我國建設(shè)工程的四大基本制度是，項目法人制、工程監(jiān)理制、招標投標制和合同管理制。但是在實踐中，運營的工程項目實行項目法人制；不運營的項目，由承包人組建的以項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的項目部實施施工任務(wù)。

這個項目經(jīng)理在建設(shè)工程中，到底是怎么存在，本文慢慢刨析。

一、項目經(jīng)理的定義

建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法第二條的主旨意思，本辦法所稱建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理（以下簡稱項目經(jīng)理），是指受企業(yè)法定代表人委托對工程項目施工過程全面負責的項目管理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項目上的代表人。

建設(shè)工程項目管理規(guī)范中的主旨意思是，項目經(jīng)理是由法定代表人任命，并根據(jù)法定代表人授權(quán)的范圍、期限和內(nèi)容，履行管理職責，并對項目實施全過程、全面的管理。

九部委2007年聯(lián)合發(fā)布的標準施工招標文件中規(guī)定，承包人項目經(jīng)理是指指承包人派駐施工場地的全權(quán)負責人。

住建部與工商總局2017年發(fā)布的建設(shè)工程施工合同規(guī)定的意思是，項目經(jīng)理是指由承包人任命并派駐施工現(xiàn)場，在承包人授權(quán)范圍內(nèi)負責合同履行，且按照法律規(guī)定具有相應(yīng)資格的項目負責人。

以上四種定義，就是官方對項目的定義，筆者認為這幾種定義還是比較混亂的。

二、項目經(jīng)理的權(quán)力怎么來的

通過以上對項目經(jīng)理的四種定義分析，項目經(jīng)理在項目部權(quán)力很大，這個權(quán)力在法律上是什么權(quán)力？

當刨析到這個問題的時候，我們會發(fā)現(xiàn)對項目經(jīng)理的定義是怎么混亂的。

建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法中明確規(guī)定的主旨是，項目經(jīng)理是法定代表人在工程項目上的代表人，此管理辦法是四種定義里面文件規(guī)格最高的，達到國務(wù)院部門規(guī)章制度級別，按這個定義理解項目經(jīng)理，項目經(jīng)理的權(quán)力是非常大的。代表人不同于代理人，代理人需要經(jīng)過被代理人授權(quán)才能實施代理，而代表人不需要授權(quán)，是自然的代表企業(yè)的法定代表人，企業(yè)的法定代表人實施的法律行為，由企業(yè)承受，按這樣理解，項目經(jīng)理實施的所有行為由企業(yè)承擔。

其余三個文件對項目經(jīng)理的定義，都提及到“授權(quán)”這兩個字，在民法典第165條規(guī)定，委托代理授權(quán)采用書面形式的,授權(quán)委托書應(yīng)當載明代理人的姓名或者名稱、代理事項、權(quán)限和期限,并由被代理人簽名或者蓋章?？梢姟笆跈?quán)”和“委托”是聯(lián)系在一起的，按此理解，項目經(jīng)理的權(quán)力來源于企業(yè)的委托，屬于委托代理權(quán)。

還有一種說法，項目經(jīng)理是屬于企業(yè)的員工，項目經(jīng)理的權(quán)力來源于職務(wù)授權(quán)，所實施的于職務(wù)有關(guān)的行為，由企業(yè)承擔。

三、項目經(jīng)理胡作非為，由誰來埋單

如果我們認為項目經(jīng)理是企業(yè)法定代表人的代表人，則項目經(jīng)理所實施的行為全權(quán)的由企業(yè)埋單。這權(quán)力也太大了吧，企業(yè)管理不善，承擔的風險是很大的，甚至是致命的。

如果我們認為項目經(jīng)理是代理人，則項目經(jīng)理只能依據(jù)企業(yè)的授權(quán)進行項目管理，項目經(jīng)理越權(quán)，只要沒有產(chǎn)生表見代理，所實施的行為，由項目經(jīng)理自己承受，此種方式企業(yè)風險嚴格可控。

如果認為是職務(wù)授權(quán)呢？建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法中規(guī)定了項目經(jīng)理的職務(wù)，特別提示，辦法中沒有規(guī)定項目經(jīng)理由締約權(quán)?？梢岳斫鉃樵诼殑?wù)范圍內(nèi)，項目經(jīng)理實施的行為，由企業(yè)負責；在職務(wù)范圍外，項目經(jīng)理實施的行為，只要不形成表見代理，企業(yè)不負責。

四、哪些行為，項目經(jīng)理引起表見代理

1、拿著企業(yè)單位的簽章文件；

2、項目部的簽章。

引起表見代理的法律后果，就是企業(yè)為項目經(jīng)理的行為埋單。

五、怎么管理項目經(jīng)理

1、企業(yè)在合同中，或者正式發(fā)函告知各相關(guān)單位，明確項目經(jīng)理的權(quán)限，特別提示，項目經(jīng)理沒有締約權(quán)和更改合同的實質(zhì)性條款權(quán)。

2、項目部印章上刻制“本印章無締約權(quán)”。