2017年是中東政治劇變之后的第七個年頭?！耙了固m國”丟城失地，奄奄一息。但從種種跡象上看，“伊斯蘭國”的崩潰可能會成為新一輪動蕩的開始，中東的地緣政治格局呈現(xiàn)前所未有的新特征。沙特阿拉伯、土耳其、伊朗三足鼎立，土耳其積極介入阿拉伯世界，伊朗強勢崛起，沙特在與伊朗的較量中顯得實力不濟。敘利亞政府掌控了國內(nèi)政治主動權(quán)，而伊拉克則不得不面對庫爾德人公投引發(fā)的分裂危機。中東地區(qū)“碎片化”趨勢已變得日益明顯。域外大國博弈仍在緊張進行，此消彼長。美國和俄羅斯加緊在中東的爭奪，俄羅斯成功拉攏土耳其和伊朗，主導(dǎo)了敘利亞國內(nèi)和平談判進程，美國圍堵伊朗的戰(zhàn)略遭遇挫折，未來局勢發(fā)展難以預(yù)測。

2011年中東劇變之后，中東格局存在明顯的復(fù)雜性、動蕩性、突發(fā)性和不確定性，新老熱點問題交織。與前六年相比，2016-2017年的中東局勢出現(xiàn)若干新的特征，值得密切關(guān)注。

（一）“伊斯蘭國”遭遇重創(chuàng)，恐怖活動依然猖獗

2017年，在中東猖獗肆虐三年之久的“伊斯蘭國”在伊拉克、黎巴嫩、敘利亞政府以及敘利亞反對派、黎巴嫩真主黨的聯(lián)合打擊下，控制的地盤越來越小，追隨者日益流失。反恐力量得到美國、俄羅斯和國際社會的共同支持，“伊斯蘭國”即將走入滅亡。

在伊拉克，總理阿巴迪于2017年7月正式宣布摩蘇爾解放。至此，“伊斯蘭國”在伊拉克已經(jīng)不再控制任何一座大城市。8月31日，伊政府軍收復(fù)泰勒阿費爾，解放尼尼微省全境，“伊斯蘭國”在伊拉克控制區(qū)僅?；鶢枎炜耸」S杰地區(qū)，以及安巴爾省的幾個城鎮(zhèn)和其他數(shù)個小塊地區(qū)。9月16日，政府軍繼續(xù)在安巴爾省西部的沙漠地帶對“伊斯蘭國”武裝發(fā)起清剿行動。伊拉克總理辦公室發(fā)言人稱，伊政府已收復(fù)90%被“伊斯蘭國”侵占的土地，已有220萬難民返回被解放地區(qū)。

在敘利亞，美國和俄羅斯分別繼續(xù)向不同政治力量提供武裝支持，美國支持敘利亞的庫爾德武裝“敘民主軍”，俄羅斯支持敘利亞政府，美、俄在敘利亞的爭奪仍然十分激烈。2017年6月，美國支持的“敘民主軍”對“伊斯蘭國”所謂“首都”拉卡形成圍攻之勢。同時，在俄羅斯軍事支持下，敘利亞政府軍9月5日攻入代爾祖爾市。9月8日，據(jù)俄媒報道，俄空軍在敘利亞代爾祖爾附近實施空襲，打死了40多名武裝分子，包括“伊斯蘭國”的重量級指揮官。此外，為擠壓美國支持的勢力并占據(jù)更多地盤，俄海軍從地中海東部海域水下發(fā)射７枚?；埠綄?dǎo)彈，擊中“伊斯蘭國”的重要設(shè)施。9月12日，俄羅斯軍方稱，敘利亞政府軍已收復(fù)大部分國土，目前控制該國85%的土地。

但是，還不能說打擊“伊斯蘭國”的反恐戰(zhàn)爭已經(jīng)取得完全的勝利。雖然“伊斯蘭國”的覆滅已成定局，但政府軍與反政府武裝之間矛盾依然尖銳，不排除恐怖分子會尋找機會東山再起。敘利亞政府已開始著手在阿勒頗和霍姆斯等地開展重建工作，但阻力依然很大。此外，在伊拉克，逃亡到摩蘇爾南部的“伊斯蘭國”殘余勢力很有可能正在密謀重組軍力、化整為零、潛伏于難民之中伺機反撲。未來，不能排除極端分子轉(zhuǎn)戰(zhàn)阿富汗、利比亞、埃及西奈半島等地的可能。

