續(xù)斯諾登泄密文件暴露美國(guó)天基偵察系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀（一）

3 從泄密文件看美國(guó)情報(bào)界的工作現(xiàn)狀

在發(fā)生“911”事件后，美國(guó)加強(qiáng)了情報(bào)界的管理和經(jīng)費(fèi)投入。2013財(cái)年美國(guó)“國(guó)家情報(bào)計(jì)劃”預(yù)算申請(qǐng)達(dá)到526億美元，比“911”事件時(shí)提高了1倍；另外，“軍事情報(bào)計(jì)劃”預(yù)算申請(qǐng)達(dá)到230億美元，情報(bào)預(yù)算總額共計(jì)756億美元。據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，美國(guó)情報(bào)經(jīng)費(fèi)在20世紀(jì)80年代末期達(dá)到高峰，換算成目前的美元現(xiàn)值約710億美元。目前，美國(guó)的情報(bào)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)超過(guò)冷戰(zhàn)時(shí)期的水平。

在美國(guó)政府預(yù)算緊縮的大環(huán)境下，美國(guó)情報(bào)界的經(jīng)費(fèi)規(guī)模也受到較大沖擊。根據(jù)美國(guó)預(yù)算控制法案，未來(lái)10年情報(bào)界將削減250億美元預(yù)算，其中到2017財(cái)年應(yīng)減少150億美元。而當(dāng)今美國(guó)面臨全球范圍的安全威脅，其廣度和復(fù)雜性不斷擴(kuò)展，因此，情報(bào)界開(kāi)展了一系列評(píng)估活動(dòng)。

經(jīng)過(guò)對(duì)各類(lèi)任務(wù)進(jìn)行短期和長(zhǎng)期費(fèi)效比分析，情報(bào)界提出要“接受并管理適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)”，放棄對(duì)一些威脅和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注，中止部分任務(wù)和能力建設(shè)，將有限的資金集中于關(guān)鍵需求，支持關(guān)鍵能力，解決體系短板，重視技術(shù)手段，以技術(shù)能力保持情報(bào)戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)?！敖邮懿⒐芾磉m當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)”也是向國(guó)會(huì)“叫苦”的一種策略。最終，情報(bào)界提出的2013財(cái)年“國(guó)家情報(bào)計(jì)劃”預(yù)算申請(qǐng)總額比2012財(cái)年撥付的預(yù)算金額減少了13億美元（2.4%），人員職位減少了1241名（1%）。

“國(guó)家情報(bào)計(jì)劃”預(yù)算從總體上分為管理和保障、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)處理和開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)分析4大類(lèi)項(xiàng)，它也代表了情報(bào)任務(wù)流程的4個(gè)階段。

美國(guó)情報(bào)任務(wù)流程4個(gè)階段的預(yù)算分配

　　2013財(cái)年的數(shù)據(jù)如下：

1）管理和保障：144億美元，占總預(yù)算的28%。在該階段主要是完成各情報(bào)機(jī)構(gòu)確定任務(wù)需求以及工作內(nèi)容。

2）數(shù)據(jù)收集：253億美元，占總預(yù)算的48%。在該階段主要是通過(guò)交流、技術(shù)和物理監(jiān)視、人力情報(bào)等手段獲取原始信息，渠道包括公開(kāi)、秘密、電子和衛(wèi)星等。

3）數(shù)據(jù)處理和開(kāi)發(fā)：61億美元，占總預(yù)算的12%。在該階段主要進(jìn)行信息過(guò)濾，包括破譯、翻譯、圖像處理等。

4）數(shù)據(jù)分析：62億美元，占總預(yù)算的12%。在該階段主要是對(duì)信息進(jìn)一步分析和提取，并與其他來(lái)源的信息進(jìn)行綜合研判，形成情報(bào)或產(chǎn)品。最終情報(bào)每天由專(zhuān)人遞交給美國(guó)總統(tǒng)和國(guó)家安全事務(wù)助理。決策者基于這些報(bào)告進(jìn)行決策。最終情報(bào)還可能牽引出進(jìn)一步的問(wèn)題，從而啟動(dòng)新一輪的情報(bào)工作流程。

