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第2933期文化產(chǎn)業(yè)評論
近日，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于公布第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點村名單的通知》，決定將680個鄉(xiāng)村列入全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄。自2019年7月公布320個首批全國鄉(xiāng)村旅游重點村名單以來，截至目前共有1000個村莊上榜。這些村莊憑借哪些優(yōu)勢入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村名單？全國鄉(xiāng)村旅游重點村具有怎樣的特點？又將優(yōu)先享受哪些國家支持政策？
作者 | 王軍（文化產(chǎn)業(yè)評論作者） 編輯 | 張嘉俊 來源 | 文化產(chǎn)業(yè)評論 正文共計5373字 | 預(yù)計閱讀時間14分鐘 
鄉(xiāng)村旅游是文旅產(chǎn)業(yè)的一個重要分支，也是我國全域旅游投資的熱點領(lǐng)域之一。近年來，國家相關(guān)部委和地方政府把大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)村振興的一項重要抓手，加快推進全國鄉(xiāng)村旅游重點村建設(shè)，使鄉(xiāng)村旅游成為促進全域旅游發(fā)展的新增長極。數(shù)據(jù)顯示：2019年我國鄉(xiāng)村旅游達到30.9億人次，占國內(nèi)旅游總?cè)舜蔚囊话胍陨?，總收?.81萬億元。 這些村莊憑啥入選“國字號”鄉(xiāng)村旅游名錄？
說起我國的鄉(xiāng)村旅游，很多游客的印象最深的就是傳統(tǒng)的“農(nóng)家樂”模式。近年來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全域旅游的推動下，今天的鄉(xiāng)村旅游無論顏值還是內(nèi)涵均發(fā)生了翻天覆地的變化，各類不同形態(tài)的鄉(xiāng)村旅游特色早已遍布青山綠水之間。 
△大理市雙廊鎮(zhèn)雙廊村 2019年6月，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于開展全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄建設(shè)工作的通知》指出，在全國遴選一批符合文化和旅游發(fā)展方向、資源開發(fā)和產(chǎn)品建設(shè)水平高、具有典型示范和帶動引領(lǐng)作用的鄉(xiāng)村(含行政村和自然村)，建立全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄。 
△南京市江寧區(qū)黃龍峴茶文化村 首批“重點村”的遴選標(biāo)準(zhǔn)為,文化和旅游資源富集、自然生態(tài)和傳統(tǒng)文化保護較好、鄉(xiāng)村民宿發(fā)展較好、旅游產(chǎn)品體系成熟、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較完善、就業(yè)致富帶動效益明顯等6個方面。 
△制圖：文化產(chǎn)業(yè)評論 縱觀2019年全國第一批入圍的320個鄉(xiāng)村數(shù)量排名，浙江省以14個鄉(xiāng)村的入圍數(shù)量，居全國榜首。云南、江蘇以13村的數(shù)量并列第二，顯示出了這些文化和旅游資源富集地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢。如，云南大理白族自治州大理市雙廊鎮(zhèn)，便有兩個鄉(xiāng)村入圍，分別是大建旁村和雙廊村。 
△蘭溪市諸葛八卦村 同時，也暴露出了一些值得關(guān)注的問題。以文化旅游大省浙江為例，首批入圍全國鄉(xiāng)村旅游重點村，包括金華市蘭溪市諸葛鎮(zhèn)諸葛八卦村、湖州市長興縣水口鄉(xiāng)顧渚村等早已聞名全國的鄉(xiāng)村。但作為全國民宿典型代表的莫干山所在地——浙江省湖州市德清縣卻無鄉(xiāng)村入圍首批名單。問題出在哪里？ 
