前

言

澳洲兩大超市巨頭Woolworths和Coles近期相繼宣布，計(jì)劃在未來(lái)12個(gè)月內(nèi)在全國(guó)的超市中逐步淘汰一次性塑料袋的使用。在澳洲國(guó)內(nèi)引起激烈討論。

據(jù)報(bào)道， Woolworths集團(tuán)的總裁班達(dá)克斯（Brad Banducci）在悉尼德寶灣（Double Bay）的門(mén)店中宣布了公司的這項(xiàng)決定，稱(chēng)該公司將開(kāi)始逐步淘汰一次性塑料袋。并鄭重其事的表示：“Woolworths將在未來(lái)12個(gè)月內(nèi)，挽救全球10億生命。

據(jù)悉，Woolworths目前每年向顧客提供32億個(gè)輕質(zhì)一次性塑料袋。這項(xiàng)決定將影響到新州、維州和西澳的所有Woolworths超市。目前，南澳、首都行政區(qū)、北領(lǐng)地和塔斯馬尼亞已實(shí)施了對(duì)一次性塑料袋的禁令，昆士蘭則計(jì)劃從明年開(kāi)始實(shí)施。

Woolworths表示，在一次性塑料袋被淘汰后，商店將會(huì)以每個(gè)15澳分的價(jià)格向顧客提供更耐用并可重復(fù)使用的塑料袋，以及多種用途的麻布袋。

在Woolworths宣布淘汰一次性塑料袋的決定三小時(shí)后，Coles也表示，將在未來(lái)12個(gè)月內(nèi)，在全國(guó)各地的商店中逐步淘汰塑料袋。

除這兩家超市之外，Woolworths集團(tuán)旗下在全國(guó)各地的商店，包括Metro商店、BIG W百貨店、BWS酒品店和Woolworths 在線(xiàn)商店也將逐步開(kāi)始實(shí)施對(duì)一次性塑料袋的禁令。該公司計(jì)劃在明年6月30日前，在全澳所有商店中全面禁止使用一次性塑料袋。

事實(shí)上，澳大利亞有關(guān)要不要淘汰一次性塑料袋的話(huà)題爭(zhēng)論了數(shù)十年。最新事態(tài)的發(fā)展是澳大利亞兩家超市宣布逐步取消免費(fèi)提供一次性塑料袋。

就在昆士蘭州和新南威爾士州州政府還在就該議題進(jìn)行研究討論時(shí)，南澳和澳大利亞首府領(lǐng)地的零售業(yè)已經(jīng)全面實(shí)施了取消免費(fèi)提供一次性塑料袋的規(guī)定。

一

澳洲兩大超市棄用塑料袋，真全是為了環(huán)保嗎？

據(jù)《澳洲財(cái)經(jīng)見(jiàn)聞》7月18日?qǐng)?bào)道，澳大利亞環(huán)保組織Clean Up Australia數(shù)據(jù)顯示，澳大利亞每年消耗30億只塑料袋，其中有5000萬(wàn)被丟棄。塑料袋由原油制成，很難被降解，會(huì)一直留存在自然生態(tài)系統(tǒng)、海洋和叢林中威脅環(huán)境。之前一只稀有品種海豚因誤食塑料袋慘死引發(fā)人們關(guān)注，綠黨提出希望在2015年底徹底淘汰塑料袋。

澳大利亞兩家超市巨頭Woolworths和Coles宣布接下來(lái)的12個(gè)月內(nèi)各大門(mén)店將停止供應(yīng)普通塑料袋。不過(guò)消費(fèi)者可以使用自帶的塑料袋或是以15分的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)一個(gè)可重復(fù)使用的塑料袋。

這項(xiàng)“塑料袋禁令”還將擴(kuò)展至Woolworths集團(tuán)旗下的Big W以及BWS商店。據(jù)預(yù)計(jì)，禁令將在2018年7月之前正式實(shí)施。這項(xiàng)“塑料袋禁令”旨在促使新南威爾士州、維多利亞州、西澳和首都地區(qū)、南澳、塔斯馬尼亞、北領(lǐng)地一樣禁止使用塑料袋。昆士蘭州也將在2018年中開(kāi)始實(shí)施“塑料袋禁令”，首都地區(qū)（ACT）禁止使用一次性購(gòu)物塑料袋已達(dá)五年之久。

