 ——從中學校長發(fā)出“救救孩子”的呼聲談起 來源：《中國教育學刊》2019年第8期 作者：楊德廣 關鍵詞：中小學生；課業(yè)負擔；超級學校；劇場效應；破解對策 作者簡介：楊德廣，上海師范大學教育學院教授，博士生導師。上海
200234 內容提要：中小學生課業(yè)負擔重，嚴重地傷害了孩子們的身心健康，目前已成了一個亟待解決的難題。要解決這一老大難問題，必須找準問題的源頭所在，這樣才能對癥下藥、藥到病除。有一種很普遍的觀點認為，學生課業(yè)負擔重的源頭是培訓機構，還有觀點則認為是家長的不配合以及陳舊的教育觀念在作祟。實際上，中小學生課業(yè)負擔重的直接源頭在那些從事“雙超”(超教學大綱、超考試大綱)教育的“超級學校”，而主要責任則在教育主管部門。為此，要有效解決這一問題，一是要更新教育觀念、破除“唯分數(shù)論”，二是要因材施教、分類管理，三是要嚴格標準、強化監(jiān)管。 關 鍵
詞：中小學生；課業(yè)負擔；超級學校；劇場效應；破解對策 不久前，收到一所公辦初級中學校長發(fā)來的信息，訴說了中學生課業(yè)負擔重的問題。閱后心情沉重。他說：“今天的教育把學業(yè)成績看得比天都大，不惜以犧牲學生的健康為代價，孩子們普遍缺覺、缺乏鍛煉，近視率不斷攀升。學生學業(yè)難度高，一般智力的孩子根據(jù)現(xiàn)有課時根本完不成；學業(yè)成績的排名揮之不去。目前資優(yōu)生花大量時間學習訓練(學校和教學機構)，普通孩子就要花更長時間，這就是劇場效應。一些學習能力弱的孩子在學校合格率的綁架下，天天苦行僧地機械學習，這就是目前義務教育尤其是初中教育的現(xiàn)狀。”然后他又追加了一句：“為了國家的明天，請您幫助呼吁：救救孩子！”最近半年多來，我一直在調研和思考中小學生課業(yè)負擔重的問題，收到這一信息后，進一步促使我將這一課題繼續(xù)下去。一個課題報告、一篇文章，難以扭轉這一積重難返的局面，但把自己的調研成果和真實想法反映出來，供有關部門和同仁們參考，盡一份老教育工作者的責任，也是應盡的義務。 一、課業(yè)負擔重傷害了學生身心健康 我國大中城市中小學生課業(yè)負擔太重的問題，在時間上已延續(xù)了數(shù)十年，且愈演愈烈；在空間上已涉及全國各個省(區(qū))市，且越來越廣；在關注度上，從家長、媒體到專家，從政府主管部門直至中央領導，層次越來越高。文章百千萬，文件堆成山，但至今沒有減輕，沒有見效。小學生的作業(yè)每天晚上要做到10點鐘以后，中學生的作業(yè)每天晚上要做到11點鐘以后甚至深夜一兩點鐘。睡眠嚴重不足，百分之八十的孩子早晨起床是被“叫醒”的，而不是自醒的，導致不少人早自修和上課時打瞌睡，聽課效率不高，課后則要花更多時間復習，只好“挑燈夜戰(zhàn)”，如此周而復始的惡性循環(huán)，學生疲憊不堪，學習成績上不去。到了雙休日，本該好好休息一下，但又被安排得滿滿的。為了提高學習成績，家長帶著孩子奔波于各補習班、興趣小組，穿梭在繁華大都市的街道車站，將大把錢拋灑到培訓機構。孩子累、家長累，整個社會都被拖累了。 這種“教育暴力”的現(xiàn)象后果是嚴重的，從眼前看，傷害了廣大中小學生的身心健康，小胖墩多了，近視眼多了，厭學情緒多了，體質下降多了，現(xiàn)在的小學生、中學生“實在太苦太累了”，的確要“救救孩子”了。從長遠看，許多被逼迫學習、被催化出來的“高分”學生，進了大學后學習動力不足，“掛科”嚴重。因為大學是要靠自己學習、自覺學習，沒有逼迫學習、“催化”學習的環(huán)境了，不少學生不會學習，不要學習，沒有創(chuàng)新思維能力，嚴重影響了人才的培養(yǎng)和成長。