由于基本養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品是維持老年人基本生活的必要條件，在文明社會中這種基本的養(yǎng)老服務(wù)不完全以經(jīng)濟利益來衡量，是保障人權(quán)的必要手段，具有一定程度的非競爭性。

所謂排他性是指一種物品具有可以阻止其他人使用該物品的特性，通俗的說就是只有付出錢款的人才能享受該產(chǎn)品，而基本養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品等具有社會屬性，無論是養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)還是家庭都可以獲得養(yǎng)老服務(wù)的好處，具有一定程度的非排他性。

此外，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品還具有正的外部經(jīng)濟性，對社會發(fā)展進步和增進全員福利具有一定的促進作用。

由于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的準公共物品的屬性，決定了養(yǎng)老服務(wù)供給主體不完全是營利性質(zhì)的市場主體，目前政府、非營利機構(gòu)、營利機構(gòu)構(gòu)成了我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)三大供給主體。在養(yǎng)老服務(wù)三大供給主體中，政府是我國養(yǎng)老服務(wù)供給的主導(dǎo)方。

?機構(gòu)養(yǎng)老方式中的政府養(yǎng)老服務(wù)供給模式

政府對于機構(gòu)養(yǎng)老方式中的養(yǎng)老服務(wù)供給方式主要包括公辦民營、政府購買、PPP等模式。根據(jù)財政部全國PPP項目信息平臺統(tǒng)計，截至2019年5月底，進入項目管理庫的項目共計9001個，其中養(yǎng)老PPP項目共102個，數(shù)量占比約1.1%。

在ppp模式的運作機制方面主要有BOT、 BOO、TOT、O&M模式。BOT 模式為建設(shè)-運營-移交，由社會資本方對項目進行建設(shè)、運營，在達到運營期限后移交給當(dāng)?shù)卣?，這種模式對社會資本方的建設(shè)能力和融資能力要求較高。

BOO模式為建設(shè)-擁有-運營，項目建成后資產(chǎn)所有權(quán)歸SPV持有并管理運營，因此項目多為綜合業(yè)態(tài)，除養(yǎng)老外，還包含醫(yī)療、康復(fù)、休閑、旅游等其他業(yè)態(tài)。TOT、0&M為公辦民營模式，對已建成養(yǎng)老設(shè)施或存量資產(chǎn)加以改造或委托運營維護。

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當(dāng)前，政府在社會養(yǎng)老中的角色定位也逐漸清晰，?；?、補短板，重點滿足基本養(yǎng)老的服務(wù)需求成為政府在社會養(yǎng)老服務(wù)中的主要職責(zé)定位，今后政府重點支持各地老年養(yǎng)護院、社會福利院、農(nóng)村敬老院等設(shè)施建設(shè)，增強基本養(yǎng)老服務(wù)兜底保障能力。

?社區(qū)養(yǎng)老方式中的政府養(yǎng)老服務(wù)供給模式

社區(qū)養(yǎng)老是以居家為載體，由社區(qū)提供全方位、一站式的養(yǎng)老服務(wù)，它是一種輕資產(chǎn)型的養(yǎng)老服務(wù)模式，跟機構(gòu)養(yǎng)老相比，社區(qū)養(yǎng)老的受眾面更廣、需求更大，幾乎可以覆蓋95%以上的老人。

政府在社區(qū)養(yǎng)老方式中養(yǎng)老服務(wù)供給模式主要有政府資助、機構(gòu)主辦，政府購買、市場運營，政府主辦，層級聯(lián)動等方式。

?居家養(yǎng)老中的政府養(yǎng)老服務(wù)供給模式

在居家養(yǎng)老方式中，政府提供養(yǎng)老服務(wù)的方式多為政府購買。政府通過直接撥款或公開招標等形式，向養(yǎng)老機構(gòu)直接購買居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)開展居家養(yǎng)老服務(wù)。

?機構(gòu)養(yǎng)老方式中的非營利機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給模式

非營利機構(gòu)由于性質(zhì)原因其經(jīng)營目標是不以盈利為目的的，但并不意味著非營利機構(gòu)不盈利，只是其盈利不能用于股東分紅，只能用于再投入。由于非營利機構(gòu)較強的福利性質(zhì)，其養(yǎng)老服務(wù)會更加靈活和多樣化，能夠覆蓋中低收入群體，滿足更多群體的養(yǎng)老需求。

?社區(qū)居家養(yǎng)老方式中的非營利機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給模式

非營利機構(gòu)在社區(qū)養(yǎng)老方式中的服務(wù)供給主要是以委托承包的方式參與社區(qū)養(yǎng)老，非營利組織通過服務(wù)明碼標價的形式掛牌營業(yè)，由于非營利組織的福利性質(zhì)，非營利組織在經(jīng)營時只對老年人收取低廉的足夠維持機構(gòu)運作的費用。

非營利組織在社區(qū)中能夠提供市場基于成本較高難以提供的服務(wù)，主要的服務(wù)內(nèi)容包括建立老年居家養(yǎng)老服務(wù)平臺、老年服務(wù)中心、老年教育、老年社交、老年人法律援助等方面。

?機構(gòu)養(yǎng)老方式中營利機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給模式

機構(gòu)養(yǎng)老方式中營利機構(gòu)市場主要定位為中高端客戶群體，在滿足基本養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)上提供更高等級的養(yǎng)老服務(wù)。

當(dāng)前養(yǎng)老機構(gòu)提供服務(wù)的模式主要有以下幾點特征

?社區(qū)養(yǎng)老方式中營利機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給模式

社區(qū)養(yǎng)老方式中營利機構(gòu)主要是通過政府購買、委托承包、提供個性化、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。

營利機構(gòu)提供服務(wù)內(nèi)容多為日間照料、醫(yī)療服務(wù)、健康教育，提供鄰里交流、談心溝通、心理咨詢、聊天等精神慰藉服務(wù)，積極引導(dǎo)老年人參與各類文體活動等文化娛樂服務(wù)。

?居家養(yǎng)老方式中營利機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給模式

新型居家養(yǎng)老運行模式是以養(yǎng)老機構(gòu)上門照顧老年人為主，通過智能化的居家養(yǎng)老設(shè)備，養(yǎng)老結(jié)構(gòu)充分利用自身的優(yōu)勢資源，根據(jù)智能化終端設(shè)備獲取老年人生命健康數(shù)據(jù)從而對老年人提供精準照料、醫(yī)療和生活起居服務(wù)。

 參考文獻：張妍，周新鳳，淺析我國非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的比較分析

陳溢依，非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)探析

任勤、何泱泱 ，社會養(yǎng)老服務(wù)供給主體間的職能與合作