉及到聽證案件本身，如，聽證要解決什么問題，有哪些關(guān)鍵點(diǎn)，還涉及到如何組織的問題，怎么達(dá)到既定效果，需要做哪些工作，做到什么程度，誰來做，如何有序銜接，等等。組織工作的細(xì)致程度，關(guān)乎案件審查質(zhì)量，關(guān)乎聽證會(huì)的效果，關(guān)乎群眾對(duì)司法辦案的感受，需要認(rèn)真做好。一是聽證材料要細(xì)致。案情介紹是不是客觀全面，有沒有突出爭議焦點(diǎn)，需要評(píng)議的問題是不是寫清楚了，主持詞能不能把關(guān)鍵點(diǎn)講清楚，有沒有不宜公開的內(nèi)容，邀請(qǐng)函、公告、聽證告知書是不是符合格式要求，聽證筆錄能否全面、真實(shí)反映聽證過程和內(nèi)容，多數(shù)聽證員的意見應(yīng)當(dāng)如何反映，等等，都要考慮清楚。二是主持工作要細(xì)致。聽證活動(dòng)是主持人運(yùn)用扎實(shí)的法律政策功底、駕馭復(fù)雜局勢(shì)能力，對(duì)參會(huì)各方意見進(jìn)行收集和疏通，兼顧法、理、情做好群眾工作的過程。主持工作的細(xì)致程度，直接影響著聽證的質(zhì)量效果。聽證的程序是否合法、合規(guī)、合理，發(fā)言的順序是否有序適當(dāng)，各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接是否順暢，重點(diǎn)環(huán)節(jié)如何把控，等等，都需要主持人恰到好處地統(tǒng)籌處理。一些案件案情較為復(fù)雜，應(yīng)給予聽證員與當(dāng)事人更多的問答時(shí)間，確保參會(huì)各方全面了解情況和問題癥結(jié)。三是會(huì)務(wù)工作要細(xì)致。公開聽證是在社會(huì)公眾面前司法，對(duì)會(huì)務(wù)安排、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對(duì)等方面提出更高要求，要精心策劃，嚴(yán)密組織。像聽證室及座次安排是否符合要求，會(huì)場的全程同步錄音錄像設(shè)備、話筒等是否正常打開等，都要一項(xiàng)一項(xiàng)地落實(shí)，大事不誤，小事不漏，把所有的事情都辦好，否則，小事就可能成為大事，聽證效果也會(huì)適得其反。

做好聽證工作，是需要下功夫的。既要在聽證會(huì)上下功夫，也要在聽證會(huì)外下功夫，兩方合力，才能取得好的效果。功夫是纖毫之爭。下功夫就是用心、用腦，摸規(guī)律、找方法、求極致。張軍檢察長曾講過，求極致就是在自己的辦案環(huán)節(jié)把它辦到最佳。這是一種標(biāo)準(zhǔn)，也是一種境界。

聽證能不能取得最佳的效果，不僅在于聽證會(huì)上幾個(gè)小時(shí)，還要在會(huì)前準(zhǔn)備和會(huì)后跟蹤上下功夫、求極致。一是要在會(huì)前準(zhǔn)備上下功夫、在吃透案情上求極致。組織聽證的目的是為了追求好的辦案效果，會(huì)前要精心準(zhǔn)備，不能倉促上陣，對(duì)案情的了解要全面、透徹，準(zhǔn)確把握分歧焦點(diǎn)。要吃透案情，既要閱卷，又要與當(dāng)事人溝通。閱卷是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。會(huì)前準(zhǔn)備還要和參會(huì)各方充分溝通，了解訴求，梳理焦點(diǎn)，組織證據(jù)，送達(dá)材料，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。二是要在會(huì)后跟蹤上下功夫、在解決問題上求極致。“案結(jié)事了人和”是聽證的目的。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的要結(jié)合聽證工作統(tǒng)籌考慮。除了聽證前深入溝通找準(zhǔn)案件癥結(jié)，有針對(duì)性地邀請(qǐng)聽證員，聽證時(shí)統(tǒng)籌各方答疑解惑以外，聽證后還要跟蹤問效，認(rèn)真研究聽證意見，依法處理案件，把當(dāng)事人的合理訴求解決好，繼續(xù)化解矛盾糾紛，促使當(dāng)事人息訴罷訪，同時(shí)延伸職能做好社會(huì)治理工作。這些工作做好了，對(duì)保證聽證案件的效果，非常重要，當(dāng)事人不再信訪，受損的社會(huì)關(guān)系修復(fù)了，聽證的目的達(dá)到了，辦案的法律效果、社會(huì)效果、政治效果也就實(shí)現(xiàn)了。