（二）敘利亞各派力量繼續(xù)和談，重建之路仍然崎嶇不平

隨著“伊斯蘭國”節(jié)節(jié)敗退，敘利亞國內(nèi)政治和解進程再次成為國際社會關(guān)注的議題。在俄羅斯、土耳其和伊朗的推動下，政府軍與反政府武裝之間實現(xiàn)暫時停火，各方集中精力打擊恐怖分子。目前敘利亞政府與反對派之間的政治和解仍面臨很多困難，雙方的矛盾逐漸再次成為敘利亞的主要矛盾。

在2017年之前，聯(lián)合國曾主導(dǎo)了敘利亞政府與反對派之間的多輪和談，但都無果而終。敘利亞反對派分布于該國境內(nèi)和境外，反對派組織種類繁多，政治訴求不一，彼此矛盾重重。流亡在敘利亞海外的反對派始終沒有形成一個統(tǒng)一的組織。而敘境內(nèi)的反對派則更為紛雜，甚至有的團體具有極端組織的某些特征。

目前，政治解決敘利亞問題主要有兩個途徑：一是聯(lián)合國主導(dǎo)下舉行的日內(nèi)瓦和談，另一是由俄羅斯、土耳其和伊朗三國召集的阿斯塔納和談。日內(nèi)瓦和談的主要作用是消除敘利亞政府與反對派之間的矛盾，同時協(xié)調(diào)反對派的立場，彌合分歧，以組建統(tǒng)一代表團。和談方式主要為“間接談判”，由聯(lián)合國特使擔(dān)任“中間人”，分別與敘利亞政府代表和主要反對派代表會談，再分別向雙方傳遞消息。

2017年2月23日至3月3日，聯(lián)合國主導(dǎo)下的第四輪敘利亞問題日內(nèi)瓦和談?wù)匍_。聯(lián)合國敘利亞問題特使德米斯圖拉表示，和談的一大積極成果是，各方同意聯(lián)合國安理會2015年通過的2254號決議所規(guī)定的解決敘利亞危機的相關(guān)框架。該決議包括三大板塊：為敘利亞設(shè)立新的憲法，在聯(lián)合國監(jiān)督下舉行選舉并建立透明、包容的政府。3月底舉行的第五輪和談，以及5月中旬舉行的第六輪和談，均無果而終。7月10日至14日，第七輪敘利亞問題日內(nèi)瓦和談舉行，盡管這次和談沒有達成任何成果性文件，但敘利亞政府代表與各反對派能夠坐在一起，依然算是很大的進步。

從2017年1月開始，敘利亞問題阿斯塔納和談已經(jīng)舉行了七輪。阿斯塔納和談的目標(biāo)，是要在敘利亞政府和反政府武裝之間實現(xiàn)永久?；?，為政治談判創(chuàng)造條件。9月，第六輪敘利亞問題阿斯塔納和談在哈薩克斯坦首都舉行。敘利亞?；饟?dān)保國俄羅斯、土耳其、伊朗發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布在敘建立第4個沖突降級區(qū)。沖突降級區(qū)的有效期暫定為6個月。為了協(xié)調(diào)沖突降級區(qū)內(nèi)監(jiān)督力量的行動，三國決定成立聯(lián)合協(xié)調(diào)中心。目前來看，俄羅斯基本上主導(dǎo)了敘利亞國內(nèi)的和談進程。

（三）美國考慮恢復(fù)對伊朗制裁，美伊關(guān)系陷入新一輪緊張

2016年特朗普在競選總統(tǒng)期間曾批評伊核協(xié)議是“最糟糕的協(xié)議”，揚言要“撕毀”它。特朗普當(dāng)選為美國總統(tǒng)后，雖沒有明確宣稱美國要退出核協(xié)議，但表示支持美國國會追加對伊制裁。2017年特朗普上臺不久就公開指責(zé)伊朗“支持恐怖主義”，號召中東國家“孤立伊朗”。美國政府以伊朗發(fā)展彈道導(dǎo)彈為由對伊不斷施壓，還實施了延長制裁期限、限制伊朗公民入境美國等措施。特朗普甚至宣稱要修改甚至退出協(xié)議，要求行政部門每隔90天向國會提交報告，評估伊朗是否履行協(xié)議承諾。而伊朗多次強調(diào)不可能重新進行談判，并指責(zé)美國的行為違反相關(guān)協(xié)議。2017年7月，就在伊核協(xié)議達成兩周年時，美伊之間再次爆發(fā)沖突。美國國會參眾兩院以絕對多數(shù)票通過了制裁俄羅斯、朝鮮和伊朗的議案，特朗普很快簽署。美國國務(wù)院宣布對伊朗采取新的制裁措施，稱伊朗持續(xù)發(fā)展彈道導(dǎo)彈的計劃已違反了伊核協(xié)議精神。7月25日，一艘美國軍艦在波斯灣向伊朗船只進行開火警告。