Woolworths集團(tuán)首席執(zhí)行官Brad Banducci表示集團(tuán)致力于傾聽(tīng)客戶(hù)的聲音，并且想要對(duì)保護(hù)環(huán)境做出一份貢獻(xiàn)。

事實(shí)上，大型超市不再為顧客提供免費(fèi)塑料袋的舉措，每年能為超市帶來(lái)超過(guò)100萬(wàn)澳元的收入，但這個(gè)舉措對(duì)環(huán)境來(lái)說(shuō)幾乎沒(méi)有影響。

這些袋子被納入超市的經(jīng)營(yíng)成本中，除此之外還有其他的成本，比如采購(gòu)成本、與包裝供應(yīng)商談判的成本、運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)成本等等。超市利潤(rùn)處在通貨緊縮的壓力之下，有機(jī)會(huì)降低這種成本顯然很有商業(yè)意義。

零售商們選擇承重力更強(qiáng)、用途更多的塑料袋會(huì)帶來(lái)更多成本。首先，單個(gè)的塑料袋成本更高（每個(gè)9分）會(huì)增加采購(gòu)成本。然而，新方案會(huì)立即減少客戶(hù)的塑料袋使用量。當(dāng)購(gòu)物者積極尋找免費(fèi)塑料袋的替代品時(shí)，塑料袋的用量會(huì)減少80%。

大多數(shù)購(gòu)物者可能會(huì)使用價(jià)值15分的塑料袋，或者自己帶帆布袋、聚乙烯袋或硬紙盒來(lái)包裝。新的可重復(fù)使用的袋子比一次性塑料袋成本高，因此會(huì)減少消費(fèi)者的使用率，這樣一來(lái)也就降低這些零售商的包裝成本。

但不幸的是，對(duì)塑料袋收費(fèi)并不能改善環(huán)境。充分科學(xué)證據(jù)表明塑料袋會(huì)威脅海洋生物并阻塞水道。

南澳大利亞議會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有大約30%的購(gòu)物者真正回收了他們的可重復(fù)使用的塑料袋。

塑料袋禁令僅僅是個(gè)開(kāi)始，澳大利亞超市可以和英國(guó)的零售商一樣，將可重復(fù)使用的購(gòu)物袋所得的15分利潤(rùn)注入社區(qū)計(jì)劃和環(huán)保組織。澳大利亞政府還需要資助正在進(jìn)行的環(huán)境教育活動(dòng)，以吸引人們注意塑料袋的危害并自發(fā)停用塑料袋。

二

“塑料袋禁令”真的值得推崇嗎？－利弊分析

一方面，禁止使用一次性塑料可節(jié)省有關(guān)生產(chǎn)所需資源和減少對(duì)環(huán)境的不利影響。當(dāng)澳首府領(lǐng)地于2011年宣布禁止使用一次性購(gòu)物塑料袋時(shí)，當(dāng)年垃圾填埋場(chǎng)的這類(lèi)塑料袋垃圾減少了36%。

但是，在購(gòu)物塑料袋減少的同時(shí)，澳首府領(lǐng)地也注意到垃圾專(zhuān)用塑料袋的銷(xiāo)售開(kāi)始出現(xiàn)上升。這類(lèi)塑料袋尺寸與一次性購(gòu)物塑料袋類(lèi)似，但是厚度更厚、承重更大，因此塑料成分含量更高。

愛(ài)爾蘭在2002年對(duì)塑料購(gòu)物袋征稅后也發(fā)現(xiàn)了類(lèi)似的情況，即承重性垃圾塑料袋的銷(xiāo)量出現(xiàn)明顯增加。這些五顏六色的塑料垃圾袋意味著生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)其他資源的消耗，以及對(duì)環(huán)境的潛在污染。

其他替代方案，如采用紙袋或帆布袋也同樣存在污染問(wèn)題。根據(jù)英國(guó)環(huán)境署的報(bào)告，從資源利用、能源和溫室氣體排放等指標(biāo)來(lái)衡量，一個(gè)紙袋至少需要重復(fù)使用4次，一個(gè)帆布包至少需要重復(fù)使用173次才能實(shí)現(xiàn)比一次性塑料袋較低的環(huán)境影響。