因此，減輕中小學生課業(yè)負擔，是為了人才的健康成長，刻不容緩。 二、課業(yè)負擔重的源頭在哪里？ 導致中小學生課業(yè)負擔重的禍源在哪里？只有抓住這個主要矛盾，問題才能迎刃而解。許多媒體，連同教育主管部門，把中小學生作業(yè)負擔重的源頭一致指向“培訓機構”，認為是“培訓機構惹的禍”，是培訓機構在“忽悠、欺騙孩子的家長”。于是教育主管部門接連下文，要求“集中力量下重拳全面整治校外培訓機構”，并查處取締了一批違規(guī)違法的校外培訓機構。這固然是必要的，也能產(chǎn)生一些效果。因為的確有一些違規(guī)的培訓機構嚴重干擾了正常的教學秩序，增加了學生負擔。但是，把中小學生課業(yè)負擔重的主要責任推給校外培訓機構是不客觀的、不公正的，是在為真正的責任方推脫責任。 有位家長告訴我，他的孩子在一所公辦小學讀書，學生成績一直是全班前三名。但到一所著名的民辦中學報名并參加了摸底考試，竟沒有達到該校平均分數(shù)線，不少內容根本沒有學過，回家后號啕大哭，家長只好把她送到培訓班補課。有人調侃說，“現(xiàn)在是民辦中小學在引領公辦中小學前行”，看來不無道理。有些重點學校、名牌學校，即人們通常說的“超級學校”，在教學上存在嚴重的“雙超”現(xiàn)象，即“超教學大綱、超考試大綱”，教學內容和考試內容都超出教材內容。如果學生僅掌握課本知識及教學大綱內要求的知識，有些題目就不會做，考試成績則上不去，就不能升入理想的中學。家長為了讓孩子考出高分，不惜以犧牲孩子的休息時間和健康為代價，到培訓機構去學習，以適應和應對學校的“雙超”教育。 有人認為，由于培訓機構的存在，所以家長把孩子送進去了，由于培訓機構安排了高難度的學習內容，還布置作業(yè)，所以導致學生負擔加重。殊不知，所有的培訓機構是瞄準學校教育、學生需求而開設的培訓項目。培訓機構是學校教育的延伸，是學校教育的補充，是為了滿足家長、學生的需求乃至學校的需求應運而生的。是先有學校教育的超前或不足，才有培訓機構的設置。一些優(yōu)質的名牌學校，即“超級學?！碧嵘苏n業(yè)難度，導致家長、學生乃至公辦學校跟著他們奔跑。培訓機構是教育市場的產(chǎn)物，并瞄準教育市場。他們敏銳地洞察到民辦學校的高難度教學內容和考題范式，捕捉到市場的需求，開設了各種相應的培訓內容和班級。由于培訓后效果較好，學生考試成績上去了，于是更是趨之若鶩。 由此可見，學生課業(yè)負擔重是由這些“超級學?！痹斐傻??！俺墝W?！睘槭裁磿霈F(xiàn)教學中的“雙超”現(xiàn)象？一是這些“超級學?！睘榱死_與普通學校的差距，顯示自己的“高水平”，即任意“雙超”，導致其他學校也跟著“雙超”；二是這些“超級學?！睘榱诉x拔“尖子”學生，模擬考、入學考時提高超越教材的標準；三是由于有了超前學習的學生，導致小學一年級學生入學后參差不齊，有些進過培訓班的學生已經(jīng)掌握三四年級的課本內容，對聽一年級的課不感興趣，于是教師加快了教學進度，超大綱、超教材教學，而有些沒有進過培訓班的學生則跟不上進度。家長大呼不進培訓班上當了，真的“輸在起跑線上”了，于是紛紛讓孩子提前進培訓班學習，一二年級的學生學三四年級內容，四五年級的學生學初中的內容。 由于中小學存在教學超大綱、超教材現(xiàn)象，于是教育培訓市場上的各種培訓機構瞄準“雙超”內容辦很有針對性的培訓項目。據(jù)了解，有些名牌民辦小學在招收學生時，不僅看智商，考核語數(shù)外知識，而且還要看情商，考核孩子的人際交往、禮儀禮貌等。于是專門有培訓孩子“情商”和禮儀的培訓班。有些小學、中學要考察學生的興趣、愛好、專特長，給予專特長學生加分，給參加競賽學生加分。