土地制度改革是基礎性改革，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革互為前提、相互影響，這三項改革事關農(nóng)村激活資源、激活要素、激活主體、激活市場，并稱為農(nóng)村改革的“四梁八柱”。當前，農(nóng)村的經(jīng)濟主體主要有三類：小農(nóng)戶、新主體、村集體，存在的問題一句話概括就是，小農(nóng)戶“散”、新主體“弱”、村集體“空”。深化農(nóng)村三項改革，必須圍繞“散、弱、空”問題開展，通過改革，達到“強、富、美”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

一、改革面臨的主要問題

一是小農(nóng)戶“散”。小農(nóng)戶在相當長的時期內(nèi)仍將是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單元，是保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食安全的主要力量，也是傳承農(nóng)耕文明的重要載體。目前全國未流轉土地經(jīng)營權的承包農(nóng)戶仍占總數(shù)的2/3以上，湖北約60%的承包地仍由承包農(nóng)戶經(jīng)營，戶均承包面積不到7畝，低于全國平均水平。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就必須實現(xiàn)小農(nóng)的現(xiàn)代化。把小農(nóng)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化亟待解決的重大課題。

二是新主體“弱”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的骨干，是深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、帶動小農(nóng)戶發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍。近年來，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展總體勢頭良好，但“發(fā)展無序、規(guī)范無策、貸款無門、扶持無力”的局面仍然比較普遍，家庭農(nóng)場核心競爭力不強、農(nóng)民合作社凝聚力不夠、龍頭企業(yè)利益聯(lián)結機制不緊、社會化服務組織發(fā)育不充分等問題還比較突出。同時，流動資金緊張、生產(chǎn)設施用地和金融保險服務供給不足、用水用電成本偏高、經(jīng)營管理人才緊缺等問題，也制約著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，未能形成有效的農(nóng)民利益共同體。

三是村集體“空”。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、加強農(nóng)村基層組織建設的必然要求，也是增加農(nóng)民收入、改善鄉(xiāng)村治理的重要途徑。近年來，我省農(nóng)村集體總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和集體收入持續(xù)增長，但集體經(jīng)濟總體實力仍然比較薄弱，集體年經(jīng)營收入不到5萬元的村還占22.4%，其中完全沒有集體經(jīng)營收入的村還占8.6%。當前農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革已全面推開，構建集體資產(chǎn)經(jīng)營管理新機制成效逐漸顯現(xiàn)，但集體經(jīng)濟組織的法人地位還未真正落實，經(jīng)營運行中還普遍面臨著制度規(guī)范缺失、發(fā)展路徑不寬、優(yōu)質(zhì)項目短缺、管理層能力不足、稅費負擔沉重等突出問題。

二、圍繞三大問題，實施三大行動，深化農(nóng)村改革

（一）圍繞“散”的問題，深化農(nóng)村土地制度改革，實施小農(nóng)戶服務行動

一是培育一批家庭農(nóng)場。通過土地確權登記頒證和延長承包期，引導有長期務農(nóng)意愿的小農(nóng)戶，采取優(yōu)先承租流轉土地、提供貼息貸款、加強技術服務和能力培訓等方式，鼓勵穩(wěn)步擴大經(jīng)營規(guī)模，逐步發(fā)展成為“有合法登記注冊、有適度經(jīng)營規(guī)模、有規(guī)范財務管理、有先進生產(chǎn)技術、有穩(wěn)定主導產(chǎn)業(yè)、有良好經(jīng)營效益”的“六有”家庭農(nóng)場。

二是流轉一批到新型經(jīng)營主體。對于生產(chǎn)經(jīng)營能力不足或在一個時期內(nèi)沒有務農(nóng)意愿的農(nóng)戶，通過“三權分置”改革，引導承包權與經(jīng)營權分離，將經(jīng)營權以出租、轉包、入股等方式流轉給家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體經(jīng)營，與流入方訂立規(guī)范合同，按“保底 分紅”的方式，約定收益分配機制，確保這批農(nóng)戶獲得穩(wěn)定的土地流轉收益。

三是發(fā)展社會化服務帶動一批。對于生產(chǎn)經(jīng)營能力不強又不愿流轉土地的農(nóng)戶，引導其生產(chǎn)經(jīng)營權與管理權分開，實行“管理在家、服務在外”的模式，與各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織簽訂生產(chǎn)合同，支持社會化服務組織為小農(nóng)戶提供土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等托管服務，實現(xiàn)“不流轉土地”的現(xiàn)代化生產(chǎn)。

（二）圍繞“弱”的問題，深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，實施新型經(jīng)營主體壯大行動

一是扶大扶強一批。一個縣市重點扶大扶強一至兩個龍頭企業(yè)，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點扶大扶強一至兩個農(nóng)業(yè)社會化服務組織，一個村重點扶大扶強一至兩個農(nóng)民合作社，一個組重點扶大扶強一至兩個家庭農(nóng)場。

二是規(guī)范發(fā)展一批。明確功能定位，集中政策資金，重點支持各地培育一批內(nèi)部管理規(guī)范、經(jīng)營效益好的龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動規(guī)模經(jīng)營、結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)融合和小農(nóng)戶發(fā)展。

三是整頓淘汰一批。建立健全各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范標準體系和動態(tài)管理制度，加強主體運行監(jiān)測，對照“六有”標準，及時將“名不副實”的經(jīng)營主體從示范名錄中除名，對違法違規(guī)的經(jīng)營主體依法注銷。

（三）圍繞“空”的問題，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，實施集體經(jīng)濟發(fā)展行動

一是在發(fā)展路徑上做“加法”。用好扶持新型集體經(jīng)濟發(fā)展項目資金，完善扶持政策，支持村級組織充分挖掘資產(chǎn)資源潛力，通過開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、開展招商引資、創(chuàng)新服務方式，實行多元化發(fā)展，多渠道增加村集體經(jīng)濟收入。鼓勵村級組織對低效使用的各類資產(chǎn)，適度投入進行整修、翻建或升級改造，提高利用價值和經(jīng)濟效益。

二是在“三資”監(jiān)管上做“減法”。落實好《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》《湖北省村級非生產(chǎn)性支出管理辦法》等規(guī)章制度，進一步扎牢制度籠子。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，堅決制止違紀違規(guī)使用集體資金。2019年全省共審計18125個單位，為集體挽回損失317.6萬元。

三是在深化改革上做“乘法”。全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓資源與股權顯現(xiàn)乘數(shù)效應。截至2020年7月底，全省已成立經(jīng)濟合作社、股份經(jīng)濟合作社14473個，量化集體資產(chǎn)資源667.25億元，累計分紅10.84億元，比2019年底增加2.58億元。