僅僅對(duì)某類(lèi)塑料購(gòu)物袋執(zhí)行禁令的政策出發(fā)點(diǎn)固然是好，但是這樣的政策所引申出來(lái)的影響或超出政府所能掌控的范圍。采用更厚、資源更為密集型產(chǎn)品取代塑料購(gòu)物袋雖然可以緩解對(duì)環(huán)境的不利影響，但是同時(shí)也存在導(dǎo)致其他問(wèn)題進(jìn)一步惡化的可能。

此時(shí)，深入分析、權(quán)衡利弊顯得格外重要。

三

治理重心應(yīng)是塑料制品而不只是塑料袋

西澳當(dāng)?shù)卣?016年一份討論報(bào)告中指出，行動(dòng)的重心應(yīng)該放在整個(gè)塑料制品，而不是僅僅放在塑料購(gòu)物袋上。

比如，澳洲人愛(ài)喝咖啡是出了名的，但這種癮好也使我們的生存環(huán)境付出了高昂的代價(jià)。據(jù)估計(jì)澳人每年用掉10億個(gè)一次性咖啡杯，其中90%進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)，制造6萬(wàn)公斤的塑料垃圾；使咖啡杯成為澳洲第二大垃圾源。

一次性咖啡杯看起來(lái)是由紙和可分解物組成，但實(shí)際上里面包含了一層薄薄的塑料襯里，需要很長(zhǎng)時(shí)間才能分解。最終被送到了垃圾填埋場(chǎng)。即使有些咖啡杯上貼有“可回收”的標(biāo)簽，但由于各地方政府有不同的回收標(biāo)準(zhǔn)，最后可能也不會(huì)被回收。

因?yàn)椋M管紙能夠被分解，但不溶性塑料會(huì)存留很長(zhǎng)時(shí)間，人們沒(méi)有真正意識(shí)到這一點(diǎn)。雖然可以使用環(huán)保型的可分解咖啡杯，但由于成本費(fèi)用高，許多咖啡館都不愿使用。

所以咖啡粉絲們盡可能的自帶可多次使用的杯子，如果不需要，不要用塑料蓋。或者可以坐在咖啡館里用一個(gè)陶瓷杯子享受喝咖啡的樂(lè)趣。

正如美麗澳洲協(xié)會(huì)所提供的數(shù)據(jù)，塑料袋僅僅是整個(gè)塑料垃圾問(wèn)題中的“冰山一角”。我們?nèi)粘Ｉ钪兴?jiàn)到的垃圾確實(shí)還包括了很多其他塑料制品。

談到這一點(diǎn)，筆者不禁想問(wèn)，為什么我們要禁止使用塑料購(gòu)物袋？究竟這是一個(gè)事關(guān)垃圾的問(wèn)題，還是對(duì)野生動(dòng)物不利影響、資源消耗、亦或是所有還是其他什么問(wèn)題？?jī)H僅是因?yàn)樗鼈兊某煞质撬芰?？還是因?yàn)樗鼈兛梢噪S意丟棄？亦或是超市為了節(jié)省成本？

回答完這些問(wèn)題，我們?cè)谥贫ㄏ嚓P(guān)戰(zhàn)略以減少對(duì)環(huán)境或經(jīng)濟(jì)影響的過(guò)程中會(huì)更為明確。當(dāng)有了這些問(wèn)題的答案，我們?cè)趯?shí)際宣傳過(guò)程中可以制定相應(yīng)的公眾引導(dǎo)戰(zhàn)略，使整個(gè)機(jī)制得以成功運(yùn)行。當(dāng)然，整個(gè)過(guò)程中資金的投入必不可少。

實(shí)際上，我們已經(jīng)投入了大筆資金。例如，澳大利亞維州政府的“可持續(xù)性基金（Sustainability Fund）”投入4.19億澳元，用于未來(lái)5年有關(guān)購(gòu)物和家庭垃圾管理替代方案的研究支出。制定相關(guān)的購(gòu)物袋戰(zhàn)略所需經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)只占其中很小的一部分，就可以實(shí)現(xiàn)資金的高效利用。