于是專門有這些培訓內容的培訓機構產(chǎn)生。由于“超級學?！薄半p超”嚴重，考題難度大，一般公辦學校跟不上，而家長又想把孩子送到民辦學校讀書，只好送他們去培訓班。先有少數(shù)學校的“雙超”，后有培訓機構開班。因此，學生課業(yè)負擔重的主要責任不是培訓機構而是學校。 有人說，學校很想減輕學生課業(yè)負擔，但家長們不配合，非要把孩子送去培訓不可，學生課業(yè)負擔重的源頭是家長。也有人說，現(xiàn)在的家長太浮躁，“望子成龍”心切，逼著孩子去上培訓班，把課業(yè)負擔重的主要責任推給家長。據(jù)了解，家長把孩子送到培訓機構主要有三方面因素。 第一，有些學校教育資源不足，教學質量不高，不少教師課堂教學不夠認真，或教學方法不得法，不適應一些學生的需求，于是家長把孩子送到培訓班補習在學校教學中的不足，提高語數(shù)外等課業(yè)水平。由此可見，根源在學校而不是家長。如果學校教學質量高，教師對學生因材施教，家長就不會花錢把孩子送到培訓班了。據(jù)了解，有些培訓機構聘任的都是高水平的教師，不少是在職的優(yōu)秀教師，他們在培訓班輔導學生時認真、負責、仔細、耐心，甚至是“一對一”輔導，效果很明顯。輔導幾個月后，考試成績明顯上去了。如果我們的學校教育也能這樣，各類“補課性”的培訓班就沒有必要存在。 第二，不少中小學把“音、體、美”所謂的“副課”讓出來上“語、數(shù)、外”等所謂的“主課”，擠占了學生體育和美育的時間，學生的興趣、愛好和專特長得不到發(fā)展。許多家長很重視孩子的素質拓展，但學校里滿足不了，于是只好利用雙休日、節(jié)假日到培訓機構去補音、體、美等相關課程。如果學校里的“副課”不被“主課”擠占，而且還有各種滿足學生需求的課外活動項目，家長就不必在課余時間送孩子去補繪畫、舞蹈、樂器等科目。那么號稱“素質拓展”的培訓機構就不會那么多，甚至會自然消失掉。沒有教育市場的需求，就不會有為教育市場服務的教育機構。 第三，不少家長的確存在“望子成龍”、急于求成的浮躁心態(tài)，這是社會因素造成的。在現(xiàn)今知識經(jīng)濟社會，如果上不了好的中學、好的大學，將來很難找到好的工作。高等教育已經(jīng)進入大眾化階段，孩子如果進不了好的大學，太沒有面子了。因此千方百計要把孩子送到培訓班，爭取考上好大學。導致這一心態(tài)和狀況的根源是教育資源不充足、不均衡。 一個班只要有一兩個學生去培訓班補習，其他家長唯恐孩子“輸在起跑線上”，于是一個個跟著進培訓班，導致“劇場效應”。 三、“劇場效應”的責任人是誰？ “劇場效應”是指原來大家都坐在劇場里看戲，后來有個別觀眾為了看得更清楚站了起來，于是別人也跟著站起來，大家都很累，但誰也不愿坐下來，甚至還有人站到椅子上看，競爭愈來愈激烈?！皠鲂狈从吃趯W校教育上，就是“超前教育”“拔高教育”。原本小學教育、中學教育都是在同一平臺上，在統(tǒng)一的教學大綱和教材下從事教學活動，大家都“坐在課堂”里，相安無事。后來有些家長讓孩子“超前”學習了，有些學校突破大綱實施“超前”教育、“拔高”教育。于是其他家長也送孩子去培訓班接受“超前教育”，其他學校也緊跟那些“超前教育”的學校實施“超前教育”“拔高教育”。一些基礎較好的重點學校、有得天獨后條件的民辦學校，在超前教育中產(chǎn)生了“考分好、升學率高”的效應，于是出現(xiàn)一批“超級學校”，家長們拼命讓孩子進這類學校。其他學校也在追趕這些學校。為了讓學生獲得高分，各校通過延長上課時間、大量布置作業(yè)、惡性補課等手段，展開了激烈競爭和比拼。顯然那些“超級學?！碧幱陬I先地位，其畢業(yè)生考上名牌學校、重點學校的人多。