1878年，一艘游艇在泰晤士河沉沒，640名游客死亡。事后調(diào)查結(jié)果令人吃驚，多數(shù)游客并非被淹死，而是因河流污染中毒而死。

倫敦因泰晤士河而興，但也給河流帶來各種骯臟的排泄物。在一個(gè)世紀(jì)后，污染依然嚴(yán)重。“如果在1970年，你不小心掉進(jìn)泰晤士河，必須馬上送醫(yī)院洗胃，不然會(huì)有生命危險(xiǎn)。”

城市文明和所依傍的河流密切相關(guān)，河流不僅提供了水源、航道，也是天然的屏障。但城市的發(fā)展，也長期受到水資源匱乏、水體污染、洪澇的困擾。如美國作家、景觀設(shè)計(jì)師安妮·斯本說的，“長久以來，城市文明始終在水的供給與使用、污水處理、防洪排洪這些問題上掙扎著。”

今天的中國正在進(jìn)行大規(guī)模的城鎮(zhèn)化。但中國大城市在用水、治水的經(jīng)驗(yàn)提供上，基本乏善可陳。反例倒是很多，多數(shù)城市正陷于城市內(nèi)澇、河流污染、地下水過度開采的困境里。

而作為新一輪城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場(chǎng)的中西部，也是生態(tài)承載力較低的地區(qū)。這些地區(qū)，如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化？在城鎮(zhèn)化中，如何有效保護(hù)自然生態(tài)？如何解決城市內(nèi)澇頻發(fā)卻又用水不足的困境？為這些疑問的解答提供樣本示范，亦是國家級(jí)新區(qū)們探索新型城鎮(zhèn)化的價(jià)值所在。

在陜西關(guān)中，城市興衰和水系密切相關(guān)。作為十三朝古都的西安（含咸陽），歷史上就有“八水繞長安”的說法，渭、涇、灃、澇等八條河流從城市穿流。但在過去幾十年里，西安城市同樣受到河流污染、城市內(nèi)澇、水資源不足等的共同困擾。

西咸新區(qū)處在關(guān)中的核心區(qū)域，在這里營造新城，也勢(shì)必要直面上述問題。當(dāng)然，這也是其作為“創(chuàng)新城市發(fā)展方式”的新區(qū)的使命之一。西咸新區(qū)的主要做法是，以河流治理、綠地保護(hù)、“海綿城市”等，儲(chǔ)蓄雨洪、涵養(yǎng)地下水、讓河流重新擁有自凈能力。

在方塘智庫看來，西咸新區(qū)“海綿城市”的建設(shè)實(shí)踐給我們的啟示之一是，新型水城和諧關(guān)系的構(gòu)建，最重要的不是技術(shù)手段，而是思考方式的轉(zhuǎn)變：水，不是人類能隨意控制的，它有自身的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，城市建設(shè)要充分尊重這些規(guī)律，在此前提下設(shè)計(jì)城市的建筑、公園綠地、城市濕地等，讓城市融入到水的循環(huán)生態(tài)之中，而不是成為水生態(tài)的阻擾者、破壞者。

西咸新區(qū)灃西新城海綿城市建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目布局

1先治水，后建城

“八水”繞長安中，流經(jīng)西咸新區(qū)的主要是渭河、涇河和灃河三條河流。這三條河流構(gòu)成了西咸新區(qū)最重要的生態(tài)骨架，也決定了城市的架構(gòu)。灃河、渭河的交匯處附近，正在興建的絲路經(jīng)濟(jì)帶能源金融貿(mào)易中心，也將成為西咸新區(qū)乃至大西安事實(shí)上的CBD。

但在西咸新區(qū)的整個(gè)城市營造過程中，首先把最多的精力放在了渭河、灃河等河流的綜合治理上。

灃河是渭河的一級(jí)支流，渭河是關(guān)中地區(qū)的母親河，最終匯入黃河。不過這些河流長期遭受著多重污染。陜西省環(huán)保廳的數(shù)據(jù)顯示，2012年，渭河支流水質(zhì)為重度污染，灃河、涇河等為輕度污染。

河流的污染成因中，除了工業(yè)和生活污水排放未被有效控制外，還有一個(gè)原因是，長期以來對(duì)河流的治理往往傾向于重塑河流。就像我們?cè)诤芏嗟胤娇匆姷?，河流的沙?/span>被消除，兩岸用花崗巖石頭砌上。這種做法讓原本迂回的河流的流速加快，也缺乏相應(yīng)的植物對(duì)河流的污染物進(jìn)行吸收分解。時(shí)間久了之后，河流的自凈能力徹底喪失，河流因而失去生命。更有一些城市，在原來的小河上方加蓋水泥鋪面，河流不見天日，從此徹底淪為臭水溝。