宣布禁止使用一次性塑料袋后撒手不管的態(tài)度無(wú)異于將問(wèn)題留給購(gòu)物者，讓購(gòu)物者自行決定采用何種替代方案。

詢(xún)證政策制定方法至關(guān)重要。首先，我們必須了解使用可重復(fù)利用購(gòu)物袋的客戶(hù)有多少？他們購(gòu)物時(shí)是否會(huì)隨身攜帶這些可重復(fù)利用購(gòu)物袋？他們會(huì)利用這些購(gòu)物袋裝哪些產(chǎn)品？民眾是否了解各種類(lèi)型的購(gòu)物袋需要重復(fù)使用多少次方可降低目前塑料袋所造成的環(huán)境負(fù)擔(dān)？可重復(fù)利用購(gòu)物袋的最佳生產(chǎn)材料是什么？選材時(shí)不僅要考慮這些材料的環(huán)境效益，同時(shí)也要兼顧他們是否具有能夠?qū)⑺?gòu)物品完好無(wú)損提回家的性能？

當(dāng)談到環(huán)境影響的問(wèn)題，我們必須要避免解決一個(gè)問(wèn)題、但是出現(xiàn)另一個(gè)問(wèn)題的方式。如果我們所采取的舉措只是在不同類(lèi)型的塑料袋之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換，那么根本問(wèn)題將絲毫得不到解決！

其實(shí)，在中國(guó)，“禁塑令”實(shí)施已有近十年的時(shí)間，但這9年以來(lái)，許多人感覺(jué)塑料袋的用量比以前更大了：小商鋪隨便給，大超市從中賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)——手拎袋一律收費(fèi)，連卷袋則以強(qiáng)制消費(fèi)的方式轉(zhuǎn)嫁到商品價(jià)格中，使“限塑令”淪為“賣(mài)塑令”，限塑令可以說(shuō)是名存實(shí)亡。

面對(duì)塑料袋產(chǎn)業(yè)的各個(gè)相關(guān)方，政策執(zhí)行陷入監(jiān)管之難。首先，塑料袋幾乎滲透到普通人生活的方方面面，再?gòu)?qiáng)大的監(jiān)管力量，面對(duì)洪水般的生活細(xì)節(jié)也難免捉襟見(jiàn)肘，這導(dǎo)致政策的執(zhí)行效率較低。

其次，塑料袋生產(chǎn)商和零售商家有著利益最大化的訴求，也就有了逃避監(jiān)管的動(dòng)機(jī)；而消費(fèi)者由于享受著塑料袋帶來(lái)的便利，已養(yǎng)成短期內(nèi)難以割舍的消費(fèi)依賴(lài)。監(jiān)管有難度，生產(chǎn)有利益，消費(fèi)有依賴(lài)，各方行為的交叉地帶，恰為塑料袋留下生存空間，使得限塑令陷于空轉(zhuǎn)、難以落實(shí)。

在既有的困境之外，限塑令還面臨新的難題。單看這幾年隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+”興起的快遞業(yè)和外賣(mài)業(yè)就可知。

有人做了這樣一個(gè)統(tǒng)計(jì)：按照每個(gè)訂單平均使用兩個(gè)餐盒估算，目前國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺(tái)一天使用的塑料餐盒量約達(dá)4000萬(wàn)個(gè)?？爝f行業(yè)一年需要120億個(gè)塑料袋、247億米的封箱膠帶。但在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)之時(shí)，小小塑料袋的問(wèn)題已經(jīng)不能不引起重視。

既有監(jiān)管層面的問(wèn)題，也有利益關(guān)系的掣肘，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新情況新問(wèn)題，限塑令執(zhí)行中的困境，如同今天環(huán)境治理的一個(gè)縮影。

有位環(huán)保學(xué)家寫(xiě)過(guò)這樣的名言：“環(huán)境，并非是我們從祖輩那里繼承來(lái)可以隨意處置的遺產(chǎn)，它是我們從子孫那里暫時(shí)借用的住所，我們只有代為守護(hù)的責(zé)任，而沒(méi)有損毀破壞的權(quán)力。

由此可見(jiàn)，不論是在澳洲還是在中國(guó)，“禁塑令”執(zhí)行中，如果只是政府部門(mén)單打獨(dú)斗，那就注定會(huì)獨(dú)木難支，還應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、市場(chǎng)和消費(fèi)者的力量，共同參與到塑料袋的治理過(guò)程中來(lái)。