而大多數(shù)普通小學和初中，由于基礎較差、生源較差，遠不如那些“超級學?！?。為了追趕“超級學?！奔议L只好把孩子送到各種培訓機構。 那么，真正的責任方是誰？也就是說中小學生課業(yè)負擔重的源頭在哪里？劇場效應的主要責任人，表面上看是首先站起來的觀眾，而實際上是劇場管理人員在管理上不到位；超前教育的主要責任人，表面上看是少數(shù)超級學校的超前教育，而實際上是政府管理不當、監(jiān)管不力。政府在管理上，把所有學校放在一個平臺上，統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一升學標準。一般學校與超級學校差距較大，形成不公平競爭，一般學?！俺嗔四_”也跟不上超級學校。 政府主管部門在評估督導學校教學質量時，主要關注學生的課業(yè)成績，關注學校的排名、各門課程的排名和升入名校的比率。而對學校里的“雙超”問題，對學生課業(yè)負擔重的現(xiàn)象如何解決卻措施不力，這正是因為政府主管部門不僅對學生課業(yè)負擔重關注力度不夠，而且對“學業(yè)成績的排名揮之不去”，因此助長了學?！半p超”不減反增，學生負擔一直減輕不了。學校對教師的“雙超”則表現(xiàn)為以考分高低判斷教師的優(yōu)差。區(qū)教育主管部門對全區(qū)學?？荚嚱Y果排名，把一般學校與“超級學?！狈旁谝黄鹋帕?，每所學校各門課程在全區(qū)處于多少名都排列出來，給校長、教師造成巨大壓力，使他們沒有心思、沒有精力去抓素質拓展，而是想方設法在提高學生考分上下功夫。校長向教師施壓，若考分上不去、排名上不去，校長要請教師“喝茶”、減薪。教師為了提高考試分數(shù)，提升排名榜，把壓力轉移到學生身上，多占用教學時間，多布置作業(yè)。 如有所初級中學，語文教師每天布置一小時40分的課外作業(yè)，英語教師布置一小時的課外作業(yè)，數(shù)學教師布置一個半小時的課外作業(yè)。僅三門課，學生回家至少要花四五個小時，動作慢一點的要六七個小時。到了雙休日，每個教師布置的作業(yè)就更多了。有些地區(qū)教育主管部門對教師布置作業(yè)的狀況、學生負擔重的狀況都沒有列入學校的評估、督學范疇。如果說學生課業(yè)負擔重的直接源頭在學校里面，那么主要責任在政府。由于政府主管部門督查不力，沒有管住源頭的禍水，導致流下去后泛濫成災。因此政府主管部門是責任主體。前幾年當“奧數(shù)”成績作為升學籌碼時，社會上“奧數(shù)”培訓班風生水起，后來教育主管部門下令取消奧數(shù)班加分后，舉辦奧數(shù)班培訓的機構逐漸銷聲匿跡了。由此可見，只要政府加大監(jiān)控力度，是能管控“雙超”的。 四、如何解決中小學生課業(yè)負擔重的難題？ 綜上所述，導致當今小學生、中學生課業(yè)負擔過重的源頭在學校，主要責任在政府主管部門，破解這一難題必須由此著手。 (一)更新教育觀念，破除“唯分數(shù)論” 當前小學生、中學生課業(yè)負擔重的根源就是為了追求考試的高分。有了高分，學生才能進入好的學校，由此學校榮光、教師榮光、家長風光。分、分、分不僅是學生的命根，還是學校、教師和家長的命根。為了獲得高分，政府主管部門用分數(shù)排名壓學校，學校用考核以及職稱晉升壓教師，教師用作業(yè)和考試壓學生，最苦最累的是處于弱勢地位的廣大學生。因此，減輕學生課業(yè)負擔，必須破除對分數(shù)的迷信和崇拜。 分數(shù)是對學生學習狀況的記載，對促進學生學習、了解學生學業(yè)情況有積極作用。但小學階段不宜過度關注分數(shù)。從小學到中學到大學，分數(shù)有遞增的價值，而從大學到中學到小學，分數(shù)的價值是遞減的。