文 | 張世亮

近期，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院發(fā)布了《2020年度全國(guó)主要城市通勤監(jiān)測(cè)報(bào)告 》（以下簡(jiǎn)稱“《報(bào)告》”），該報(bào)告統(tǒng)計(jì)了36個(gè)主要城市的通勤時(shí)間，同時(shí)指出，全國(guó)超過1000萬(wàn)人的通勤時(shí)間在1小時(shí)以上，其中北京人均通勤距離位居全國(guó)榜首。這份報(bào)告發(fā)布后很快就登上了微博熱搜，戳中了許多“打工人”每日上下班通勤的痛處。 

“地鐵里擁擠的人群”、“在座椅上補(bǔ)覺的人”這些已是大城市地鐵里一道無(wú)奈的標(biāo)配“風(fēng)景線”?！按蚬と恕毕蛲掏ㄇ冢霌碛懈玫纳钯|(zhì)量，對(duì)于城市治理者而言，短通勤也是政府打造宜居城市重要發(fā)展方向。本文將探究北京的城市通勤問題，以幫助大家更好地了解當(dāng)代“大城市病”的代價(jià)、原因和應(yīng)對(duì)之策。

01 我們的首都“病了”

▲ 數(shù)據(jù)來(lái)源：《2020年度全國(guó)主要城市通勤監(jiān)測(cè)報(bào)告 》

近些年來(lái)，“大城市病”來(lái)是一個(gè)越發(fā)頻繁被提起的名詞，交通擁堵就是大城市病的主要表現(xiàn)之一?！秷?bào)告》指出，北京的平均通勤時(shí)間超過47分鐘，位居全國(guó)首位，在平均通勤距離中位數(shù)上，北京也 “一舉奪魁”。5公里內(nèi)的上班通勤被稱之為“幸福通勤”，而很遺憾是，北京享受幸福通勤人數(shù)的比例僅有36%，在這次被調(diào)查的36個(gè)城市排名倒數(shù)第一。這些數(shù)據(jù)無(wú)疑不在說(shuō)明——我們首都得了“大城市病”。 

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在北京約有485萬(wàn)人工作上下班所用時(shí)間超過了2個(gè)小時(shí)。換句話來(lái)說(shuō)，這些人的工作日都被無(wú)形的 “加班了兩個(gè)小時(shí)”，而這背后潛藏的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也是值得注意的。

據(jù)公開數(shù)據(jù)，北京市2020年的平均工資為8847/月，每日平均工作時(shí)間為8個(gè)小時(shí)。以每周工作5天計(jì)算，北京工作的平均時(shí)薪約為52元。按照485萬(wàn)人每天兩小時(shí)，一年的251個(gè)法定工作日計(jì)算，這背后的經(jīng)濟(jì)價(jià)值竟超過1266億元。換言之，漫長(zhǎng)的通勤時(shí)間侵吞了“打工人”的這筆巨款，而這也是城市病給北京城市發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。

02 病因何起

北京的人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)集群分布和先前城市功能定位都是誘發(fā)大城市病的原因。而這些病因，本質(zhì)上都與城市規(guī)劃有關(guān)。

堵！堵！堵！是許多北京人工作日開車時(shí)候最常有的想法。

擠！擠！擠！是許多北京人工作日乘坐地鐵最真切的感受。

這些情緒都會(huì)導(dǎo)致駕駛者想，為什么當(dāng)初不把路修的更寬一點(diǎn)呢？

地鐵早晚高峰乘客會(huì)疑惑，為什么有這么多人要跟我去擠同一班地鐵，去同一個(gè)地點(diǎn)呢？

城市的道路網(wǎng)，可以被視為一種有限的社會(huì)資源。當(dāng)這個(gè)資源在特定時(shí)間或地點(diǎn)被超過其最大限度而產(chǎn)生擠兌，必然會(huì)導(dǎo)致其原有的功能失靈。

又是什么因素影響最初建設(shè)道路時(shí)的規(guī)劃呢？對(duì)于城市未來(lái)人口的預(yù)測(cè)則是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的重要參考指標(biāo)。換句話說(shuō)，對(duì)于未來(lái)人口變換的預(yù)測(cè)，將會(huì)極大的影響路網(wǎng)能否正常承載未來(lái)人口的使用。然而事實(shí)卻是，之前北京市對(duì)于未來(lái)人口的預(yù)測(cè)總是“被打臉”。

