根據(jù)國家建筑法、合同法等法律規(guī)定，工程款的支付是雙方商定的，墊資施工的界定需要從合同的簽訂和合同實(shí)際執(zhí)行綜合考慮，把無預(yù)付款直接認(rèn)定為墊資施工并不妥當(dāng)。

在合同的簽訂中，由于最高人民法院在《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中考慮到中國實(shí)際，認(rèn)可了墊資條款的效力，有些合同會(huì)直接約定墊資條款，這是很直接的了。但是也有比較隱晦的，因?yàn)樵凇督ㄔO(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》中，對(duì)進(jìn)度款和規(guī)定了兩種結(jié)算支付方式，一是按月結(jié)算與支付，這種情況能按期支付的，很清楚不屬于墊資施工。第二種是分段結(jié)算與支付，“年開工、當(dāng)年不能竣工的工程按照工程形象進(jìn)度，劃分不同階段支付工程進(jìn)度款。具體劃分在合同中明確。”這種方式，就給墊資施工留下了口子，如果“階段劃分”很不合理的，實(shí)際上造成承包方取得工程款非常滯后，雖然合同上看不出是墊資，但實(shí)質(zhì)上已構(gòu)成墊資施工了。

在合同執(zhí)行中，各種不履約、毀約，造成實(shí)質(zhì)性墊資施工更是多了去了。

還有更惡劣的，要求承包方先繳納高額保證金的。此時(shí)，即使給了預(yù)付款、進(jìn)度款，實(shí)際上是承包方在拿自己的錢玩。

對(duì)于工程預(yù)付款，在《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》中也提到，“包工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付，原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10%，不高于合同金額的30%，對(duì)重大工程項(xiàng)目，按年度工程計(jì)劃逐年預(yù)付。”可以看到，第一預(yù)付款是合同雙方商定的事，第二，是“原則上”。

所以，只要能按期或按合理的分段拿到進(jìn)度款和竣工結(jié)算款，即使沒有預(yù)付款就不是墊資施工。