在小學和初中階段，主要是培養(yǎng)孩子有健康的身體和良好的行為習慣，不宜過度關注學習成績、考試分數(shù)，應淡化分數(shù)的作用，更不能拿考試分數(shù)作為衡量一個學生好差的標準。唯分數(shù)論將把處于長身體階段的學生引入歧途，阻礙了學生的全面發(fā)展，傷害了學生的身心健康。用高壓手段、用“教育暴力”逼出來的高分不僅有礙于學生的身心健康，而且還會導致學生產(chǎn)生厭學情緒。 學生的學習動機、學習態(tài)度、學習能力以及學生的身心健康，比知識和分數(shù)重要得多。決定孩子未來的成長或成才有兩大因素，一是健康的身體，二是良好的品德。如果沒有良好的品行基礎和健康基礎，就沒有今后再發(fā)展的動力，分數(shù)再高也是徒勞的。兒童和少年時代必須打好這兩方面的基礎，將來才能茁壯成長。因為義務教育階段的小學生和初中生，年齡在6歲至15歲之間，正處于生理和心理發(fā)展的關鍵期，應著力于道德品質、行為習慣、身心健康方面的培育。人的成長和教育發(fā)展必須遵循一定的規(guī)律，違背了規(guī)律，必將一事無成。其中一個最重要的規(guī)律是循序漸進的規(guī)律，不能一蹴而就，不能拔苗助長。參天大樹總是從小樹苗開始培育起來的，要扎根大地、打好根基。根深才能干粗葉茂。農(nóng)作物總是于春季播種，經(jīng)過春、夏、秋一二百天的培育才能成熟。兒童和少年時代正是打基礎階段，應著重在身心健康和品德修養(yǎng)上下功夫，而不是在知識灌輸上下功夫。就像莊稼一樣，有個從生長發(fā)育到開花結果的漫長過程。 一個人的體力、精力以及時間是有限的，兒童少年時代，他們的身體心理發(fā)育還不完全成熟，應引導他們養(yǎng)成良好的行為習慣，多參加各種活動，鍛煉身體，不要把他們引到追逐分數(shù)、名次的考場競爭之中，而要讓他們在運動場上、課外活動中、與社會接觸中提升素質和增強體質。不要把他們關在教室里、房間里沒完沒了地看書、做作業(yè)。 對于小學生，應讓他們在“玩中學”、在“學中玩”，一半時間用于學習知識，一半時間用于拓展素質，多組織一些有教育意義的實踐活動、體育活動、文化活動、信息交流活動以及勞動或公益活動；對于初中生，要擴大知識點的學習，但應有三分之一的時間參加課外活動。淡化甚至取消小學階段的考試分數(shù)，才能消除對分數(shù)的追求和崇拜。只有不以考分來衡量學生的優(yōu)劣好差，才能減輕學生課業(yè)負擔，把重點放在養(yǎng)成教育和身體鍛煉上。 (二)因材施教，分類管理 義務教育階段是指6歲至15歲適齡兒童少年，必須人人上學。其特點是學生人數(shù)最多，年齡跨度最大，智力和非智力因素的差距最大。我國現(xiàn)有小學16萬余所，在校學生1億多人；初級中學5萬余所，在校學生4千多萬人。這么多學校和學生都放在同一個平臺上，使用同一教材、同一要求、同一考評，是不客觀、不公平、不科學的。從人的智商和智力看是有差距的，有百分之一到百分之三屬于“超常”兒童(少年)；從人的非智力因素看也是有差距的，意志力強、肯吃苦的“超?！眱和?少年)也是極少數(shù)。 這些“超?！睂W生進入“超級學?！?，引起其他一般學校及其家長和學生的追趕，由于智力、體力等方面的差距，大部分學生追趕不上。家長們拖著他們的孩子去各種學習培訓班或強化班。“超級學?！钡某敖逃龜噭恿怂袑W校的正常教學秩序，攪動了所有家長的正常心態(tài)。如何解決這一難題，既要面向大多數(shù)小學和中學、大多數(shù)小學生和中學生，又要照顧到那些少數(shù)的“超?！睂W生的發(fā)展，亟待研究和解決。如果把這些“超?！