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此次自貿(mào)港試驗給予的絕不只是表面上的政策優(yōu)惠，還啟動了更深層次的制度創(chuàng)新試驗權(quán)，目標(biāo)是讓海南變?yōu)槿蛴懈偁幜Φ闹匾_放門戶，打造我國深度融入全球經(jīng)濟體系的前沿地帶。海南自貿(mào)港總體方案（以下簡稱“總體方案”）寫明，海南自由貿(mào)易港的發(fā)展目標(biāo)是到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系，形成“早期收獲”，適時啟動全島封關(guān)運作。在總體方案中所論述的“經(jīng)濟全球化遭遇更大的逆風(fēng)和回頭浪”情勢和中央提出構(gòu)建“國際國內(nèi)雙循環(huán)格局”的背景下，此時明確這樣一個“五年發(fā)展目標(biāo)”有著鮮明的象征意義：不僅體現(xiàn)了中國堅定推進全球化和試驗自由貿(mào)易的決心，也是對內(nèi)持續(xù)推動改革的深度試驗。 
“60條”干貨之下：超越自貿(mào)區(qū) 總體方案提出到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系。既然說自貿(mào)港的最大特色是“自由便利”，那么自貿(mào)港跟自貿(mào)區(qū)相比，除了要具備港口功能外，自然是“更自由更便利”，當(dāng)然面積也更大（批復(fù)為海南島全島）。所以從“自由便利”的角度講，外界更容易感知到的是包括離島購物免稅在內(nèi)的諸多免稅政策和企業(yè)及個人的低稅率政策，但這也是一個最為基礎(chǔ)性的“自由”，更深度的則是在貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往等五個方面“更自由更便利”。面積更大也是與自貿(mào)區(qū)之間實實在在的區(qū)別。以“零關(guān)稅”為例，海南此前的自貿(mào)區(qū)，包括各地的綜合保稅區(qū)都可以實現(xiàn)這一點，但海南“零關(guān)稅”區(qū)域面積已經(jīng)不是幾公里或者幾十公里，而是在全島3.5萬平方公里內(nèi)先期實現(xiàn)目錄商品“零關(guān)稅”政策。從政策試驗的層級而言，自貿(mào)港自然是包含了自貿(mào)區(qū)政策，我們可從總體方案中找到答案，在自貿(mào)港政策中貫穿了自貿(mào)區(qū)政策試驗的內(nèi)核理念：實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單制度，破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的各種壁壘，給予境外服務(wù)提供者國民待遇。而這其實就是自貿(mào)區(qū)試驗的核心兩點：“負面清單管理和準入前國民待遇”，可以明顯注意到，在總體方案中，這已經(jīng)成為一種較為成熟的管理理念，應(yīng)用在多個分項政策中。在海南自貿(mào)區(qū)總體方案出臺之前，主要的區(qū)域政策試驗落腳點是在全國范圍內(nèi)逐步擴展的自貿(mào)試驗區(qū)布局。從2013年上海自貿(mào)區(qū)開始，現(xiàn)在已經(jīng)擴展到天津、福建、廣東等18個自貿(mào)試驗區(qū)，自貿(mào)區(qū)的特點可以大致概括為兩句話：第一是如上所述的準入前國民待遇和負面清單管理管理模式，第二則是可復(fù)制可推廣。從這個角度而言，由于特殊的地理位置和國際定位的要求，自貿(mào)港政策中并未提到“可復(fù)制可推廣”，所以相當(dāng)一部分政策屬于“海南獨有”。在總體方案中的指導(dǎo)原則里還提到了此前區(qū)域政策中極少的提法：“舉全國之力” “充分發(fā)揮全國上下一盤棋和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢”，從這些表述看，這是不折不扣的新時代國家戰(zhàn)略。從2018年4月，海南省建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會宣布建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港），到一年后的2018年4月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》下發(fā)，再到一年后的眼下，總體方案正式公布。中國的區(qū)域政策框架體系正式進入“自貿(mào)港時期”，在此之前，則是中國多層次的區(qū)域政策體系的演進和探索。
自貿(mào)港之于國家區(qū)域政策體系 進入新時代以來，黨中央國務(wù)院作出了自貿(mào)區(qū)試驗等多項區(qū)域經(jīng)濟重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌規(guī)劃了雄安新區(qū)（非首都功能集中承載地，京津冀協(xié)同發(fā)展）、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角區(qū)域一體化等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，中國的區(qū)域經(jīng)濟政策也進入了嶄新的歷史階段。從改革開放開始，經(jīng)歷了多層次多樣式的區(qū)域經(jīng)濟政策，包括經(jīng)濟特區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、國家級高新區(qū)、國家級區(qū)域規(guī)劃、國家級新區(qū)，國家綜改區(qū)（綜合配套改革試驗區(qū)）等區(qū)域政策抓手。那么此次中央給海南批復(fù)的區(qū)域政策在整個改革開放以來的區(qū)域經(jīng)濟政策體系中擁有怎樣的地位？1980年8月，國家在深圳設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)；1980年5月，中共中央和國務(wù)院決定將深圳、珠海、汕頭和廈門這四個出口特區(qū)改稱為經(jīng)濟特區(qū)；8年后，1988年4月，國家設(shè)立海南經(jīng)濟特區(qū)；2010年，中央決定在新疆霍爾果斯和喀什設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)。