《調(diào)查清樣》—今年冬季，對于狗類愛好者來說或是一個難熬的時期，以杭州為首國內(nèi)許多城市近期紛紛發(fā)布或實施限定寵物狗的規(guī)定，其中，杭州則因被指暴力對待流浪狗、嚴格限制圈養(yǎng)品種及數(shù)量、限定遛狗時間等被網(wǎng)民稱“最強限狗令”。雖然杭州方面對有關“暴力對待流浪狗”的信息通過當?shù)貓?zhí)法部門予以澄清，但相關爭議仍未平息。因為除“打狗”外，杭州11月15日開始至12月底的“文明養(yǎng)犬”集中整治行動，也因條件過于苛刻而備受爭議。

根據(jù)規(guī)定，杭州市區(qū)內(nèi)的遛狗時間為每天晚上7點至第二天早上7點。遛狗時必須系上狗鏈，并由成年人牽領；情節(jié)嚴重的（如未拴狗繩，結果造成傷人等情況）將沒收犬只，吊銷《養(yǎng)犬許可證》。無證養(yǎng)狗最高將罰款5000元。具體規(guī)定如下：

允許攜帶小型觀賞犬出戶的時間為晚7時至次日早7時。小型觀賞犬在允許出戶時間內(nèi)，必須束犬鏈，并由成年人牽領。大型犬必須圈(栓)養(yǎng)，不得出戶。

被查實沒有辦理《養(yǎng)犬許可證》的，將由犬類主管部門沒收或者捕殺犬只，對單位養(yǎng)犬的，處以5000元以上10000元以下的罰款，對個人養(yǎng)犬的，處以3000元以上5000元以下的罰款。

經(jīng)批準養(yǎng)犬的單位和個人，必須繳納管理服務費。管理服務費必須?？顚Ｓ谩Ｖ攸c限養(yǎng)區(qū)內(nèi)每只犬第一年為1000元，以后每年度為500元;一般限制區(qū)內(nèi)每只犬為600元，以后每年度為300元。

重點限養(yǎng)區(qū)內(nèi)經(jīng)批準個人養(yǎng)犬的戶只準養(yǎng)一只。并發(fā)布了杭州市區(qū)重點限養(yǎng)區(qū)準養(yǎng)犬類品種及一般限養(yǎng)區(qū)公寓樓禁養(yǎng)犬類品種名錄。

重點限養(yǎng)區(qū)內(nèi)準許飼養(yǎng)的犬類品種為：1、北京犬 ,2、西施犬 ,3、瑪爾濟斯犬, 4、巴哥犬 ,5、吉娃娃, 6、博美犬 ,7、拉薩犬, 8、日本仲 ,9、蝴蝶犬 ,10、約克夏梗犬 ,11、絲毛梗犬,12、喜樂蒂,13、雪納瑞（迷你型、標準）,14、貴賓犬,15、卷毛比熊犬 ,16、中國冠毛犬, 17、查理士王小獵犬, 18、日本璜犬 ,19、西藏璜犬 ,20、意大利灰獵犬 ,21、英國獵兔犬（比格犬）,22、迷你杜賓犬（小鹿犬）,23、可卡犬,24、巴吉度獵犬,25、獵腸犬,26、西高地白梗,27、日本狐貍犬（尖嘴犬）,28、萬能梗,29、獵狐梗 , 30、威爾斯柯基犬 , 31、蘇格蘭梗, 32、布魯塞爾獵犬,33、史賓格犬,34、上述33種犬之間繁衍的犬(身高在45厘米以內(nèi),身長在60厘米以內(nèi))。

一般限養(yǎng)區(qū)公寓樓禁止飼養(yǎng)的烈性犬品種為：1、藏獒，2、比特斗牛梗，3、阿根廷杜高狗，4、巴西非拉狗，5、日本土佐犬，6、中亞牧羊犬，7、川東犬，8、蘇俄牧羊犬，9、牛頭梗，10、英國馬士提夫，11、意大利卡斯羅，12、大丹犬，13、俄羅斯高加索，14、意大利扭玻利頓，15、斯塔福，16、阿富汗獵犬，17、波音達犬，18、威瑪獵犬，19、尋血獵犬，20、巴仙吉犬，21、斗牛犬，22、秋田犬，23、紐芬蘭犬，24、貝林登梗，25、凱麗藍梗，26、雪達犬，27、靈緹犬，28、德國牧羊犬，29、羅威納犬，30、德國篤賓犬，31、比利時牧羊犬，32、拳師犬，33、中華田園犬，34、上述犬之間繁衍的犬。

杭州的強力限狗令發(fā)布之后立刻引發(fā)“狗證辦理潮”。11月15日，杭州下城區(qū)犬類審批辦理窗口排隊辦犬證的市民絡繹不絕。工作人員介紹，本周內(nèi)僅3天時間已經(jīng)接受現(xiàn)場報名近200例，和往常一整年的辦理需求量相當。