其中，一個最主要的原因是，德清縣在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中，對自身資源認識不到位，沒有抓住本地稟賦的特色文化和資源，而是單一打高端“民宿牌”、走“洋家樂”模式，甚至人為將城市景觀搬到鄉(xiāng)村來，背離了人們對“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美好期望。此外，安徽省黃山市黟縣碧陽鎮(zhèn)碧山村，作為中國最早開展文藝鄉(xiāng)建的鄉(xiāng)村、徽州著名古村落，盡管擁有保存完好的明清時期古民居和祠堂100多座，同樣也未能入圍。究其原因是，碧山村主要以文藝鄉(xiāng)建為主，并非圍繞旅游業(yè)來發(fā)展鄉(xiāng)村，不在鄉(xiāng)村旅游評價體系范圍。今年5月，按照推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制、推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)要求，在總結(jié)去年第一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村遴選工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委制定了《全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄建設(shè)工作方案》，將第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點村遴選標(biāo)準(zhǔn)由去年的6項拓展為8項。相比去年更加細化，分別是文化和旅游資源富集、開發(fā)合理；鄉(xiāng)村文化傳承保護、轉(zhuǎn)化發(fā)展較好；旅游產(chǎn)品體系成熟、品質(zhì)較高；民宿建設(shè)主題突出、規(guī)范有序；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較完善；體制機制完善合理、運營高效；帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展等效益明顯。根據(jù)第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點村名單顯示，本次共有680個鄉(xiāng)村入選名錄，規(guī)模為去年的2倍。其中，湖北省入選最多；達27個；其次是浙江、江蘇、福建、貴州，分別為26個；江西2５個，河北、山東、新疆各有24個；北京、湖南、陜西、四川、云南各入選23；安徽、廣東、廣西各有22個；河南省21個，甘肅省20個，山西省18個，海南省16個。綜上所述，在全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄建設(shè)的推動下，鄉(xiāng)村旅游已形成以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的規(guī)模型發(fā)展模式，初步實現(xiàn)了由農(nóng)家樂簡單模式向休閑度假體驗?zāi)Ｊ降霓D(zhuǎn)變，由同質(zhì)化向差異化、精細化、在地化、賦能化方向發(fā)展。自2019年7月公布320個首批全國鄉(xiāng)村旅游重點村名單以來，截至第二批名單公布，全國共有1000個村莊上榜。這些村莊究竟什么樣？你又去過幾個？下面，文化產(chǎn)業(yè)評論（ID:whcypl）結(jié)合評選標(biāo)準(zhǔn)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形態(tài)，帶你一探它們的真容。 傳統(tǒng)村落活化型“一步一景皆古韻，白墻黑瓦別有情。”首批入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村的安徽省黃山市黟縣宏村鎮(zhèn)宏村就是典型代表。宏村是國家首批12個歷史文化名村之一，村內(nèi)現(xiàn)存明清徽派古建筑近140幢，構(gòu)成了皖南古村落特有的景觀風(fēng)貌，2000年被聯(lián)合國教科文組織列入了世界文化遺產(chǎn)名錄，2011年被國家旅游局評為5A級旅游景區(qū)。像宏村這樣，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與古村落保護程中，形成保護與開發(fā)良性循環(huán)的全國鄉(xiāng)村旅游重點村還有很多。如，北京市門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)爨底下村、浙江省蘭溪市諸葛鎮(zhèn)諸葛八卦村、廣西桂林市靈川縣的東漓古村、江西上饒婺源縣江灣鎮(zhèn)栗木坑村、湖北荊州市洪湖市老灣回族鄉(xiāng)珂里村等。