在西咸新區(qū)對(duì)河流的治理過程中，很重要的一個(gè)著眼點(diǎn)就是讓河流恢復(fù)自然，回到其原本應(yīng)有的狀態(tài)。

必須指出的是，對(duì)河流治理工程的設(shè)計(jì)，首先考慮的應(yīng)是河流防洪和凈化，然后再考慮城市居民的公共休閑空間，而不是相反。因?yàn)?/span>，如果首先考慮的是河岸景觀的公園化，從而就會(huì)進(jìn)行河岸的硬化、栽種異地名貴樹木等，但往往不利于河流生態(tài)的重建和恢復(fù)。

渭河是西咸新區(qū)南北分界線，這段內(nèi)，其北岸多為西咸新區(qū)的秦漢新城。秦漢新城對(duì)渭河的綜合治理，主要包括防洪和景觀兩部分。在18.65公里的工程段內(nèi)，秦漢新城累計(jì)完成投資17個(gè)億。防洪上，加寬加固河堤，提升防洪標(biāo)準(zhǔn)；疏通整順渭河主河槽區(qū)域，提升過洪能力；景觀上，綠化河灘地和大堤外側(cè)，種植上油松、大葉女貞、山楂、枇杷、國槐等本地樹種。

在我們前去這段治理過后的渭河河岸時(shí)，并不會(huì)覺得這是一個(gè)“新的”人工景觀，而更像一直就存在那兒的。至少從觀感而言，渭河河岸與河灘的治理，還原了它本應(yīng)有的自然模樣。

在灃河岸邊，這種“雖然很新，但像是一直存在那兒”的感覺更明顯。灃東新城對(duì)灃河的相關(guān)一段進(jìn)行整治。在灃河生態(tài)景區(qū)里，濕地、沙洲都留了下來，長著蘆葦蕩。雖比鮮花粗野，但蘆葦在視覺上和灃河卻異常匹配。原因很簡單，它本就是自然的自我選擇，過去一直就是灃河邊的常見植物，還能吸附、沉淀、吸收污染物，對(duì)水體進(jìn)行恢復(fù)。

無論是防洪和凈化水體等方面的功能價(jià)值，還是市民休閑游憩的景觀價(jià)值，灃河、渭河在這兩者上的實(shí)現(xiàn)，都不能歸功于其公園化，而應(yīng)首先歸功于它們逐漸回到了河流本該有的模樣，回到河流原初的當(dāng)?shù)貭顟B(tài)。

渭河、灃河的治理，多始于2011年左右。彼時(shí)西咸新區(qū)剛剛成立，整個(gè)城市的營造剛起步。在河流治理基本完成后，大規(guī)模的城市營造方才開始。這背后是一個(gè)和傳統(tǒng)城市開發(fā)順序正好相反的城市營造次序。

傳統(tǒng)城市開發(fā)，往往先大規(guī)模建設(shè)，再反過來對(duì)河流等自然生態(tài)進(jìn)行治理。而西咸新區(qū)則先對(duì)城市水脈進(jìn)行治理和保護(hù)，再在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城市的營造。

西咸新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)常務(wù)副主任王軍說，“西咸新區(qū)和過去的城市建設(shè)次序剛好是反的。過去是先污染、再治理，西咸新區(qū)是先治理、后建設(shè)。我們的開發(fā)的次序是：第一，城市大的環(huán)境系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)；第二，基本建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第三，重要的功能區(qū)建設(shè)，在這個(gè)基礎(chǔ)上才進(jìn)行開發(fā)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值。前頭是投資，后面盡可能把實(shí)現(xiàn)價(jià)值往后推。”

海綿城市與傳統(tǒng)型城市區(qū)別（右圖均為陜西省西咸新區(qū)現(xiàn)狀圖）

2踐行“海綿城市”理念

當(dāng)電源的正級(jí)和負(fù)極直接相連，就會(huì)形成短路。因?yàn)閷?dǎo)線的電阻太小，流通的電流太大了，從而會(huì)燒毀電源或電池。

同樣的“短路效應(yīng)”，也存在于中國許多城市的排水系統(tǒng)里。當(dāng)暴雨降臨，城市試圖用流速盡可能快的管道將雨水排走。但結(jié)果往往是城市內(nèi)澇，城里“看海”已不稀奇。

如同正極電流需要經(jīng)過電器，才能流到負(fù)極一樣。流動(dòng)的水，不管是雨水還是河流，也都經(jīng)過一定的滯留、拐彎、存蓄等，才能進(jìn)行水的循環(huán)。不過在現(xiàn)實(shí)里，城市卻依然企圖構(gòu)建更多的短路，去解決短路引發(fā)的惡果。