在對伊朗問題上，特朗普政府依然比較謹慎，不愿意與伊朗重新回到敵對狀態(tài)。特朗普在一次報告中雖承認“伊朗遵守了協(xié)議”，卻又說它違背了協(xié)議精神，美國將努力讓伊朗回到該協(xié)議的軌道上來。盡管特朗普非常反對他的前任的政策，但并沒有直接退出協(xié)議。2017年9月，美國國防部長、國務(wù)卿、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理等人共同向特朗普提出了一個新計劃，以便遏制伊朗的彈道導(dǎo)彈計劃，同時使美國對伊朗在中東地區(qū)的“侵略性行為”做出“更有力的反應(yīng)”。此外，美國試圖拉攏埃及、沙特阿拉伯組建一個反伊朗的軍事聯(lián)盟，而不是親自對伊朗進行武力威脅，但截至目前幾乎沒有取得進展。

美國的政策轉(zhuǎn)變使得伊朗魯哈尼政府一度面臨困境。伊核協(xié)議是魯哈尼第一屆總統(tǒng)任期的最大政績，協(xié)議的簽署緩解了伊朗的經(jīng)濟困難。2017年6月魯哈尼成功連任，但伊朗國內(nèi)的保守派指責(zé)魯哈尼喪權(quán)辱國，甚至革命衛(wèi)隊拘捕了魯哈尼的胞弟。在強大的壓力下，魯哈尼政府不得不強烈回應(yīng)美國的做法。伊朗外長認為美國的舉動才是對伊核協(xié)議在文本和精神上的雙重違背，強調(diào)伊朗一直嚴格遵守伊核協(xié)議。8月，魯哈尼做出表態(tài)，如果美國繼續(xù)對伊朗施加新制裁，伊朗可以在“幾小時內(nèi)”退出協(xié)議。甚至，伊朗議會通過了一項法案，稱美國軍隊和情報部門是中東地區(qū)恐怖主義的支持者。不過，有學(xué)者指出，目前魯哈尼政府在外交上十分謹慎，盡量不要讓其他國家認為伊朗有違約嫌疑。盡管魯哈尼贏得了選舉，但是面對最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊及其支持的革命衛(wèi)隊和保守派，他的地位其實十分脆弱，美國的重新制裁將使魯哈尼和他的政治資本伊核協(xié)議的地位遭到質(zhì)疑。目前而言，兩國關(guān)系的發(fā)展不容樂觀，波動難以避免。

（四）巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人試圖打破僵局，美國積極推動巴以和談

2017年，巴以關(guān)系可以分為兩個階段。在6月之前，雙方關(guān)系盡管仍處于僵局，但出現(xiàn)勉強緩和的跡象。從7月開始，雙方關(guān)系變得極為緊張。在2016年競選總統(tǒng)時，特朗普就曾誓言，他要修補在奧巴馬時期惡化了的美以關(guān)系。特朗普就任美國總統(tǒng)后，2017年2月和5月以巴領(lǐng)導(dǎo)人內(nèi)塔尼亞胡和阿巴斯先后訪問美國，特朗普曾高調(diào)宣布將全力促成以巴之間達成全面和平協(xié)議，但他并未給出具體的辦法以實現(xiàn)這一美好的設(shè)想。以前美國歷屆政府都支持“兩國方案”，但特朗普在2017年2月會見內(nèi)塔尼亞胡時表示，只要能夠?qū)崿F(xiàn)以巴和平，任何方案他都將給予支持?？梢赃@樣認為，與奧巴馬相比，特朗普更加偏袒以色列，放棄對“兩國方案”的明確支持則被外界認為是特朗普不再支持巴勒斯坦建國。

5月底，特朗普開啟了中東訪問之行。這是歷史上美國總統(tǒng)上臺后首輪出訪就將巴勒斯坦和以色列納入訪問行程，他希望恢復(fù)巴以雙方自2014年以來凍結(jié)的和平談判。就在特朗普訪問中東之前，以色列政府以及巴勒斯坦反對派分別做出了某些和平的姿態(tài)。5月初，巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）公布了新的政策文件，宣稱不再主張消滅以色列，僅希望在約旦河西岸和加沙走廊建立巴勒斯坦國。換句話說，哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)層基本接受了與以色列共存的主張，不再試圖奪回絕大部分被以色列占領(lǐng)的土地。同時，為了制造良好氣氛，在特朗普的要求下，以色列5月21日批準(zhǔn)了一些針對巴勒斯坦的經(jīng)濟讓步措施，以此緩解巴勒斯坦民眾面臨的經(jīng)濟困難。并且以色列政府還放寬了對巴勒斯坦工人進入以色列的檢查，全天開放約旦河西岸與約旦之間的通關(guān)口岸。