在杭州的示范效應下，其他城市也紛紛響應。武漢于11月14日宣布《武漢市物業(yè)管理條例(修訂)》將于明年1月1日開始實施，規(guī)定禁止在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)烈性犬和大型犬，違反規(guī)定的，由公安機關沒收犬只，并處5000元以上1萬元以下罰款。市民攜犬只出戶，應當為犬只掛犬牌、束犬鏈、戴嘴套，由成年人牽引，主動避讓他人，違規(guī)者最高罰款1000元。物業(yè)對違規(guī)養(yǎng)犬坐視不管的，最高處以3萬元罰款。

西安早在今夏就推出并實施了被稱為“史上最嚴限制養(yǎng)犬措施”，其中較為矚目的是將嚴格執(zhí)行“黑名單”制度，根據(jù)規(guī)定:對于犬主出現(xiàn)遛狗不栓繩、不攜帶養(yǎng)犬登記證等違規(guī)行為，第一次查處將被批評教育;第二次被發(fā)現(xiàn)依法進行處罰:第三次將直接被拉入 黑名單”， 列為重點管理對象;對有遺棄犬、虐待犬行為的，吊銷養(yǎng)犬登記證，5年內(nèi)不得再次養(yǎng)犬。

成都也表示將開始打擊街頭的養(yǎng)犬遛犬“不文明行為”，并于11月16日跟進“限養(yǎng)令”，包括比特斗牛梗犬、斯塔?？ざ放９?、阿根廷杜告犬、巴西非拉狗犬、土佐斗犬、意大利卡斯羅犬、中亞牧羊犬、俄羅斯高加索犬、藏獒、紐波利頓犬、波爾多獒犬、英國獒犬、秋田犬、德國牧羊犬、重慶犬、布爹利、紐芬蘭犬、愛爾蘭獵狼犬、昆明犬、蘇俄牧羊犬、大丹犬以及中華田園犬等22品種“不得飼養(yǎng)”。

云南文山市于今年10月底發(fā)布《關于加強文山市區(qū)犬類管理的通告》，其中規(guī)定居民每日早上7點到晚上10點禁止在街上遛狗，攜犬出戶時需用束犬鏈，犬鏈長度不得超過1米，并由成年人牽引。

安徽蕪湖表示正在對限制養(yǎng)犬管理辦法開始征求意見，擬同樣禁止市民在7時至22時之間戶外遛犬，并建議對犬只植入電子芯片以規(guī)范管理。

山東省濟南市曾于2017年推出“養(yǎng)狗計分制”，包括要求業(yè)主須在公共場合攜帶犬牌并縛不超過1.5米的束犬鏈，政府大樓、公共交通、學校、醫(yī)院、幼兒園、購物中心等地不允許攜帶狗。首次違規(guī)扣3分，再犯扣6分并罰款200至500元，未續(xù)簽犬只牌照扣12分——此時當局可沒收寵物。據(jù)報道，截至今年8月共處罰了1430名犬主，其中，122名犬主被扣滿12分，參加學習和考試。

各地紛紛出臺“限狗令”被認為是因一系列寵物狗爭議事件而起。今年6月，南京有兩歲孩童被貴賓犬咬傷，其父在與狗主人交涉未果后將寵物狗摔死；9月，杭州一孕婦在散步時被未牽繩的寵物狗驚嚇，沖突中至其早產(chǎn)；10月，有男子因鄰居家養(yǎng)的狗常吠影響其睡眠，多次交涉未果，而刺殺鄰居，致3死1傷；11月，因6歲兒子被沒栓繩的寵物狗追，有母親護住兒子，并作勢用腳驅趕小狗，狗主人因而憤怒擊打該女性，致其手指被打骨折，全身多處挫傷。

據(jù)中國國家衛(wèi)生健康委員會疾病預防控制局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年，全國報告狂犬病發(fā)病516例，死亡502例?？袢∨c艾滋病、肺結核、病毒性肝炎等，位居死亡人數(shù)較多的傳染病種前列。

有評論稱，各地出現(xiàn)的限制寵物狗規(guī)定是“無奈的‘熔斷’機制”，但不少動物保護人士及寵物主人則認為限令過于嚴苛，尤其是遛狗的時間限制，及將本土犬種“中華田園犬”列入烈性犬品種中等規(guī)定欠妥，并嚴肅指責粗暴對待流浪狗或無證狗的行為。另有人則認為最主要是需提升寵物主人的相關意識。

一面是寵物狗爭議下各地紛紛推出的嚴厲“限狗令”，一面是動物保護人士對于粗暴對待流浪狗的指責和寵物主對嚴苛規(guī)定的不滿，人類生活中究竟該如何安放寵物？這真是一個難題。