龔艷

巡視巡察工作是黨章賦予的重要職責(zé)，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。國有企業(yè)開展巡察工作，既是企業(yè)黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要體現(xiàn)，也是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要。中國電信湖南公司黨委在集團(tuán)公司黨組的統(tǒng)一部署下，按照“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展”的巡視工作方針，對所屬市州分公司黨委、直屬單位黨組織分批次開展了六輪巡察，在不斷的實踐中得到了一些啟示，總結(jié)了一些經(jīng)驗。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)是根本

思想上的真重視，是干好工作的前提。巡察工作的主體責(zé)任在黨委，這是公司黨委班子率先達(dá)成的共識。公司黨委以抓好頂層設(shè)計、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、配強(qiáng)專業(yè)隊伍為主線，落實職能職責(zé)。

一是抓好頂層設(shè)計。2017年年初，公司黨委確定了“一個定位、兩個著力、五條驗收標(biāo)準(zhǔn)”的巡察工作思路，即定位于政治巡察，著力于企業(yè)最核心和員工最關(guān)注的經(jīng)營發(fā)展和作風(fēng)建設(shè)兩個關(guān)鍵，按照“一看被巡察黨委是否更加風(fēng)清氣正；二看企業(yè)生態(tài)環(huán)境是不是更加優(yōu)化；三看勤于做事、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)萌耸欠竦玫搅丝隙ê凸膭睿?strong>四看違紀(jì)違規(guī)行為是否得到了適當(dāng)處理，違紀(jì)違規(guī)人員是否受到了震懾;五看是否推動了企業(yè)的改革發(fā)展”等五條標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行階段性評估，把政治巡察與企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，做好頂層設(shè)計。

二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在首輪巡察啟動之初，公司黨委組建了巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了巡察工作辦公室，負(fù)責(zé)巡察工作的具體推進(jìn)。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長有黨委書記擔(dān)任，副組長由其他班子全參與到現(xiàn)在的主管組織人事的黨委委員和紀(jì)委書記，成員由多部門負(fù)責(zé)人到聚焦于黨委辦、紀(jì)委辦、審計、人力、財務(wù)等部門主要負(fù)責(zé)人，責(zé)任更明確，領(lǐng)導(dǎo)小組作用得到更好地發(fā)揮。同時，黨委組織制定了領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則，明確了巡察工作年度部署定期研究、聽取審議巡察情況報告等制度。

三是配強(qiáng)專業(yè)隊伍。公司黨委在每輪巡察人員配備上，堅持從省公司部門主任或直屬單位主要負(fù)責(zé)人中選任巡察組組長，從市州分公司紀(jì)委書記或直屬單位紀(jì)委委員中選任巡察組副組長，從全省三級副后備干部中選任檢查組組長。同時，根據(jù)每輪巡察人員評估和各單位推薦提名，從各專業(yè)優(yōu)秀人員和后備干部中，遴選出300余人，建立巡察工作人才庫，做好巡察專員的日常儲備。

二、管控過程是核心

一是完善制度強(qiáng)保障。出臺《巡察工作實施辦法》、《巡察組工作規(guī)則》等制度，制定《巡察工作操作手冊》，進(jìn)一步明確巡察工作相關(guān)要求和工作流程，明確了巡察準(zhǔn)備、巡察了解、巡察整改、整改評估等程序，形成了一套完整的巡察工作制度體系和工作流程，促進(jìn)巡察工作規(guī)范化。每一輪巡察結(jié)束后，結(jié)合巡察實際對《巡察工作操作手冊》進(jìn)行了修訂和完善，優(yōu)化巡察的方式方法，更好地實現(xiàn)流程指引。

二是強(qiáng)化人員能力提升。巡察前組織巡察人員集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力解決巡察組專業(yè)化和工作水平問題。選派具備巡視巡察工作經(jīng)驗的人員傳授巡察重點和技巧；組織專業(yè)部門以問題為導(dǎo)向，對被巡察單位畫像；巡察組根據(jù)巡察知識和畫像情況為被巡察單位制訂巡察工作方案，方案在后續(xù)的審核和反復(fù)修訂中不斷完善，巡察人員的專業(yè)能力也在短時間內(nèi)得到了逐步提升。