泄密文件中列出了2013財(cái)年情報(bào)界的5大優(yōu)先任務(wù)，即反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、為美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提供國(guó)外關(guān)鍵事件預(yù)警、反間諜、實(shí)施網(wǎng)電作戰(zhàn)，其中反恐位列情報(bào)界5大任務(wù)目標(biāo)之首，占用1/4的人員和1/3的情報(bào)預(yù)算。

2013財(cái)年情報(bào)界的預(yù)算投入的重點(diǎn)是：

1）持續(xù)加強(qiáng)秘密信號(hào)情報(bào)偵聽(tīng)能力，重點(diǎn)針對(duì)外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人等高優(yōu)先級(jí)目標(biāo)；

2）持續(xù)對(duì)密碼分析能力加大投入，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)情報(bào)收集和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作；

3）持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部威脅偵測(cè)和反間諜能力；

4）確保大型采辦項(xiàng)目的基線和進(jìn)度，包括新型信號(hào)情報(bào)衛(wèi)星、地理空間情報(bào)衛(wèi)星和數(shù)據(jù)中繼衛(wèi)星和特種通信衛(wèi)星等系統(tǒng)；

5）加強(qiáng)對(duì)朝鮮、伊朗、中國(guó)、巴基斯坦以及其他彈道導(dǎo)彈威脅國(guó)家的情報(bào)覆蓋和收集，尋求低成本測(cè)量和特征情報(bào)方案；

6）科技研發(fā)面向任務(wù)聚焦，保證對(duì)支撐能力創(chuàng)新的前沿科技研發(fā)持續(xù)投入，重點(diǎn)領(lǐng)域包括量子計(jì)算、生物統(tǒng)計(jì)學(xué)、網(wǎng)絡(luò)、大規(guī)模殺傷性武器偵察、大數(shù)據(jù)等技術(shù)。

在確保重點(diǎn)的同時(shí)，情報(bào)界還對(duì)一系列項(xiàng)目進(jìn)行了削減：

1）在設(shè)施建設(shè)方面，取消了情報(bào)界數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，削減了一些設(shè)備更新、設(shè)施改造和土木建設(shè)項(xiàng)目。

2）在信息化挖潛方面，利用信息化手段進(jìn)一步降低運(yùn)行成本，包括減少地理空間情報(bào)的硬拷貝數(shù)量，減少對(duì)老舊信息化系統(tǒng)的支持，取消一些信息化備份項(xiàng)目，推遲老舊系統(tǒng)并入綜合信息系統(tǒng)的集成工作，將資金集中于新的“情報(bào)界綜合信息系統(tǒng)”（ICIT）建設(shè)項(xiàng)目上。

3）在天基偵察方面，取消了國(guó)家偵察局的“一體化地面體系”（IGA）項(xiàng)目；決定終止運(yùn)行基線“黑寶石”（ONYX）衛(wèi)星，即目前仍在軌“長(zhǎng)曲棍球”衛(wèi)星，將節(jié)省的資金轉(zhuǎn)到“軍事情報(bào)計(jì)劃”，用于“遺產(chǎn)衛(wèi)星”（即超期服役的鎖眼－12衛(wèi)星）對(duì)軍事作戰(zhàn)的支持；暫緩目前“黃玉”（TOPAZ）雷達(dá)成像衛(wèi)星的性能改進(jìn)工作，推遲到二代“黃玉”系統(tǒng)上實(shí)施；減少其他衛(wèi)星系統(tǒng)的技術(shù)改進(jìn)投入。

4）在其他情報(bào)項(xiàng)目和任務(wù)方面，取消了中央情報(bào)局的“全球部署計(jì)劃”（GDI）、國(guó)防部的人力情報(bào)項(xiàng)目、非核心測(cè)量與特征情報(bào)以及一些特種偵察和秘密行動(dòng)項(xiàng)目。

未完待續(xù)，精彩內(nèi)容敬請(qǐng)持續(xù)關(guān)注——斯諾登泄密文件暴露美國(guó)天基偵察系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀（三）。