“海綿城市”的理念與實(shí)踐，便是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生的。

2013年11月，在對(duì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作說明時(shí)指出：“為什么這么多城市缺水？一個(gè)重要原因是水泥地太多，把能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、湖泊、濕地給占用了，切斷了自然的水循環(huán)，雨水來了，只能當(dāng)作污水排走，地下水越抽越少。解決城市缺水問題，必須順應(yīng)自然。比如，在提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’。”

2015年4月，西咸新區(qū)入選我國首批“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)城市，成為全國16個(gè)試點(diǎn)城市之一。

西咸新區(qū)的灃西新城，從其建設(shè)起初，就開始了對(duì)“海綿城市”的實(shí)踐。灃西新城的經(jīng)驗(yàn)也逐漸被整個(gè)西咸新區(qū)所采用。西咸新區(qū)試圖將城市變成一個(gè)巨大的“海綿”，在雨洪到來時(shí)，充分吸收存蓄水量，解決城市內(nèi)澇；而在干旱的時(shí)候，這些存蓄起來的水分，又通過蒸發(fā)等方式，對(duì)城市進(jìn)行水分補(bǔ)償，減少城市的干旱和熱島效應(yīng)。

這個(gè)“海綿城市”的原理本身并不神秘，但它卻對(duì)當(dāng)下城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的水泥化、花崗巖化具有著非常直接的反思意義。

灃西新城“海綿城市”的主要思路是，在城市一切可能的地方構(gòu)建“海綿體”。比如：在屋頂積存一些土壤種上花草灌木，就能夠積存屋頂區(qū)域的雨水；人行道的鋪磚是可以滲水的，下面是由細(xì)到粗的土壤、沙子、砂礫、碎石等——這就是最常見“海綿體”了；小區(qū)內(nèi)的綠化地、公路兩側(cè)的綠化帶，通過一定下凹的設(shè)計(jì)，讓雨水能夠流入其中，滲入土壤，直到土壤以及下方的砂礫等飽和之后，再通過管道排走。

通過大大小小的海綿體的布局，每逢大雨暴雨，這些海綿體就能在各自區(qū)域存蓄雨水，補(bǔ)給了地下水，更不至于對(duì)城市排水管道帶來過大壓力，從而消除城市內(nèi)澇。

西咸新區(qū)“海綿城市”的做法，核心在于找到雨水的每一個(gè)小來源，一處處地去存蓄這些雨水，最終城市內(nèi)澇就自然解決了。

而且，“海綿城市”的做法也并不昂貴，而是一種和傳統(tǒng)硬化方式造價(jià)相差無幾的經(jīng)濟(jì)做法。

西咸新區(qū)的實(shí)踐告訴我們，海綿城市背后的轉(zhuǎn)變，不僅是技術(shù)實(shí)現(xiàn)手段，更是觀念上的大轉(zhuǎn)變。在城市處理水的問題上，應(yīng)該努力從源頭思考、設(shè)計(jì)、解決，而不是在水已經(jīng)積成洪流之后才考慮其排放。那些試圖讓水跨過復(fù)雜的水循環(huán)，直接構(gòu)建“短路”進(jìn)行排放的做法，代價(jià)注定是高昂的。

對(duì)此，美國作家、景觀設(shè)計(jì)師安妮·斯本有過很好的總結(jié)：“對(duì)于城市水問題，最有效、迅速、經(jīng)濟(jì)的方法是，不斷地追蹤水源地，從頭開始做設(shè)計(jì)，往往更有利。”

在中國的半干旱地區(qū)，雨水事實(shí)上是極為珍貴的資源，如果直接流走，那其實(shí)是巨大的浪費(fèi)。而“海綿城市”的建設(shè)，在下雨時(shí)吸收，在干旱時(shí)“吐水”，不僅在空間上化解了城市內(nèi)澇，也在時(shí)間上對(duì)城市的旱澇不均進(jìn)行調(diào)節(jié)均衡。

西咸新區(qū)管委會(huì)副主任、灃西新城管委會(huì)主任劉宇斌認(rèn)為，西咸新區(qū)的海綿城市經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于同為半干旱地區(qū)的中國華北、西北等，都具有很強(qiáng)的借鑒價(jià)值。

道路兩旁的下沉式綠地隔離

3構(gòu)建新型水城和諧關(guān)系

如果城市的水流止步于這些“海綿體”，或者通過這些“海綿體”就能實(shí)現(xiàn)循環(huán)，那么解決城市的水問題就會(huì)變得很簡單。但水卻是流動(dòng)的，并且在一個(gè)更大的循環(huán)里流動(dòng)。任何試圖脫離這個(gè)大的循環(huán)體系，單獨(dú)地解決某種水體問題的做法，注定是失敗的。