值得一提的是，海南自貿(mào)區(qū)總體方案批復(fù)讓海南成為中國面積最大的特區(qū)32年后，又成為了面積最大的自貿(mào)港，這是海南改革開放的再出發(fā)。1984年5月，中央批復(fù)了14個沿海開放城市，決定開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島等14個沿海港口城市，并在這些城市先后建立了15個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。1992年中國加快實施改革開放后經(jīng)濟特區(qū)模式逐漸轉(zhuǎn)移到國家級新區(qū)的建設(shè)，成為中國新一輪改革的重要標(biāo)志。從1992年10月上海浦東新區(qū)成立開始、到2017年批復(fù)雄安新區(qū)為止的25年間共批復(fù)了19個國家級新區(qū)，從全國區(qū)域分布上看，8個在東部，2個在中部，6個在西部，3個在東北。如果說國家級新區(qū)是“一個點”，那么從2009年1月開始，國家陸續(xù)批復(fù)了“一條線”的規(guī)劃，包括珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要、中原經(jīng)濟區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、江蘇沿海經(jīng)濟帶、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃等13個國家級區(qū)域規(guī)劃。從2005年6月中央批準浦東新區(qū)開始進行綜合配套改革試點起，國家同時啟動批復(fù)了12個國家綜合配套改革的試驗區(qū)（簡稱“國家綜改區(qū)”），這其中又按照試驗方向不同分為：綜合性開發(fā)開放型，如上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳市、廈門市、義烏市；再如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，包括重慶、成都；試驗“環(huán)境友好型和資源節(jié)約型”社會建設(shè)，包括武漢城市圈和長株潭城市群；老工業(yè)基地走新型工業(yè)化道路探索的沈陽經(jīng)濟區(qū)；試點農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“兩大平原”；還有資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的山西省全省。40年的區(qū)域經(jīng)濟政策陸續(xù)批復(fù)，讓獲批地成為了全國矚目的政策高地，也形成全國各地申請相關(guān)區(qū)域政策的高潮，體現(xiàn)出各地不甘人后的區(qū)域發(fā)展心態(tài)。在逐步深化的審批進程中，國家堅持各地差異化的設(shè)置初衷，實現(xiàn)錯位發(fā)展和試點，努力實現(xiàn)發(fā)展和改革兩者的協(xié)調(diào)化。但從地方實際操作層面看，以“政策帽子”求發(fā)展，相對弱化改革的現(xiàn)實情況普遍存在，印象較深的是當(dāng)時一個省份在舉行內(nèi)部政策研討時，將綜改“試驗區(qū)”，錯寫為“實驗區(qū)”，一字之差也從側(cè)面說明對政策試驗的理解程度。2007年3月，天津濱海新區(qū)綜改方案獲批，當(dāng)時被稱為“最有含金量的區(qū)域政策”，而現(xiàn)在海南自貿(mào)港總體方案成為新時代下最全面的區(qū)域政策，折射出中央堅定開放的決心：到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。
自貿(mào)港的下一步：分步實施，多向布局 總體方案確定了海南自貿(mào)港分三步走的戰(zhàn)略部署：2025年前，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系，圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，形成早期收獲，適時啟動全島封關(guān)運作；2035年，進一步優(yōu)化完善開放政策和相關(guān)制度安排，全面實現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往的自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，成為我國開放型經(jīng)濟新高地；到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。比如在備受關(guān)注的“零關(guān)稅”推進方面，總體方案也做出詳解，“零關(guān)稅”進程分成兩步：在2025年左右全島封關(guān)運作前，對部分進口商品免征進口關(guān)稅等；全島封關(guān)運作后，對進口征稅商品目錄以外的全部商品免征進口關(guān)稅。換言之，最近五年實行免稅目錄的正面清單管理，五年后則啟用免稅負面清單的管理模式。從區(qū)位位置布局看，海南向南是新加坡，北面是香港，向西是迪拜，這些都是全球知名自貿(mào)港，所以總體方案在產(chǎn)業(yè)布局上給海南做出了錯位布局，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的要求，區(qū)別于香港、新加坡更為側(cè)重于金融、航運等領(lǐng)域，迪拜則是以石油、旅游、金融等為代表產(chǎn)業(yè)。所以這是將海南放在國際區(qū)域經(jīng)濟格局下，在東南亞、一帶一路沿線之間、面向太平洋和印度洋區(qū)域，做出了統(tǒng)籌安排。海南作為最早的政策先鋒，在新時代擁有了最深度的區(qū)域政策支撐下，仍然繼續(xù)需要一種敢闖敢試的改革精神，體現(xiàn)出一種盡管泥沙俱下但生機勃勃的力量。作者：張慶源 新媒體編輯：吳芃 監(jiān)制：雨天 200多家機構(gòu)涌入3家公司，這些個股值得關(guān)注 “渣男”“霸座”“熊孩子”，這回要被民法典一網(wǎng)打盡了
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