十四五出臺在即，再次回看“民政部《關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》”

hongy6 2020-10-28

展開全文

政策內(nèi)容亮點

《實施意見》從六個方面提出了擴大養(yǎng)老服務(wù)供給，促進養(yǎng)老服務(wù)消費的具體措施：

一是全方位優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)有效供給。

主要包括大力發(fā)展城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)，促進機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，有效拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等4項措施。其中在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，《實施意見》提出，積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，扶持培養(yǎng)一批綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，支持其取得合理回報和持續(xù)發(fā)展，到2022年力爭所有街道至少建有一個具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極建設(shè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達到90%以上；

在居家養(yǎng)老服務(wù)方面，全面建立居家探訪制度，通過購買服務(wù) 等方式，支持和引導(dǎo)基層組織、社會組織等開展探訪與幫扶服務(wù)；探索設(shè)立“家庭照護床位” ，完善相關(guān)服務(wù)、管理、技術(shù)等規(guī)范以及建設(shè)和運營政策，健全上門照護的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

在機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)方面，重點扶持發(fā)展滿足基本養(yǎng)老服務(wù)需求、服務(wù)高齡及失能失智老年人的養(yǎng)老機構(gòu)，到2022年養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于50%；

在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方面，廣泛發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內(nèi)容，納入預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先方向，到2022年底前，每個縣至少建有一所以農(nóng)村特困失能、殘疾老年人專業(yè)照護為主的縣級層面特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。

二是繁榮老年用品市場

主要包括創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)老年用品供給、激發(fā)老年用品消費潛能等2項措施?！秾嵤┮庖姟诽岢?，要實施科技助老示范工程，支持新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的深度集成應(yīng)用與推廣，開展老年用品質(zhì)量提升行動，采取多種措施提升老年用品質(zhì)量；鼓勵開展“孝老愛老”購物節(jié)活動，引領(lǐng)老年用品消費潮流。

三是加強養(yǎng)老服務(wù)消費支撐保障

主要包括加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進居家和社區(qū)適老化改造，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍等3項措施?！秾嵤┮庖姟诽岢?，要實施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動計劃，指導(dǎo)、督促和檢查各地確保新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老舊小區(qū)通過政府回購、租賃、改造等方式因地制宜補足養(yǎng)老設(shè)施，到2022年配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標(biāo)率達到100%；2020年底前對所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人給予最急需的適老化改造；2022年底前培養(yǎng)培訓(xùn)1萬名養(yǎng)老院院長、200萬名養(yǎng)老護理員、10萬名專兼職老年社會工作者。

四是培育養(yǎng)老服務(wù)消費新業(yè)態(tài)

主要包括實施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動，打造“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)新模式等2項措施?！秾嵤┮庖姟诽岢?，支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展；加快互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合，為老年人提供“點菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)，打造多層次智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)造養(yǎng)老服務(wù)的新業(yè)態(tài)、新模式。

五是提高老年人消費支付能力

主要包括發(fā)揮商業(yè)保險保障作用，推動建立保險、福利和救助相銜接的長期照護保障制度，切實降低養(yǎng)老服務(wù)成本等3項措施?！秾嵤┮庖姟诽岢觯罅Πl(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，多渠道為老年人提供保障；加強長期護理保險制度與長期照護體系有機銜接，積極引導(dǎo)發(fā)揮社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險等的有益補充作用，解決不同層面照護服務(wù)需求；進一步落實養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)稅收優(yōu)惠政策，確保相關(guān)行政事業(yè)性收費減免政策和水電氣熱居民價格優(yōu)惠政策落實到位；采取購買服務(wù)、建設(shè)補貼、運營補貼等措施，推動將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施低償或無償用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，切實降低社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成本和價格。

六是優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營商和消費環(huán)境

主要包括優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境，完善養(yǎng)老服務(wù)消費環(huán)境，加強養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全管理等3項措施?！秾嵤┮庖姟诽岢?，要全面建立開放、競爭、公平、有序的養(yǎng)老服務(wù)市場，放寬養(yǎng)老服務(wù)市場準(zhǔn)入，支持社會力量參與提供養(yǎng)老服務(wù)；加強養(yǎng)老服務(wù)消費市場監(jiān)管，切實保障老年人合法權(quán)益；強化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合監(jiān)管，建立健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。

政策解讀

一、養(yǎng)老服務(wù)方面

《實施意見》從四個方面提出了擴大養(yǎng)老服務(wù)的具體措施，其中對城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)著墨最多，提出的要求最為明確具體?！秾嵤┮庖姟穼⑸鐓^(qū)養(yǎng)老作為養(yǎng)老服務(wù)供給建設(shè)的首要的內(nèi)容，把社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)定位為能夠提供全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo) 等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)連鎖化、品牌化發(fā)展，支持其獲得合理回報和持續(xù)發(fā)展?！秾嵤┮庖姟诽岢鲆?022年實現(xiàn)綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)全覆蓋，社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達到90%以上，這也意味著社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)將成為養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的重點。

二、養(yǎng)老人才培養(yǎng)方面

在養(yǎng)老人才培養(yǎng)方面，《實施意見》提出建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍，組織編制養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)及大綱，開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)教材和職業(yè)培訓(xùn)包，開展養(yǎng)老護理員培養(yǎng)培訓(xùn)示范點建設(shè)；重點提出了要把消防安全技能作為養(yǎng)老護理員必須具備的技能；支持符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)院校，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)全國養(yǎng)老護理員信息和信用管理系統(tǒng)；《實施意見》將養(yǎng)老院院長、養(yǎng)老護理員、兼職老年社會工作者作為培養(yǎng)計劃的重點，并提出了明確的培養(yǎng)目標(biāo)。

三、養(yǎng)老支付方面

在養(yǎng)老支付方面，《實施意見》重點提出了要發(fā)揮商業(yè)保險保障作用，將商業(yè)保險作為提高養(yǎng)老支付能力的重要渠道，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)老年人意外傷害險、老年人旅游險等符合老年人特點的險種，多渠道為老年人提供保障。其次，《實施意見》提出推動建立保險、福利和救助相銜接的長期照護保障制度，繼續(xù)擴大長期護理保險制度試點，發(fā)揮補貼、救助制度的保障作用。

四、養(yǎng)老消費方面

在養(yǎng)老消費業(yè)態(tài)方面，《實施意見》提出實施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動和“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)新模式，創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型消費領(lǐng)域；依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能養(yǎng)老設(shè)備等，開發(fā)多種“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，打造多層次智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)造養(yǎng)老服務(wù)的新業(yè)態(tài)、新模式。

研究觀點

本次民政部出臺的《實施意見》重點發(fā)展城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，提出要將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)打造為具有全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，并要在2022年實現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成為養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)的重點；在養(yǎng)老支付能力建設(shè)方面，《實施意見》將商業(yè)保險作為提升養(yǎng)老消費支付能力的重要渠道；在養(yǎng)老人才培養(yǎng)方面，要建立全國養(yǎng)老護理員信息和信用管理系統(tǒng)，不斷擴大養(yǎng)老院院長、養(yǎng)老護理員的培養(yǎng)數(shù)量；在養(yǎng)老消費培育方面，實施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”，“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”發(fā)展模式，拓寬養(yǎng)老服務(wù)與旅游等行業(yè)的融合力度，打造智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。