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曾幾何時(shí)，中國(guó)是一個(gè)出生率很高的大國(guó)，但隨著時(shí)間的流逝，它不可避免地出現(xiàn)了一種趨勢(shì)，那就是，即使放開(kāi)二胎政策，出生率也不能改善人口老齡化。首先，結(jié)婚率和出生率下降了。 2018年中國(guó)出生人口將下降到1465萬(wàn)人，65歲及以上老人所占比例達(dá)到12.6%，在“十四五”期間，人口總量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在當(dāng)前趨勢(shì)下，人口因素緩慢而有力地變化，隨著全面二孩政策效應(yīng)的完全消失，教育水平的提高，城市化進(jìn)程的推進(jìn)，未來(lái)總生育率將從2019年的1.5下降到1.0-1.2。按總生育率1.0估算，2050年和2100年人口將分別達(dá)到12.1萬(wàn)、5.2億人，老年人口比例分別為31.2%和53.4%。即便用1.4的總和來(lái)看，稍微樂(lè)觀的估計(jì)，2050和2100年的人口總數(shù)將分別為12.7和7.3億，老年人的比例將分別為29.6%和40.7%。 作為國(guó)家大事和家事，人口問(wèn)題具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的特點(diǎn)。日本將出生率低視為國(guó)家危機(jī)，俄羅斯總統(tǒng)普京稱俄羅斯的命運(yùn)和歷史前景取決于人口。隨著計(jì)劃生育政策的長(zhǎng)期實(shí)施，出生率低問(wèn)題已經(jīng)成為21世紀(jì)中國(guó)最大的問(wèn)題之一。同時(shí)，中國(guó)面臨著人口總量即將見(jiàn)頂、遠(yuǎn)期急劇萎縮的總量危機(jī)，以及日益嚴(yán)重的人口老齡化帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性危機(jī)。 我認(rèn)為，出生率低可能由以下原因所造成： 一是觀念上不想生孩子。 經(jīng)過(guò)計(jì)劃生育的那一代，即大多數(shù)80后90后，已經(jīng)接受了獨(dú)生子女的觀念，認(rèn)為兄弟姐妹的概念比較模糊，認(rèn)為沒(méi)有必要這樣做，即使放開(kāi)二胎三胎，也沒(méi)有再生一個(gè)的愿望。 二是經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有急功近利。 很久以前，孩子的生活費(fèi)用和教育費(fèi)用并不是一成不變的，以前是“養(yǎng)育”孩子，現(xiàn)在是“養(yǎng)育”孩子，經(jīng)濟(jì)上的巨大壓力使大多數(shù)負(fù)責(zé)任的年輕人在沒(méi)有做好準(zhǔn)備的情況下，決不會(huì)輕易生孩子。 第三，輿論不敢生。 現(xiàn)在各種各樣的真相被提前揭露，女人越來(lái)越害怕生孩子，不會(huì)再有人輕易邁出這一步。更有甚者不談產(chǎn)后抑郁、寡婦養(yǎng)育、婆媳矛盾等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，甚至連家暴、殺妻等令人震驚的事件也不斷發(fā)酵，讓女性甚至不敢結(jié)婚，更別提生孩子了。 為了順利實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，使中國(guó)長(zhǎng)盛不衰為世界民族之林，我們必須正確認(rèn)識(shí)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，把握人口發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。提出應(yīng)盡快使生育權(quán)回歸家庭自主，全面放開(kāi)和鼓勵(lì)生育，提高總生育率，提高生育權(quán)的世代更替水平，加快構(gòu)建積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的體系，使人人老有所養(yǎng)，老有所學(xué)。 未來(lái)十年，中國(guó)總生育率將逐步提高到1.8,2050年和2100年中國(guó)人口將分別達(dá)到13.6,10.0億，老年人口比例將分別達(dá)到28.9%和32.5%。如果今后十年中國(guó)總生育率逐步提高到2.1左右，到2050年和2100年中國(guó)人口將分別達(dá)到14.0億、12.9億，其中老年人口的比例將分別達(dá)到26.8%和26.7%。
鑒于近期社會(huì)各界對(duì)人口問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還存在較大爭(zhēng)議，有專家建議，在“十四五”期間應(yīng)盡快放開(kāi)三孩，逐步推進(jìn)，觀察效果，這也符合中國(guó)漸進(jìn)改革和增量改革的傳統(tǒng)智慧。此前放開(kāi)“獨(dú)生”二孩及全面放開(kāi)二孩，生育效果都不及預(yù)期，且遠(yuǎn)低于預(yù)期的反對(duì)放開(kāi)派人數(shù)。 政策建議： 盡快全面放開(kāi)和鼓勵(lì)生育，讓生育權(quán)回歸家庭自主權(quán)，加快生育保障制度建設(shè)； 第一，實(shí)施差別化的個(gè)稅減免和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策。 第二，增加托育服務(wù)供給，大力提高0-3歲兒童入托率，目前為4%； 第三，進(jìn)一步完善婦女就業(yè)權(quán)益保障。 第四，加強(qiáng)對(duì)非婚生育平等權(quán)利的保障。 第五，增加教育醫(yī)療投入，保持住房?jī)r(jià)格的長(zhǎng)期穩(wěn)定，降低直接撫養(yǎng)費(fèi)用。 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立高質(zhì)量的老齡產(chǎn)品和服務(wù)體系，構(gòu)建老齡友好社會(huì)。 第一，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)社保補(bǔ)充缺口劃轉(zhuǎn)工作，推進(jìn)社保全國(guó)統(tǒng)籌，發(fā)揮養(yǎng)老保障體系第二支柱和第三支柱的重要作用。 第二，建立有利于老年人的終身學(xué)習(xí)制度，鼓勵(lì)企業(yè)繼續(xù)聘用老年勞動(dòng)力，適時(shí)適當(dāng)推遲法定退休年齡； 第三，建立高質(zhì)量的老產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)體系。 第四，建設(shè)老有所養(yǎng)的社會(huì)。 |
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