2017年7月14日，三名以色列警察在耶路撒冷老城遭槍擊，其中兩人身亡。事發(fā)后，以色列一度封鎖清真寺，禁止穆斯林前往禮拜，引發(fā)了巴勒斯坦人在多個地點舉行抗議活動，并與以色列警察爆發(fā)沖突，造成400多人死傷。巴勒斯坦國總統(tǒng)阿巴斯做出表態(tài)，宣布在以色列解除限制措施前，巴勒斯坦將凍結(jié)與以色列各級官員的聯(lián)系。8月初，以色列政府計劃在約旦河西岸第二大猶太人定居點新增1000多套住宅，內(nèi)塔尼亞胡出席了項目開工奠基儀式。巴勒斯坦政府對內(nèi)塔尼亞胡的行為進行了譴責(zé)，指責(zé)以色列政府破壞特朗普為重啟巴以和平進程所做的努力，呼吁美方立即介入，制止以方的行動。這些事件加劇了巴以雙方的不信任。

（五）土耳其政體由議會制改為總統(tǒng)制，埃爾多安疏遠西方親近俄羅斯

2017年土耳其政體發(fā)生重要變動，由議會制改為總統(tǒng)制，這是該國具有里程碑意義的事件。2003年埃爾多安首次擔(dān)任土耳其總理后，已經(jīng)兩次連選連任總理。2014年，埃爾多安在土耳其首次總統(tǒng)直選中，以51.79%的得票率遠超另兩名候選人，當(dāng)選土耳其第12屆總統(tǒng)。擔(dān)任總統(tǒng)的埃爾多安一直是正義與發(fā)展黨的實際領(lǐng)袖和事實上的政府首腦，但他依然希望通過修憲的方式使自己的權(quán)力名正言順。2016年埃爾多安指控土耳其部分軍官企圖發(fā)動軍事政變，這使其堅定了要修改憲法的決心。和議會制相比，總統(tǒng)制更有利于應(yīng)對危機局面。埃爾多安的卓越政績，以及恐怖主義威脅的增加，使得一個政治強人呼之欲出。

2017年4月，土耳其最高選舉委員會公布修憲公投正式計票結(jié)果，憲法修正案獲得51.41%的支持率，以微弱優(yōu)勢獲得通過。憲法修正案獲得通過意味著：土耳其將從2019年總統(tǒng)選舉和議會選舉后開始正式實施總統(tǒng)制，土耳其將廢除總理職位，總統(tǒng)完全掌握行政權(quán)。根據(jù)新憲法推算，埃爾多安還可以擔(dān)任12年的總統(tǒng)，可以執(zhí)政到2029年。新憲法還有另一重要條文，即允許土耳其總統(tǒng)具有政黨屬性并擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)。在此之前，憲法規(guī)定總統(tǒng)不能具有政黨屬性。2014年，埃爾多安競選總統(tǒng)時，曾辭去了執(zhí)政黨正義與發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。以新憲法為依據(jù)，正義與發(fā)展黨邀請埃爾多安再次加入該黨。

但在伊斯坦布爾、安卡拉等土耳其最大的幾個城市中，大多數(shù)人均反對修憲。埃爾多安的支持者，大多來自右翼民族主義者、伊斯蘭宗教團體和鄉(xiāng)村民眾，而在發(fā)達城市、高收入和高學(xué)歷人群、世俗主義者和庫爾德人中，大多數(shù)人反對埃爾多安及其政黨。反對黨領(lǐng)導(dǎo)人要求重新計算選票，稱近一半的國民反對修憲，新憲法并沒有成為社會共識。公投之前很多人以為修憲草案將會以壓倒性優(yōu)勢通過，但事實上并非如此，這凸顯了土耳其社會內(nèi)部分裂之嚴重。

未來，土耳其的政治發(fā)展也難以一帆風(fēng)順。埃爾多安以溫和的伊斯蘭主義為政治理念，與土耳其國父凱末爾確立的世俗主義不相符。未來土耳其國內(nèi)兩派力量的對立或?qū)⑦M一步尖銳，社會將更加撕裂，正義與發(fā)展黨內(nèi)部也出現(xiàn)了反對埃爾多安的力量，未來埃爾多安的執(zhí)政會面臨更多掣肘。有學(xué)者指出，反對埃爾多安的力量被扣上了“政變分子”和“恐怖分子”的帽子，可能導(dǎo)致那些對埃爾多安不滿的群體采取更為激進的措施來反抗現(xiàn)有國家體系。值得注意的是，2017年土耳其的政體變革可能會影響土耳其與歐盟的關(guān)系。如歐盟認為土耳其不尊重西方民主價值觀，可能會為土耳其加入歐盟設(shè)置障礙。

