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（一）行政組織的含義 行政組織，就是指執(zhí)行國家法律和公共政策、依法管理國家和社會(huì)事務(wù)、 提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的組織。一般而言，就是指政府。 “組織” 作為動(dòng)詞，含義是將某些要素聯(lián)系、整合起來，開展某種行 動(dòng)。作為名詞，指由某些要素組成的、呈現(xiàn)特定結(jié)構(gòu)、履行特定功能的特 殊結(jié)合體。 組織一般都有自己的結(jié)構(gòu)、制度（規(guī)范）和專門目的與功能，是人們 有意識(shí)建構(gòu)起來的。 組織與偶然聚集形成的群體不同，后者沒有特定的結(jié)構(gòu)形式，沒有明確、長久的目標(biāo)，存在時(shí)間有限，具有偶然性、臨時(shí)性。
（二）行政組織的特點(diǎn) 行政組織是具有法定授權(quán)的公共權(quán)力組織； 行政組織是進(jìn)行公共管理和公共服務(wù)的組織； 行政組織無須參與競(jìng)爭； 行政組織依賴公共財(cái)政資金展開活動(dòng)； 行政組織對(duì)社會(huì)承擔(dān)公共責(zé)任、接受社會(huì)的監(jiān)督。
（三）組織理論 古典組織理論：代表人物是泰羅、法約爾、古立 克和韋伯。古典組織理論主要運(yùn)用科學(xué)主義方法，強(qiáng)調(diào)組織必須符合專業(yè)分工、層級(jí)節(jié)制、權(quán)責(zé)一致、法度嚴(yán)密、獎(jiǎng)懲分明、目標(biāo)明確、行動(dòng)統(tǒng)一等要求，認(rèn)為這樣建立起來的組織才是理性化的、高效率的。 韋伯還提出組織的非人格化特征，即個(gè)人在組織中嚴(yán)格執(zhí)行崗位職責(zé)、按照崗位職責(zé)的規(guī)定活動(dòng)，只是崗位職責(zé)的承擔(dān)者。 組織并不需要古代社會(huì)那樣依靠私人性的忠誠關(guān)系來維系。 新古典時(shí)期的組織理論：這一時(shí)期的組織理論引入了行為主義的研究方法，揭示組織中人們多方面的心理需求和心理特征。 主要有梅奧的人際關(guān)系組織理論、巴納德的組織平衡理論和西蒙的決策過程組織理論。 梅奧提出，組織中人的需求是多方面的，除了受經(jīng)濟(jì)因素的刺激外，還受到社會(huì)、心理和文化因素的制約。組織必須重視其成員行為的多方面動(dòng)機(jī)，運(yùn)用民主的方式進(jìn)行管理，激發(fā)成員的工作熱情和積極性。 巴納德提出，組織是兩人以上有共同目標(biāo)，通過一定物質(zhì)和信息手段彼此協(xié)調(diào)自己行為的系統(tǒng)；協(xié)作的意愿、共同的目標(biāo)和充分的信息交流是構(gòu)成組織的基本要素；組織中的命令是否具有權(quán)威，取決于被命令的人而不是下命令的人，由此導(dǎo)致對(duì)管理對(duì)象的重視；他還重視組織中的正式組織與非正式組織、個(gè)體與群體之間的平衡，認(rèn)為組織必須在成員的貢獻(xiàn)和組織提供的報(bào)酬之間達(dá)成平衡（報(bào)酬大于或小于貢獻(xiàn)都會(huì)使組織陷于無效）。 西蒙認(rèn)為，管理就是決策，決策貫穿于管理的全過程。組織成員不是機(jī)械執(zhí)行任務(wù)的工具，而是有選擇能力的人，但是，理性的有限性決定了人的決策不可能發(fā)現(xiàn)最優(yōu)方案，而只能是次優(yōu)方案。組織的功能就在于提供一套有利于做出合理決策的結(jié)構(gòu)、程序和系統(tǒng)，以引導(dǎo)其成員的決策，這就是管理者的任務(wù)。 現(xiàn)代組織理論：包括系統(tǒng)分析組織理論和權(quán)變理論。 卡斯特認(rèn)為組織是一個(gè)由許多子系統(tǒng)組成的整體，同時(shí)，組織也是一個(gè)開放的系統(tǒng)，與環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換，在此過程中維護(hù)自身的工作流程和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并隨環(huán)境的變化進(jìn)行反饋調(diào) 節(jié)，保持組織與環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)平衡。 權(quán)變理論認(rèn)為不存在普遍適用的、一成不變的組織模式，一切都取決于時(shí)間、地點(diǎn)、條件的變化和當(dāng)時(shí)的需要。因此，組織的管理要注重靈活性、適應(yīng)性、多樣性。
行政組織的結(jié)構(gòu)、體制、管理層次和管理幅度
（一）行政組織的結(jié)構(gòu) 行政組織的結(jié)構(gòu)是指行政組織內(nèi)不同部分在縱向和橫向兩個(gè)層次上的設(shè)置、組合方式。它決定了不同部分的權(quán)利配置和相互間關(guān)系。 
（二）管理層次和管理幅度之間的關(guān)系 管理層次和管理幅度都要控制在一個(gè)比較合理的范圍。管理層次和管理幅度之間的關(guān)系而言， 它們呈現(xiàn)反比關(guān)系，即管理層次越少， 管理幅度就必須增加，反之亦然。管 理幅度越小、管理層次就必然越多， 反之亦然。 （三）行政體制 行政體制是指行政系統(tǒng)內(nèi)、圍繞行政職責(zé)的劃分、權(quán)限的分配、 機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其隸屬關(guān)系而形成的一套制度化關(guān)系模式。 廣義的行政體制是行政組織的結(jié)構(gòu)、功能運(yùn)行方式和工作程序等的綜合。行政組織的結(jié)構(gòu)只是行政體制的一個(gè)方面。 （四）行政體制的類型 集權(quán)制：所有權(quán)限基本都由上級(jí)掌握，上級(jí)直接控制和指揮下級(jí)組織的活動(dòng)。 