三是程序到位強(qiáng)規(guī)范。一是巡察項目清單化。對被巡察單位，采取召開動員會、座談會、民主測評、聽取匯報、個別談話、查閱資料、受理來信來電來訪、延伸巡察等“規(guī)定動作”進(jìn)行，力求全面了解情況、深入查找問題。二是堅持問題導(dǎo)向。圍繞“四個落實”等方面查找問題，根據(jù)掌握的問題分類建立問題清單，同時做好分類移交處理。三是規(guī)范隊伍管理。巡察人員簽訂廉潔自律承諾書、保密承諾書，嚴(yán)格落實各項紀(jì)律要求，樹立紀(jì)律嚴(yán)明的良好形象。

四是多方協(xié)調(diào)齊推進(jìn)。現(xiàn)場巡察中，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組做好全過程的指導(dǎo)和管控；巡察組與被巡察單位班子建立實時的交流溝通機(jī)制，聚焦問題，統(tǒng)一思想認(rèn)識；省公司專業(yè)主責(zé)部門積極配合，及時響應(yīng)巡察工作需求，第一時間提供專業(yè)指導(dǎo)與支撐，確保問題查找、解決措施的準(zhǔn)確到位；黨委巡察辦明確專人對應(yīng)到各巡察組，深入巡察一線，實時關(guān)注動向，做好幫扶支撐服務(wù)，同時通過易信、微信等新媒體，及時發(fā)布巡察工作情況，在全公司上下努力營造共關(guān)注、齊推進(jìn)的良好氛圍。

三、抓好整改是關(guān)鍵

一是建立科學(xué)系統(tǒng)的整改體系。開展巡察，發(fā)現(xiàn)問題是目的，解決問題是根本。巡察整改按照公司黨委提出的“點、面、根”相結(jié)合的思路齊力推進(jìn)?！包c”是問題發(fā)生單位的整改，“面”是指其他單位的自查自糾，“根”是指省公司專業(yè)主責(zé)部門牽頭進(jìn)行整改。巡察辦對巡察發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行集中梳理，區(qū)分出個性問題和共性問題，向省公司專業(yè)部門進(jìn)行分類移交。對個性問題，省公司專業(yè)主責(zé)部門“點對點”指導(dǎo)幫扶被巡察單位切實抓好整改；針對共性問題，省公司各職能部門主動承擔(dān)起主體責(zé)任，組織全省性的自查自糾和專項治理，深入分析問題根源，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，開展源頭治理。

二是抓實集中整改的階段性評估。為了避免整改驗收過關(guān)思想，公司黨委將之前的整改驗收調(diào)整為集中整改階段性評估，促進(jìn)問題整改的抓長抓實。被巡察單位2個月的集中整改階段完成后，巡察組負(fù)責(zé)做好階段性評估，針對巡察發(fā)現(xiàn)問題實行一事一評估，按照整改措施逐條逐項銷號。評估中不僅要看整改進(jìn)度是否及時到位，更要看整改措施是否有效、整改措施是否落地，重點看問題是否得到有效解決，相關(guān)整改措施是否得到持續(xù)跟進(jìn)。針對巡察發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性專業(yè)問題，由專業(yè)主責(zé)部門派專人進(jìn)行專項評估。巡察組完成階段性評估后，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省公司黨委先后審議評估情況，多措并舉抓牢抓實巡察“最后一公里”。

三年來，中國電信湖南公司黨委堅守政治監(jiān)督定位，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，抓好集中統(tǒng)籌和分步推進(jìn)，對所屬26個二級黨組織開展了巡察，巡察所涉單位干部員工的紀(jì)律規(guī)矩意識得到一定程度的提高，由此帶來的對企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)也進(jìn)一步顯現(xiàn)。同時巡察工作還存在許多不足，如現(xiàn)場巡察工作的方式方法有待進(jìn)一步優(yōu)化，在不同領(lǐng)域、不同單位的整改成效不夠平衡等等，這些都需要我們在不斷的探索實踐中深入研究，逐步改進(jìn)。

（作者單位：中國電信湖南公司 ）