（六）卡塔爾遭遇“斷交危機”，沙特發(fā)生“換儲”風(fēng)波

2017年5月底6月初，中東石油富國卡塔爾突然成了世界輿論關(guān)注的焦點。5月23日，卡塔爾官方網(wǎng)站播發(fā)了據(jù)稱是卡塔爾埃米爾塔米姆的講話，稱對伊朗和巴勒斯坦哈馬斯表示支持?？ㄋ柾ㄓ嵣缟缃幻襟w賬號還發(fā)文稱，卡塔爾外交部要求將駐沙特等國的大使召回，同時驅(qū)逐這些國家駐卡塔爾大使。但卡塔爾方面隨后立即表示，卡塔爾通訊社網(wǎng)站及其社交賬號遭到了黑客襲擊，埃米爾講話內(nèi)容等是黑客偽造的。

然而，事態(tài)并沒有就此被平息。6月5日，巴林、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、埃及、也門、利比亞六國以及南亞的馬爾代夫、非洲的毛里求斯同時指責(zé)卡塔爾支持恐怖主義并破壞地區(qū)安全，分別宣布與卡塔爾斷絕外交關(guān)系。沙特停止了與卡塔爾的物資交易，關(guān)閉了與卡塔爾的陸地邊界。８月５日，乍得外交部也宣布關(guān)閉駐卡塔爾使館。

盡管卡塔爾一直在澄清自己沒有支持恐怖主義，但沙特等國還是堅持與其斷交，這說明沙特等國對卡塔爾的不滿由來已久。卡塔爾位于沙特、伊朗兩個敵對的大國之間，一直希望在兩邊保持相對平衡。沙特一直不滿卡塔爾“首鼠兩端”的政策，要求卡塔爾與伊朗徹底斷交，這使得卡塔爾左右為難。為應(yīng)對危機，卡塔爾與伊朗全面恢復(fù)外交關(guān)系，兩國關(guān)系迅速升溫。同時，卡塔爾與土耳其的關(guān)系也進一步拉近，土耳其宣布向卡塔爾增派軍隊，舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。沙特則對此表示反對?？ㄋ柮癖姷娜粘Ｉ钣闷酚?/span>40％是從沙特進口的，沙特的制裁導(dǎo)致卡塔爾物資短缺，不得不從土耳其、伊朗等國進口大量農(nóng)產(chǎn)品以滿足本國民眾需求。此外，卡塔爾也希望從外交上實現(xiàn)破局，如向土耳其和德國尋求支持，宣布向80個國家實施免簽，降低外國公民獲得綠卡的門檻，通過推動旅游業(yè)的發(fā)展來緩解封鎖帶來的經(jīng)濟困難。

科威特是“斷交危機”的主要斡旋方，但溝通效果一直并不明顯，卡塔爾和沙特關(guān)系繼續(xù)惡化。美國總統(tǒng)特朗普表示，愿意充當(dāng)“斷交危機”的調(diào)停者，愿意在白宮直接為雙方主持對話。這次風(fēng)波對美國的國家利益有很大影響，涉及的所有國家都是美國打擊恐怖主義的重要盟友，而設(shè)在卡塔爾的美軍基地對于打擊伊拉克和敘利亞境內(nèi)的“伊斯蘭國”勢力有關(guān)鍵性作用。因此，美國希望海灣合作委員會成員國不要出現(xiàn)分歧。由于美國對卡沙兩國有較大影響力，海灣國家也都是美國的盟國，卡沙兩國在外交上不敢置美國的要求于不顧。但仍然不能排除事態(tài)進一步惡化的可能，包括沙特有凍結(jié)卡塔爾海合會成員資格和阿盟成員資格的打算。

這次外交危機尚未達到失控程度，引發(fā)戰(zhàn)爭的可能性幾乎不存在。沙特雖然在中東有很大影響力，但畢竟受自身綜合國力的制約，遠未成為阿拉伯世界的領(lǐng)袖。美國不會允許沙特對自己的戰(zhàn)略利益形成干擾，沙特也不敢得罪美國?？ㄋ柺敲绹能娛旅藝?，一旦卡塔爾被沙特制裁到癱瘓程度，伊朗將坐收漁利，危及美國的利益。在必要的情況下，美國可能會對沙特施加壓力以結(jié)束危機。