從天空降落到西咸新區(qū)的雨水，有一部分會(huì)被植物根系吸收，或者被土壤涵養(yǎng)，也有一部分會(huì)流向低地、進(jìn)入濕地或河流。如果放在地球的視野來看，西咸新區(qū)所有的水，都是海陸大循環(huán)的一部分。

對(duì)于城市水問題的看待，雖不至于上升到地球的高度，但一定要注意到，水的小循環(huán)是在一個(gè)更大的循環(huán)下進(jìn)行的。

事實(shí)上，西咸新區(qū)對(duì)“海綿城市”的范疇理解，已超越了城市體系，而上升到至少是城市的區(qū)域生態(tài)的層面。在西咸新區(qū)進(jìn)行城市內(nèi)的海綿體建構(gòu)的同時(shí)，在城市周邊還有更多的湖泊、濕地、河流等，也被視為城市“海綿”的一部分。因?yàn)椋茱@然，假如這些外圍的天然“海綿”失去調(diào)水功能，那么城市內(nèi)的小“海綿”的功能也就無從發(fā)揮。

值得一提的是西咸新區(qū)灃西新城的“綠廊”建設(shè)。這個(gè)一開始號(hào)稱“翡翠項(xiàng)鏈”的城市生態(tài)廊道，應(yīng)該是受到了波士頓“翡翠項(xiàng)鏈”公園的啟發(fā)，它在實(shí)現(xiàn)防洪、凈化水體等功能的同時(shí)，又具有休閑功能。

綠廊的原理是，城市的雨水，通過層層過濾、滲透、凈化后，就流向這條綠廊，綠廊中的幾個(gè)洼地水面上升，把周邊的雨洪貯存起來。這樣一來，雨水不會(huì)直接流向河流，既減少河流的污染，也降低城市雨洪給河流帶來的行洪壓力。當(dāng)然，在平時(shí)也是居民們公共休閑的理想空間。

就整個(gè)城市的防洪、凈化水體而言，大的舉措和小的舉措都不能少。在大的方面，西咸新區(qū)強(qiáng)調(diào)利用山川河流、濕地林地、大遺址保護(hù)區(qū)進(jìn)行大面積綠化，保留相當(dāng)一部分農(nóng)田作為城市的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)廊道。而在小的舉措上，則要根據(jù)不同的水源進(jìn)行不同的處理，如同屋頂也要進(jìn)行海綿體的設(shè)計(jì)，在城市核心區(qū)以綠化景觀為首選，以軟質(zhì)的綠地廣場(chǎng)代替硬質(zhì)廣場(chǎng)，并結(jié)合文化雕塑、園林小品，形成城市的緩沖帶，等等。

總而言之，在一個(gè)城市內(nèi)，從自然環(huán)境的保護(hù)到雨水問題的處理，應(yīng)該放在一個(gè)體系內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃，讓各個(gè)大小的工程相互匹配，這樣才能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。而且其中的基本原則應(yīng)該是小心謹(jǐn)慎，盡可能地尊重水的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，不做粗暴的干預(yù)。

水是不斷運(yùn)動(dòng)的，西咸新區(qū)的做法本質(zhì)上是讓水的運(yùn)動(dòng)，從快速流動(dòng)，變成更緩和的循環(huán)。當(dāng)一滴雨水落入地表，它不是迅速匯入洪流，裹挾各種垃圾奔向管道、河流，而是在過濾后滲入土壤之中，然后再積存一定的時(shí)間之后，緩慢流向其它地方，或者變?yōu)樗魵忉尫呕氐娇罩?。這種緩慢的循環(huán)，讓城市不至于在旱澇之間快速切換，也讓城市變得溫潤成為可能。

就西咸城市營造進(jìn)程中對(duì)水問題的處理實(shí)踐而言，方塘智庫認(rèn)為，其最大的樣本價(jià)值就在于，從源頭上系統(tǒng)地思考了城市和水的關(guān)系，盡量讓城市減少對(duì)自然的壓力，甚至融入到水的大循環(huán)之中，從而構(gòu)建起新型的水城和諧關(guān)系。

（注：主圖照片作者 王軍旺）

新區(qū)新城的邏輯

新區(qū)新城，其命維新。以國家級(jí)新區(qū)為代表的中國新區(qū)新城的開發(fā)和建設(shè)，不但承載著對(duì)中國美好城市空間增量的想象，亦承載著中國新型城鎮(zhèn)化制度變革的想象，在此背景下，方塘智庫正以樣本切入，秉承全球化、信息化、文明化等多重視角，深度關(guān)注這一城市中國時(shí)代的多維變革。

注：本文作者首發(fā)于方塘智庫，版權(quán)所有，轉(zhuǎn)載請(qǐng)獲得授權(quán)。授權(quán)請(qǐng)聯(lián)系：xufengchao@ftzhiku.com