睂W生與普通學生放在一起學習，一個是吃不飽，一個是受不了。所以要遵循“因材施教”的教育原則。 “因材施教”是指對不同的人施以不同的教育。然而，時至今日，“因材施教”未能真正做到。把“超常學生”與普通學生放在一起培養(yǎng)，不符合“因材施教”原則?！耙虿氖┙獭?，就應根據(jù)學生不同情況，將他們分別送到不同的學校去培養(yǎng)。這就需要創(chuàng)辦各種類型的學校，如英才學校、精英學校，以及各種特色學校，包括體育類、藝術類、科技類、外語類、國學類等。因此，建議將義務教育階段的學校設定為四類。 一是“超?！睂W校，包括英才學校、精英學校等，主要招收智商、智力超常，有刻苦學習、刻苦鉆研精神的學生。有人不贊成實施“超常教育”，認為這是搞特殊化，不公平，會形成教育的等級制。這種看法是片面的。我們要善待智力超常的兒童少年。如果將他們與其他學生放在一起培養(yǎng)，可能會泯滅他們的才華，建議各大中城市辦若干所“精英學?！?，將現(xiàn)有的條件較好的“超級學?！备慕椤坝⒉艑W校”，吸引“超常學生”到“英才學?！睂W習，從而滿足各種各樣“超?！睂W生和有專特長學生的需要，滿足社會有關部門、單位對特殊人才的需求。這類學?？梢允枪k的，更多的應由對特殊人才有需求的部門、單位舉辦，由個人、民營企業(yè)舉辦。政府主管部門負責制定相關的政策和管理條例，把控好學校設置條件和教育質量，制定這些“超?！睂W校及特色學校的質量標準及轉入、升入高一級學校的方案。 二是特色學校，即為各類專特長學生、為用人部門培養(yǎng)特殊需要的人才而創(chuàng)建的學校，主要招收對某一方面有強烈興趣愛好、有專特長的學生，包括體育、藝術、科技類的特色人才。他們從小就嶄露頭角，必須及早培養(yǎng)，如果放在普通學校不適宜他們的快速成長，而應放在專門的特色學校給予特殊培養(yǎng)和訓練。社會上有些部門需要各種各樣的特色人才、特殊人才，也需要各種各樣的特色學校來培養(yǎng)。這些特殊人才的成長有特定的年限和期限，如果放在普通學校跟其他學生一起培養(yǎng)，不可能成為有專特長的拔尖人才?！坝⒉艑W?！焙汀疤厣珜W?！笔菫樯贁?shù)智商“超?！?、專特長“超?！钡奶厥鈱W生創(chuàng)建的特殊學校。這里有專門的教師、設備、方法來培育“超?！睂W生，其必要性和優(yōu)點有以下三點：一是把兒童少年中百分之一到百分之三的“尖子”學生及早發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，有利于為培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才奠定基礎；二是把這些學生放在英才學校單獨培養(yǎng)，可避免與一般學校放在同一平臺上競爭。三是分類管理后，政府主管部門可以對不同類型的學校制訂不同的培養(yǎng)目標、管理制度和考核辦法。 三是普通學校，面向絕大多數(shù)學生的小學、中學，主要招收學校附近的適齡學生，經(jīng)批準的少數(shù)重點學?？梢钥鐓^(qū)招生；這類學校占總數(shù)的百分之九十以上。 四是特殊學校，包括為智障學生、為殘疾學生、為問題學生等設立的特殊學校。 對第一、第二類學校，要制定學生思想品德和文化課學習標準及考評辦法，其余應放手讓學校自行管理，有充分的辦學自主權。建議教育主管部門設立相應的“超常教育司”或“英才教育司”(處、科)。把英才教育、特殊人才培養(yǎng)、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，納入教育規(guī)劃中，落實到學校教育中。