改革開(kāi)放40年來(lái)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的主要對(duì)象是點(diǎn)、線、面，點(diǎn)最大也不會(huì)超過(guò)一個(gè)城市，線指的是經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)業(yè)帶、城市帶，面就是城市群區(qū)域或者一個(gè)或大或小的經(jīng)濟(jì)區(qū)。如果把一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)理解為增長(zhǎng)極就錯(cuò)了，增長(zhǎng)極是一個(gè)點(diǎn)，特區(qū)、新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，包括工業(yè)園區(qū)，是典型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，而且效果非常明顯。

區(qū)域增長(zhǎng)極理論是在法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗郎索瓦·佩魯?shù)脑鲩L(zhǎng)極理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。佩魯認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非在所有行業(yè)和空間均勻分布，而是首先出現(xiàn)和集中在具有創(chuàng)新能力的行業(yè)，這些具有創(chuàng)新能力的行業(yè)常常集聚于經(jīng)濟(jì)空間的某些點(diǎn)上，于是就形成了增長(zhǎng)極。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率先發(fā)生在一個(gè)很小的地方，然后通過(guò)極化與擴(kuò)散效應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響。增長(zhǎng)極在自身不斷擴(kuò)大的同時(shí)，也通過(guò)各種方式不斷向外擴(kuò)散，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極有三大效應(yīng)：世人矚目的焦點(diǎn)、要素流動(dòng)的洼地和人才集中的高地。增長(zhǎng)極通過(guò)政府加大投入、體制創(chuàng)新、政策優(yōu)惠，改善投資環(huán)境，使其成為成本洼地，也就是要素流動(dòng)的洼地，才能吸引產(chǎn)業(yè)，吸引人才。把創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚到一點(diǎn)，就能對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生帶動(dòng)作用。由于基礎(chǔ)設(shè)施與其生產(chǎn)成本、物流成本有直接關(guān)系，成本又和收益有直接關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施狀況往往是投資者投資與否的首要選擇。

建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措，實(shí)踐證明是完全成功的。開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)揮了體制創(chuàng)新的功能，在大力引進(jìn)和利用外資、不斷進(jìn)行各種超前的改革和試驗(yàn)等方面作出了重大貢獻(xiàn)，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展。各類開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)建設(shè)者的艱苦探索、奮力開(kāi)拓，已成為所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、技術(shù)與管理的創(chuàng)新點(diǎn)和現(xiàn)代化城市的重要標(biāo)志。

開(kāi)發(fā)區(qū)是典型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。成立開(kāi)發(fā)區(qū)的目的是推進(jìn)改革開(kāi)放，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。最初的開(kāi)發(fā)區(qū)以工業(yè)、外資、外銷為主，實(shí)施滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。在管理模式上，組建了精干高效的管委會(huì)，成立了融資平臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施，并不斷改善投資環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)招商引資。1999年，經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們建議由以工業(yè)、外資、外銷為主逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)外資并重、內(nèi)外銷并重、二三產(chǎn)業(yè)并重。開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)區(qū)域發(fā)展的支持和促進(jìn)作用更加明顯，很多開(kāi)發(fā)區(qū)已成為所在城市的重要組成部分，甚至成為所在城市的標(biāo)志區(qū)。

經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，開(kāi)發(fā)區(qū)依然有優(yōu)勢(shì)、有必要、有作用。產(chǎn)業(yè)的集聚、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要開(kāi)發(fā)區(qū)提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件，良好的服務(wù)。經(jīng)過(guò)選擇進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新能力，也積極把市場(chǎng)觸角面向世界，為所在城市、區(qū)域創(chuàng)造了巨大財(cái)富。

開(kāi)發(fā)區(qū)在發(fā)展中，逐漸形成了自身的優(yōu)勢(shì)。首先是投資環(huán)境優(yōu)化，包括投資硬環(huán)境和投資軟環(huán)境。其次是推動(dòng)產(chǎn)城融合。第三是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集。第四推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。我認(rèn)為，未來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)模式將主要表現(xiàn)在：集中發(fā)展、集群發(fā)展、集約發(fā)展，產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體、新老一體，更加體現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)。

本文原載于《人民政協(xié)報(bào)》2018年12月21期07版