值得一提的是，在此期間，沙特的國內(nèi)政治也發(fā)生了重要變動。2017年6月21日，沙特國王薩勒曼發(fā)布命令，免去其侄子納伊夫的王儲之位，任命自己兒子、副王儲小薩勒曼為王儲。事實上，早在2016年，國王就已經(jīng)做出了換儲的準(zhǔn)備，因此人們對這一事件并不感到意外。小薩勒曼于2015年擔(dān)任副王儲兼國防大臣，已經(jīng)掌握軍政大權(quán)，在軍事上主導(dǎo)了對也門胡塞武裝的打擊行動，在政治上推動了對卡塔爾的“斷交”行動。小薩勒曼在沙特年輕人中人氣很高，長期接受西方教育，在經(jīng)濟政策上有所作為，他比老王儲顯得更加開放。美國對這次換儲采取了默許態(tài)度。

美國、俄羅斯、歐盟和包括中國在內(nèi)的新興國家，這四股力量一直在影響著中東地區(qū)局勢的發(fā)展。2017年，美國與俄羅斯在中東地區(qū)的博弈互動是最為關(guān)鍵的變量，特朗普繼續(xù)采取奧巴馬時期的戰(zhàn)略收縮策略，而俄羅斯的影響力則有所擴大。歐盟面臨債務(wù)危機、一體化危機，在中東事務(wù)中有求于美俄，暫時難有作為。

2017年，特朗普的中東政策基本上繼承了奧巴馬政府時期的收縮戰(zhàn)略，而且收縮得更快，避免了大規(guī)模卷入中東的境遇。美國“禁穆令”所影響的僅僅是美國國內(nèi)政治，對中東的影響不大，中東各主要大國除了伊朗之外都沒有對此表達太多不滿。美國的反恐政策需要與俄協(xié)作，盡管兩國的目標(biāo)并不一致。美國不得不繼續(xù)依賴沙特阿拉伯、埃及、土耳其，以分擔(dān)自己的安全責(zé)任，這實際上是奧巴馬盟友政策的加強版。特朗普政策與奧巴馬政策的不同之處，主要有三個。第一，美以關(guān)系升溫。以色列一直認為奧巴馬政府在偏袒巴勒斯坦，而特朗普對以色列的態(tài)度則更為親近。第二，特朗普改變了奧巴馬時期在沙特和伊朗之間維持平衡的做法，轉(zhuǎn)而對伊朗更加強硬，遏制伊朗繼續(xù)做大做強，阻止伊朗在伊拉克、敘利亞繼續(xù)擴大影響力。第三，美國大膽武裝以庫爾德人為主體的“敘民主軍”，導(dǎo)致奧巴馬后期本來已經(jīng)疏遠的美土關(guān)系進一步惡化，迫使土耳其向俄羅斯求助，轉(zhuǎn)而配合俄羅斯的敘利亞政策。2017年，美國繼續(xù)推動其中東外交，包括與俄羅斯的競爭與合作，平衡巴以關(guān)系，圍堵伊朗，應(yīng)對敘利亞問題以及與土耳其關(guān)系的變化。特朗普上任后首輪出訪就選擇中東，體現(xiàn)了美國對這一地區(qū)的重視。

2017年，俄羅斯繼續(xù)加強對敘利亞政府的支持，加大了對“伊斯蘭國”恐怖組織的打擊力度，而且成效非常顯著。俄羅斯同土耳其緩解了長達一年多的緊張關(guān)系，并且與土耳其聯(lián)合作戰(zhàn)共同打擊“伊斯蘭國”。俄羅斯和土耳其在敘利亞北部展開聯(lián)合空襲，這也是兩國首次在敘利亞展開聯(lián)合軍事行動。2017年，俄羅斯主導(dǎo)、伊朗和土耳其提供協(xié)助的阿斯塔納和談取得了重要成效。在俄羅斯的強大支持下，敘利亞反對派已經(jīng)不得不接受推翻巴沙爾總統(tǒng)毫無可能性這一現(xiàn)實。到了9月份，俄羅斯對“伊斯蘭國”發(fā)動了更為強烈的打擊。

俄羅斯與美國在敘利亞的地盤爭奪也變得更加激烈，雙方分別支持敘利亞政府軍和反對派，以從ＩＳ手里奪取更多地盤。俄羅斯在中東的強勢政策推動了敘利亞危機的解決進程，但也引發(fā)了美國的擔(dān)憂，雙方在反恐行動中如何進行有效溝通，這依然存在困難。由于美俄在敘利亞都沒有派出地面部隊，直接沖突的可能性并不大。但對巴沙爾政府、土耳其、伊朗、真主黨、庫爾德人而言，事關(guān)核心利益，必將全力以赴，未來美俄可能會被一步步拖入戰(zhàn)爭，甚至存在擦槍走火的可能。必要時美俄也可能通過施壓來制約其代理人，降低沖突烈度。未來中東局勢與格局如何發(fā)展，很大程度上取決于俄美兩大國之間的博弈。