當(dāng)前，司法工作面臨的形勢(shì)較為復(fù)雜，沖突在一些領(lǐng)域也較為尖銳，工作做不好，保障跟不上，矛盾沖突在特定條件下就會(huì)擴(kuò)大化。聽證案件的辦理更是在放大鏡、揚(yáng)聲器下，容易引發(fā)輿情炒作，必須更加注重做好保障工作。

一是場所設(shè)施保障要跟上。場所設(shè)施是防范辦案風(fēng)險(xiǎn)的重要保證。最高檢對(duì)聽證室建設(shè)、設(shè)置有明確規(guī)定，除遇特殊類型案件或者根據(jù)不同案件具體情況對(duì)相關(guān)當(dāng)事人席位名稱、數(shù)量作個(gè)別調(diào)整外，不得擅自改變聽證室整體布局和席位設(shè)置。實(shí)踐中，有的聽證室不符合規(guī)范要求，存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)當(dāng)盡快依托辦案工作區(qū)，遵循因地制宜原則，統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置。

二是制度機(jī)制保障要跟上。制度機(jī)制是推動(dòng)工作規(guī)范化、常態(tài)化的重要抓手。目前檢察聽證中存在的問題，有一些是由于聽證制度機(jī)制不具體、不完善造成的，也有一些是辦案人員對(duì)制度不了解、不熟悉造成的，需要在工作中加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究。對(duì)于突出問題，建立工作指導(dǎo)督導(dǎo)制度，定期通報(bào)工作情況，印發(fā)典型案例，推廣經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)工作長效化；對(duì)于普遍性問題，完善檢察聽證工作制度，明確應(yīng)當(dāng)聽證案件范圍，細(xì)化聽證程序，統(tǒng)一文書格式標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范邀請(qǐng)聽證員程序，推動(dòng)工作規(guī)范化；對(duì)于業(yè)績考核中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合實(shí)際提出合理化建議，進(jìn)一步發(fā)揮業(yè)績考核的“指揮棒”“方向標(biāo)”作用，推動(dòng)工作常態(tài)化、優(yōu)質(zhì)化。

三是干警的能力水平要跟上。做好聽證工作，根本在人。組織好聽證，對(duì)檢察干警也是鍛煉。古人說，“遇事無難易，而勇于敢為”，對(duì)于檢察聽證工作，只有敢為是不夠的，還要愿為、善為、有為。我們要努力轉(zhuǎn)變工作觀念，正確理解和認(rèn)識(shí)“基層檢察工作就是做群眾工作”，不斷學(xué)習(xí)提高，錘煉專業(yè)技能，提升做好群眾工作的能力水平；繼續(xù)努力轉(zhuǎn)換工作思路，樹立善用聽證意識(shí)，增強(qiáng)政治智慧、檢察智慧，從大局看聽證，把聽證工作放在大局中去謀劃推進(jìn)；繼續(xù)努力推動(dòng)工作轉(zhuǎn)型，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭組織聽證，抓緊轉(zhuǎn)變，補(bǔ)足短板，做聽證工作的“領(lǐng)頭雁”；繼續(xù)努力提升專業(yè)能力，正確適用法律，靈活運(yùn)用司法政策，兼顧天理、國法、人情，把工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都做到極致，推動(dòng)聽證工作高質(zhì)量開展。

（作者為河南省人民檢察院副檢察長閆興振）