如果把普通學校與培養(yǎng)“超常學生”的“超常學?！狈珠_來管理，包括招生制度、教學內容、考評指標都分開，就不會出現(xiàn)“普通學校追趕超級學?！薄懊褶k學校引領公辦學?！钡默F(xiàn)象。 (三)嚴格標準，強化監(jiān)管 分類管理后，第三類的普通學校占絕大多數(shù)，這類學校如何減負將是重點要研究和解決的問題。 一是嚴格把中小學教學內容限制在教學大綱和教材之內，每門課的教學不得超過大綱教材的范疇。教師教學時必須按大綱和教案設定的進度，按教材知識點循序漸進地進行教學，不能因為班級里有一些超前學習的學生，任意把教學進度加快，教材難度加大。必須立足大多數(shù)，讓那些提前學習的學生得不到優(yōu)越感和優(yōu)待，今后家長們自然就不會提早送孩子進培訓班了，其他家長都可以放心地不送孩子超前學習了。把好每一次測驗、考試的關口。測驗考試的內容必須在大綱和教材之內，教師只要認真地教好書，學生只要認真聽好課，做好作業(yè)，就能考出好成績。這樣社會上的培訓班自然會減少和消失?！俺W生”的選拔和培養(yǎng)并非由“英才”學校所壟斷，普通學校也可以在同一年級中辦1至2個“尖子班”“提高班”，把智商特別好、學習成績優(yōu)異的學生集中到這些班里，像“英才學?！蹦菢涌梢猿缶V、超教材教學，這種班級的學生不是固定的，而是流動的。采取“優(yōu)上劣下”的制度，激勵優(yōu)秀學生繼續(xù)前行，讓跟不上的學生回歸普通班學習，也可以激勵普通班學生努力學習，爭取進入“提高班”“尖子班”，使學校真正形成“因材施教”“你追我趕”的良好學習環(huán)境。 二是制定學生課業(yè)學習的時間標準。從教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律出發(fā)，各校從實際出發(fā)，規(guī)定各年級、各門課的學習時間，包括每門課的課堂教學時間、課外作業(yè)時間，綜合起來確定每個學生用于課業(yè)的時間。制定課業(yè)學習的標準，要立足于大多數(shù)學生的學力狀況。從我國現(xiàn)狀看，小學生一二年級學生每天課業(yè)學習6小時左右(其中課外作業(yè)1小時)，小學高年級學生每天課業(yè)學習7小時左右(其中課外作業(yè)2小時)，初中學生每天8小時左右(其中課外作業(yè)時間3小時)。小學生每天至少要有2小時課外活動，初中生每天至少要有一個半小時的課外活動。中小學都應適當安排一些勞動課，既有利于培養(yǎng)勞動習慣，又可以充實課余活動，調節(jié)腦力勞動。 三是加強監(jiān)管和督導。政府主管部門對學校的評估，學校對教師的考核，都要把教學內容、考試內容有否“雙超”，學生課業(yè)學習時間，包括課外作業(yè)時間有否超標，作為剛性的重要內容之一。摸底考試、升學考試的內容都必須在“教學大綱”和“考試大綱”之內，任何學校不得超綱。 四是小學和中學要組織多種多樣的課外興趣小組活動。有文藝、體育、科技、人文等各方面的課程，讓每個學生根據(jù)自己的專特長和興趣愛好，自愿報名參加，充分滿足學生的需求。學校如果缺乏相關專長的教師，可以到校外、到社會上聘請，也可以邀請有資質的培訓機構到校內培訓學生。 五是初中階段嚴格實行就近入學制度，取消初中入學考試，包括變相的考試，如果確實沒有入學考試，小學生的學習成績、考試分數(shù)不作為升學的依據(jù)，也不必再考試，必然會淡化學生和家長對考試分數(shù)的追求，沒有必要花錢、花時間、花精力再去到培訓班補課。
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