從某種程度上說，2017年俄羅斯強化對“伊斯蘭國”的打擊緩解了自2014年以來與歐洲國家的緊張關(guān)系，因為歐洲國家需要得到俄羅斯的支持。這樣，俄羅斯與歐洲國家在敘利亞問題上的一致利益，間接導(dǎo)致烏克蘭融入西方的努力受到重挫，延緩了烏克蘭加入歐盟和北約的進程，烏克蘭被歐洲拋棄并且成為大國博弈的犧牲品。

從2017年中東格局變化看，以下幾方面變化比較明顯：

第一，2017年中東地區(qū)地緣政治的最大變化是“伊斯蘭國”極端勢力大勢已去。預(yù)計“伊斯蘭國”政權(quán)最快將在2017年底被消滅，即使茍延殘喘也不可能繼續(xù)存在超過一年時間，殘余勢力只能從公開轉(zhuǎn)入地下。在這種形勢下，敘利亞各方勢力之間，以及中東各國之間、域外大國之間新一輪地緣爭奪與戰(zhàn)略對抗或許會愈發(fā)凸顯。之前，由于打擊“伊斯蘭國”的需要，對立派別之間尚可調(diào)節(jié)沖突，共同利益的消失可能使矛盾重新變得尖銳復(fù)雜。如果美俄不能控制好各自代理人之間的沖突，兩大國甚至有被拖入沖突的可能。

第二，2017年俄羅斯在中東的影響力明顯增加，美俄角逐仍然激烈。俄羅斯成功地將土耳其拉到自己一邊，并且與伊朗一起主導(dǎo)了敘利亞國內(nèi)和平談判的進程。俄羅斯甚至開始著手布局敘利亞戰(zhàn)后的政治版圖，試圖為敘利亞擬訂一部新憲法草案，規(guī)定總統(tǒng)的任期以及彈劾總統(tǒng)的機制，以進行全民公決。在反恐問題上，歐洲與俄羅斯的利益是基本一致的，歐洲危機纏身，因此難有作為，有求于俄羅斯，俄羅斯因此緩解了2014年烏克蘭危機爆發(fā)后自己面臨的外交困境。僅就2017年而言，美俄在敘利亞仍然是合作多于分歧。2017年過后，隨著“伊斯蘭國”的崩潰，美俄重構(gòu)中東政治版圖的博弈將會更加激烈，中東將會成為俄羅斯與美國在全球戰(zhàn)略層面進行博弈的重要一環(huán)。

第三，土耳其、沙特阿拉伯、伊朗、埃及成為舉足輕重的地區(qū)大國。2017年，土耳其因為國內(nèi)政治的變動，受到了美國的譴責(zé)，因此疏遠了與美國的關(guān)系。美國一直對以庫爾德人為主體的“敘民主軍”給予支持，這是土美兩國的長期分歧。沙特、伊朗分別是遜尼派、什葉派的旗手國家，雙方長期以來水火不容，沙特認為伊朗是威脅其君主專制統(tǒng)治的最大敵人。但2017年沙特在中東的影響力明顯弱于伊朗，處于不利地位。伊朗成功地將本屬于海灣合作委員會的卡塔爾拉到自己一邊，這顯然是沙特在外交上的損失，而且今后在伊拉克、敘利亞國內(nèi)政治問題上很難有太大的發(fā)言權(quán)。伊朗成功組建并擴大了所謂“什葉派新月帶”，繼續(xù)影響和左右伊拉克、敘利亞兩個什葉派國家，還通過真主黨間接影響黎巴嫩，通過胡塞武裝控制也門，地理上對沙特形成半包圍。另外，埃及在幾年之前就已經(jīng)失去阿拉伯國家領(lǐng)袖的地位，它可能會成為“伊斯蘭國”在敘利亞覆滅之后首個轉(zhuǎn)移對象。因此，埃及面對的恐怖威脅可能會加大，在東西兩線都面臨反恐壓力，沒有意愿和能力卷入沙特與伊朗之間的對抗。