 1958年，北京市的編撰第一部正式城市規(guī)劃方案出臺(tái)，其中對(duì)于人口預(yù)計(jì)的設(shè)想是“50年左右地區(qū)人口總數(shù)達(dá)到1000萬(wàn)”，也就是到2008年左右，北京城市人口數(shù)量達(dá)到1000萬(wàn)?？墒菍?shí)際情況是在1968年，北京市人口就已經(jīng)提前“達(dá)標(biāo)”了。 

1993年，《北京市城市總體規(guī)劃（1991-2010年）》出臺(tái)，再次對(duì)北京市的未來(lái)人口下了“判斷‘’，城市常住人口在2010年達(dá)到1250萬(wàn)左右?？上?，北京市在1999年的城市常住人口就已經(jīng)達(dá)到了1257.2萬(wàn)，再次提前“達(dá)標(biāo)”。

2004年，北京市2004-2020年規(guī)劃再次“判斷”，2020年北京常住人口目標(biāo)將達(dá)到1800萬(wàn)。實(shí)際事實(shí)是2020年北京常住人口已經(jīng)超過了2100萬(wàn)。

城市就像是一個(gè)成長(zhǎng)的孩子，人口數(shù)字預(yù)測(cè)就像是對(duì)于孩子未來(lái)身高預(yù)測(cè)，有了這個(gè)預(yù)測(cè)，才可以去買衣服（建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施）。北京實(shí)際情況是孩子“長(zhǎng)得太快了”，買衣服時(shí)候“刻舟求劍”導(dǎo)致買小，擠著“孩子”了，這也讓許多北京人真切的感受到了通勤的不適。 

▲ 圖片來(lái)源：《2020年度全國(guó)主要城市通勤監(jiān)測(cè)報(bào)告 》

城市產(chǎn)業(yè)集群分布不合理，也是大都市病癥重要誘因之一。本世紀(jì)初，政府對(duì)于北京市城市功能性定位十分“豐富”。如政治中心，文化，科教，第三產(chǎn)業(yè)，高科技技術(shù)等等都是發(fā)展目標(biāo)。實(shí)際再加之北京作為首都產(chǎn)生的“虹吸效應(yīng)”，使得京津冀乃至全國(guó)企業(yè)流向北京，產(chǎn)業(yè)集群快速向北京市中心集中。

另一方面，北京市的高房?jī)r(jià)迫使更多人居住在離工作地點(diǎn)更遠(yuǎn)的地方?！?020年度全國(guó)主要城市通勤監(jiān)測(cè)報(bào)告 》提供的數(shù)據(jù)指出，北京職住分離度位列全國(guó)第一。

▲ 圖片來(lái)源：《2020年度全國(guó)主要城市通勤監(jiān)測(cè)報(bào)告》

同時(shí)，報(bào)告圖也顯示，北京大部分通勤人群是由城市周邊與城市主要核心區(qū)域間往返。城市交通在早晚高峰遭遇統(tǒng)一流向或者只去特定地區(qū)流向的巨大人流量壓力，交通資源“擠兌”的現(xiàn)象也集中爆發(fā)。因而，“打工人”的通勤時(shí)間必然也會(huì)增加。這也就是為什么早晚通勤高峰時(shí)期，交通耗時(shí)比其他時(shí)段用時(shí)更久的原因。在北京這類產(chǎn)業(yè)布局集中在城市中心的城市，這種“擠兌”現(xiàn)象尤為明顯。

03 對(duì)癥良方

由于北京“大城市”病主要病因在于城市人口、產(chǎn)業(yè)布局和城市功能定位，北京市人民政府開出了自己的藥方——《北京市城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“最新《規(guī)劃》”），對(duì)以上已經(jīng)存在的問題都做出了針對(duì)性的規(guī)劃，即采取了“堵”和“疏”主要辦法。

 “堵”

