作者：沈奇  楊政

近年來(lái)中國(guó)的飲食結(jié)構(gòu)中，肉相對(duì)主糧的占比明顯提升，主要的糧食作物需求從80年代中期后逐漸下滑。農(nóng)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變。

然而從近10年的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上看，人均糧食作物產(chǎn)量逐步提升，人均肉產(chǎn)品產(chǎn)量無(wú)明顯提升。

從營(yíng)養(yǎng)學(xué)角度，肉類蛋白與植物蛋白之間構(gòu)成互替關(guān)系，從消費(fèi)者角度來(lái)說(shuō)，肉類蛋白也更具吸引力。過(guò)度強(qiáng)調(diào)主糧供應(yīng)，使得長(zhǎng)期的肉類供應(yīng)不足和主糧過(guò)剩同時(shí)存在，供給不足使得豬肉價(jià)格控制難度增加，也讓糧食生產(chǎn)對(duì)補(bǔ)貼的依賴進(jìn)一步加重。

從近年來(lái)，中央逐步取消主糧最低收購(gòu)價(jià)的效果來(lái)看，片面強(qiáng)調(diào)主糧生產(chǎn)的糧食安全戰(zhàn)略是片面的，應(yīng)當(dāng)從更高的角度重新認(rèn)識(shí)糧食供應(yīng)問(wèn)題。

我國(guó)是一個(gè)相對(duì)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家，人均水資源量只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)的水資源消耗比重，一直保持在63%以上的占比。美國(guó)資源豐富，以高補(bǔ)貼、高投入、高耗能的農(nóng)業(yè)著稱，但其農(nóng)業(yè)的水資源消耗也僅為40%左右。

除去水資源消耗巨大，化肥與農(nóng)藥的消耗也同樣驚人。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2019年水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率達(dá)到39.2%，比2017年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)藥利用率達(dá)到39.8%，比2017年提高1個(gè)百分點(diǎn)。但與全球其他地區(qū)比較，美國(guó)糧食作物氮肥利用率大體在50%。歐洲主要國(guó)家糧食作物化肥利用率大體在65%。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家小麥、玉米等糧食作物的農(nóng)藥利用率在50%-60%。

對(duì)于消費(fèi)者而言，隨著可支配收入的提升，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的追求越來(lái)越高，而生產(chǎn)活動(dòng)——尤其是糧食生產(chǎn)開(kāi)始淪為片面獲得補(bǔ)貼的產(chǎn)量競(jìng)賽，質(zhì)量變得無(wú)需關(guān)注。

根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)仍以小農(nóng)主體為主。

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，面對(duì)日益提高的生產(chǎn)要素成本、生活成本只能靠少量土地帶來(lái)的產(chǎn)出支付，此外，還要應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。單個(gè)個(gè)體小農(nóng)主體靠自己根本拿不出資金去升級(jí)科技、完善基礎(chǔ)設(shè)施。上億零散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人口，交易成本非常高，依靠自上而下補(bǔ)貼式的進(jìn)行農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)不現(xiàn)實(shí)。這使得小農(nóng)主體只能盲目利用工業(yè)化提供的農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資，獲得一個(gè)保證基本生存或更多換取補(bǔ)貼的產(chǎn)量。

而與農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈相連的工業(yè)、服務(wù)業(yè)，已經(jīng)在規(guī)?；穆飞献叱龊苓h(yuǎn)，甚至超越規(guī)?；膭?chuàng)新型工業(yè)、服務(wù)業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)。但在連接小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)不得不被拉回低水平的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，被迫面對(duì)嚴(yán)峻的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

2020年的一號(hào)文件中提及：

1.進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。調(diào)整完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，穩(wěn)定農(nóng)民基本收益。推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。堅(jiān)持補(bǔ)欄增養(yǎng)和疫病防控相結(jié)合，推動(dòng)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。

2.加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。提早謀劃實(shí)施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資重大項(xiàng)目。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。如期完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高防汛抗旱能力，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度。

3.重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題。將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機(jī)庫(kù)房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護(hù)房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限。

可以看到，培養(yǎng)可以進(jìn)行市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)主體必不可少，而要培養(yǎng)這種主體，需要打破過(guò)密的小農(nóng)戶，注重土地要素的集約化。調(diào)整補(bǔ)貼、強(qiáng)化基建、培育家庭農(nóng)場(chǎng)等，是當(dāng)前可行的一些應(yīng)對(duì)方案，要想走出三重錯(cuò)配困境，仍然需要更大的智慧。

5.結(jié)論：從近年中央逐步取消主糧最低收購(gòu)價(jià)的政策導(dǎo)向來(lái)看，片面強(qiáng)調(diào)主糧生產(chǎn)的糧食安全戰(zhàn)略是不符合目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的，應(yīng)當(dāng)從更高的角度，站在全球供應(yīng)鏈角度重新認(rèn)識(shí)糧食供應(yīng)問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)發(fā)展首先必須重整扭曲的價(jià)值鏈，讓市場(chǎng)發(fā)揮更重要的資源配置作用，而不是補(bǔ)貼。同時(shí)，通過(guò)規(guī)模化種植養(yǎng)殖+就地加工、包裝+品牌化運(yùn)作來(lái)保證農(nóng)業(yè)真正成為有利可圖的產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)市場(chǎng)化最需要解決的是政策制定者的意識(shí)，市場(chǎng)本身就在那里，區(qū)別在于行政管理者是否愿意讓他發(fā)揮作用。

（全文完）