2017年土耳其進行了較大調(diào)整，開始疏遠歐美、親近俄羅斯，同時謀求在中東問題上發(fā)揮更大作用，這些措施均取得一定成效。2015年底，土耳其擊落俄羅斯戰(zhàn)機的事件導(dǎo)致兩國關(guān)系一度緊張。但2016年土耳其發(fā)生未遂政變后，與美國關(guān)系變得疏遠。2017年土耳其竟向俄羅斯購買了先進的s-400防空導(dǎo)彈，使俄土兩國關(guān)系明顯升溫。在敘利亞問題上，土耳其也有較大轉(zhuǎn)變，不再堅定反對巴沙爾政權(quán)，而是積極參與俄羅斯主導(dǎo)的阿斯塔納談判進程，這一機制已經(jīng)取得了一定效果。此外，在沙特阿拉伯等國７月初宣布與卡塔爾斷交后，土耳其積極調(diào)解，并明確向卡塔爾表示道義上的支持，趁機向卡塔爾派駐軍隊。 

第四，美國圍堵伊朗的戰(zhàn)略遭遇挫折，在敘利亞陷入更加不利的地位，未來局勢難以預(yù)測。

2011年中東劇變后，中東國家的大致格局變化是：以色列依然遠遠強于阿拉伯國家，伊朗成為中東第一大國，阿拉伯主要國家實力都在下降。過去，埃及是美國的盟友，但現(xiàn)在埃及國內(nèi)問題太多，力量遠不如從前，無法扛起制衡伊朗的大旗。沙特有意取代埃及的地位，成為遜尼派國家的領(lǐng)袖。但2017年的形勢發(fā)展證明，沙特根本沒有這個能力，它在與伊朗的斗爭中先輸了一棋。伊朗在遵守核協(xié)議的前提下，又不斷發(fā)展導(dǎo)彈，搞擦邊球戰(zhàn)略，讓美國一直憂心忡忡。如何制衡伊朗，美國一直在糾結(jié)。埃及、沙特力量太弱，土耳其與美國關(guān)系緊張，都不是其理想的盟友。最終美國還是不得不依賴以色列這個老盟友。在改善與以色列政治關(guān)系的同時，美國還強化了安全合作。2017年9月，美國啟用了首個駐以色列永久性軍事基地。雖然美軍僅派駐了少量人員，但從應(yīng)對伊朗導(dǎo)彈威脅方面來說意義重大。美國這種繼續(xù)支持以色列的政策，會導(dǎo)致巴以關(guān)系進一步失衡。2017年美國既沒有實現(xiàn)在敘利亞的戰(zhàn)略目標(biāo)，也沒有實現(xiàn)在整個中東的戰(zhàn)略目標(biāo)。盡管敘利亞“伊斯蘭國”極端組織的地盤已經(jīng)被擠壓到狹長地帶，但目前的局勢并非美國想要的結(jié)果。美國顯然陷入兩難，如果支持庫爾德人，那么一定會得罪幾乎所有中東大國，俄羅斯將會坐收漁利。但如果不支持庫爾德人，那么美國在敘利亞很可能會失去最可靠的代理人。美國模糊的態(tài)度，定會使得敘利亞庫爾德人和美國的關(guān)系出現(xiàn)微妙的變化。敘利亞政府軍在俄羅斯、伊朗等國的幫助下逐漸占據(jù)了主動地位，已經(jīng)控制了至少２/３的國土面積。以庫爾德人為主體的“敘民主軍”成了美國的關(guān)鍵代理人。但土耳其堅決反對庫爾德人發(fā)展壯大，一直視其為心腹大患，它主要通過支持由叛逃軍官組成的“敘自由軍”來反對庫爾德人，甚至威脅要越境打擊。美軍在敘利亞北部與“敘自由軍”發(fā)生交火，導(dǎo)致美土關(guān)系繼續(xù)交惡，美國在敘利亞陷入更加不利的地位。也就在同一時間，伊拉克庫爾德人的獨立運動達到高潮。９月底，伊拉克庫爾德自治區(qū)進行了獨立公投，伊拉克政府、土耳其、伊朗顯然不可能承認公投結(jié)果。

2017年也許并不是中東動蕩的終點，而是新一輪動蕩的起點。如果未來一年到兩年“伊斯蘭國”真的被消滅，那么極端分子可能會在受到打壓后向世界各地擴散。俄美兩個域外大國在中東地區(qū)的競爭仍然激烈，此消彼長。伊拉克、敘利亞曠日持久的內(nèi)亂，使得伊朗、土耳其在阿拉伯世界中的影響力大增。有學(xué)者指出，伊朗、土耳其、沙特阿拉伯之外的國家，如敘利亞、伊拉克、也門、利比亞紛紛回歸“弱主權(quán)”時代，甚至顯現(xiàn)“前主權(quán)”時代的一些特征，次國家行為體可以直接同境外國際力量結(jié)盟并且直接參與國際關(guān)系，這是對過去一百年中東政治進程的逆轉(zhuǎn)，其影響極其巨大?？傊袞|地區(qū)“碎片化”的趨勢已經(jīng)變得越來越明顯，無法阻擋。

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