在人口規(guī)劃方面，最新《規(guī)劃》中明確強(qiáng)調(diào)限制人口數(shù)量，并提出目標(biāo)——北京市常住人口規(guī)模到2020年控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，并于2020年以后長(zhǎng)期穩(wěn)定在這一水平，然后逐步減少，到2035年控制在1085萬(wàn)人以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，北京市出臺(tái)了一系列控制人口政策，例如更加嚴(yán)格的落戶制度。

從過去4年實(shí)際人口變動(dòng)數(shù)據(jù)來(lái)看，基本上與預(yù)期效果接近。2020年初，北京常住人口數(shù)量為2153.5萬(wàn)人，低于預(yù)期預(yù)計(jì)2020人口“目標(biāo)紅線”。且在過去3年的時(shí)間里，北京市常住人口已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了三連降。

 “疏”

當(dāng)北京中心城區(qū)的地上空間和地下空間都已經(jīng)充分利用后，引導(dǎo)居民就近上班，減少通勤距離和遷移部分產(chǎn)業(yè)集群就是疏解“城市病”來(lái)最好辦法。最新《規(guī)劃》目標(biāo)明確提出，疏解非首都城市功能是未來(lái)城市發(fā)展首要任務(wù)。

同時(shí)，市政府意識(shí)到工作機(jī)會(huì)、便利的生活基礎(chǔ)設(shè)施、多樣的文娛活動(dòng)才是區(qū)域吸引人聚集的核心原因。而這也是為什么雖然北京市區(qū)通勤難熬，無(wú)數(shù) “打工人”叫苦不迭，但是他們“誠(chéng)實(shí)”的身體依舊欣然前往的原因。

因此，市政府在最新《規(guī)劃》中提出，不僅要在城市周邊地區(qū)發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也要推動(dòng)這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓人們也能在周邊“樂居”下來(lái)。實(shí)現(xiàn)縮短工作地和居住地距離的目標(biāo)，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)大多數(shù)“打工人”幸福通勤愿景。

▲ 圖片來(lái)源：《北京市城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》

具體舉措中包括：大力建設(shè)北京城市副中心，同時(shí)帶動(dòng)中心城區(qū)部分功能和人群向城市周邊轉(zhuǎn)移；順義、大興、亦莊、昌平、房山的新城及地區(qū)承接中心城區(qū)適宜功能、服務(wù)保障首都功能……此外，最新《規(guī)劃》還指出，要實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展，把部分在京產(chǎn)業(yè)職能轉(zhuǎn)出至周邊城市，治療北京“大城市病”，進(jìn)而緩解北京市的交通壓力。

以雄安新區(qū)為例，最新《規(guī)劃》目標(biāo)提出，不僅要建設(shè)和優(yōu)化現(xiàn)有高速公路連接北京市和雄安新區(qū)，并且支持部分在京行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、科研院所等向河北雄安新區(qū)有序轉(zhuǎn)移，此舉將更方便產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而“引流”都市人口。

此外，更加重要是，政府將全力支持央屬高校、醫(yī)院向河北雄安新區(qū)疏解，并推動(dòng)在京部分優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向河北雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移，讓社會(huì)資源“隨著人走”。當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，雄安規(guī)劃已經(jīng)提出了三年，目前各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施都在有序的建設(shè)當(dāng)中，還沒有完全發(fā)揮效果，未來(lái)是否可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，仍然需“敬請(qǐng)期待”。

愿北京的“大城市病”在未來(lái)早日康復(fù)，讓每個(gè)勤勞的“打工人”享受到通勤體驗(yàn)的改善——每天早上多睡十幾分鐘，下班可以更早抵達(dá)各自的“溫馨港灣”。

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參考文獻(xiàn)

【1】 歷年北京城市總體規(guī)劃 北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院

【2】 《2020年度全國(guó)主要城市通勤監(jiān)測(cè)報(bào)告》中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

【3】 《那些年被秒打臉的城市規(guī)劃指標(biāo)》財(cái)經(jīng)網(wǎng)

【4】 《百度地圖通勤報(bào)告上熱搜！超一小時(shí)極端通勤道破千萬(wàn)人辛酸》

【5】 《北京產(chǎn)業(yè)布局》隆達(dá)智匯PARK

【6】 北京市統(tǒng)計(jì)年鑒