優(yōu)點(diǎn)：行動(dòng)統(tǒng)一，執(zhí)行力強(qiáng)。 缺點(diǎn)：由于信息傳遞渠道長、對(duì)外部環(huán)境的反應(yīng)較慢，不利于發(fā)揮下級(jí)組織和人員的主動(dòng)性。 分權(quán)制：按照一定原則把部分行政權(quán)分配給下級(jí)、下級(jí)組織在其管轄范圍內(nèi)擁有自主決定權(quán)， 上級(jí)不得干涉、僅處于監(jiān)督地位。 在實(shí)踐中，絕對(duì)的集權(quán)和分權(quán)都是不存在的。就一般情況而言，凡是涉及全國整體利益的事項(xiàng)，如，國防外交、貨幣發(fā)行、普遍性法律的制定等權(quán)力都要?dú)w之于中央。 凡是與地方利益有關(guān)的事務(wù) ，如，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育事業(yè)、生活福利、治安與秩序的維護(hù)等，則應(yīng)分權(quán)給地方。 首長制：組織內(nèi)決策權(quán)力和主要責(zé)任由行政首長一人承擔(dān)（首長制的典型：美國總統(tǒng)制），其他成員是行政首長的助手或參謀。 便于迅速做出決策、果斷處置，但也可能導(dǎo)致權(quán)力過于集中，糾錯(cuò)機(jī)制難以及時(shí)發(fā)揮作用。因此，它必然對(duì)行政首長提出很高的要求，其必須具有深刻的洞察力和決斷能力。 合議制（委員會(huì)制）：組織的決策權(quán)和責(zé)任由進(jìn)入委員會(huì)的成員共同承擔(dān)（合議制的典型：瑞士聯(lián)邦政府）。 便于集思廣益、發(fā)揚(yáng)民主，但也可能導(dǎo)致決策遲緩、議而不決、決而不行?，F(xiàn)代國家的行政組織體制多采用首長制，因?yàn)樗闲姓M織高效執(zhí)行政策的要求。
（一）改革開放以來行政體制改革歷程 新中國成立后，我國建立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政企不分、政事不分、政社不分，市場(chǎng)和社會(huì)空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。 20 世紀(jì) 70 年代末，我國開始了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、由封閉半封閉向全方位開放轉(zhuǎn)變的偉大歷史進(jìn)程。為了適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，我國行政體制也在不斷改革、調(diào)整和完善。 1982 年，精簡淘汰冗雜機(jī)構(gòu)； 1988 年，減少微觀管理、加強(qiáng)和改善宏觀管理； 1993 年，將一部分專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)或服務(wù)實(shí)體； 1998 年，裁并國務(wù)院組成部門，精簡編制，機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體 脫鉤 ； 2003 年，建立 “行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效” 的行政管理體制； 2008 年，科學(xué)發(fā)展 ; 改善民生， 加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)大部門制。
從 2008 年開始的改革，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展出發(fā)，突出了三個(gè)重點(diǎn)： 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展； 著眼于保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)； 積極探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。
（二）改革取得的成效 轉(zhuǎn)變政府職能取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展； 政府運(yùn)行機(jī)制和管理方式得到改進(jìn)； 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)配置等趨于科學(xué)化； 依法行政的水平提高。
（三）未來改革的方向、目標(biāo)和重點(diǎn) 方向：建立符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和要求、與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、吸收我國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、借鑒現(xiàn)代各國行政改革經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)代公共行政體制。 目標(biāo)：改革的目標(biāo)是貫徹落實(shí)全面深化改革的各項(xiàng)部署，建立職能清晰、權(quán)責(zé)分明、設(shè)置科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、廉潔高效的行政體制，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供保證。 重點(diǎn)：繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能；加快建立法治政府進(jìn)程；繼續(xù)完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置；推進(jìn)制度創(chuàng)新。
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