生態(tài)資源依托型“兩山”理念誕生地——浙江省安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村是最具示范性的全國典型。15年間，余村始終踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，走出一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)綠、百姓富的綠色發(fā)展之路，打造成國家4A級景區(qū)和生態(tài)旅游樣本。2019年，余村接待游客達90萬人次，農(nóng)民人均收入從2005年的8732元增加到如今的近5萬元。 細數(shù)兩批1000個“重點村”，走生態(tài)旅游和農(nóng)旅融合發(fā)展之路的村莊數(shù)不勝數(shù)。依如，廣東省龍門縣中坪尾村、江蘇省徐州市銅山區(qū)柳泉鎮(zhèn)北村、四川省峨眉山市月南村、內(nèi)蒙古烏審旗無定河鎮(zhèn)巴圖灣村、遼寧省東港市孤山鎮(zhèn)大鹿島村、河南省蘭考縣東壩頭鎮(zhèn)張莊村……鄉(xiāng)村民宿帶動型“渭城朝雨浥輕塵，客舍青青柳色新?！?strong>民宿作為一種舊鄉(xiāng)愁與新鄉(xiāng)土相結(jié)合的產(chǎn)物，近年來在鄉(xiāng)村旅游推動下，已成為帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“牛鼻子”。據(jù)統(tǒng)計，浙江省40個入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村中，就有超過一半的村莊屬于鄉(xiāng)村民宿帶動型。如，湖州市長興縣顧渚村、安吉縣靈峰街道橫山塢村，臺州市仙居縣下葉村等。同樣，入選第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點村的廣東惠州市博羅縣橫河鎮(zhèn)上良村，依托毗鄰羅浮山和坐落于顯崗水庫的獨特地理優(yōu)勢，通過村企合作方式建成13棟91間各具特色的主題民宿客房，探索出一條鄉(xiāng)村旅游推動鄉(xiāng)村振興的新路徑。2109年全村接待游客30萬人次，旅游收入860萬元。田園觀光休閑型“采菊東籬下，悠然見南山。”像陶淵明一樣，歸隱田園，遠離喧囂，融入大自然之中，是無數(shù)人都渴望的美好生活。其實，何需尋覓，在福建省入選的26個第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點村中，就有不少這樣的地方，如龍巖市新羅區(qū)小池鎮(zhèn)培斜村、寧德市古田縣城東街道桃溪村、漳州市華安縣新圩鎮(zhèn)官畬村、三明市泰寧縣上青鄉(xiāng)崇際村……景區(qū)帶動發(fā)展型“清泉一勺月為牙，四面堆沙映日斜?！币蝤Q沙山·月牙泉而得名的甘肅省敦煌市月牙泉鎮(zhèn)月牙泉村，距敦煌市區(qū)僅有5公里，近年來充分發(fā)揮靠景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢,大力發(fā)展景區(qū)駝運、特色餐飲、沙漠露營等鄉(xiāng)村旅游項目，每年來月牙泉鎮(zhèn)觀光旅游的游客達百萬人以上。同樣受益的還有入選第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點村名單的月牙泉鎮(zhèn)楊家橋村，近年來依托景區(qū)資源,積極引導(dǎo)和支持當(dāng)?shù)厝罕姶蛟焯厣糜萎a(chǎn)品,創(chuàng)建農(nóng)家樂34家、農(nóng)家客棧40家,帶動周邊3000多名村民就業(yè)。2019年,全村接待游客約50萬人次,旅游收入達2708萬元。民俗文化依托型“游客超過兵馬俑，一年創(chuàng)收十個億?！比ミ^陜西禮泉的袁家村的游客對這個比喻一定不會驚訝。與其他地區(qū)鄉(xiāng)村旅游形態(tài)相比，袁家村鄉(xiāng)村旅游定位是主打關(guān)中民俗和美食文化牌，通過創(chuàng)建民俗、民風(fēng)體驗一條街，形成匯聚農(nóng)家樂、關(guān)中美食、關(guān)中民俗文化展示等多元化的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。2015年十一黃金周，日接待游客18萬人，超過著名景點“兵馬俑”；2019年袁家村接待游客超580萬人次，旅游總收入超10億元。據(jù)了解，目前我國鄉(xiāng)村旅游實踐除了上述六種發(fā)展模式外，還有比較常見的旅游扶貧成長型、特色產(chǎn)業(yè)帶動型、民族風(fēng)情依托型、紅色文化結(jié)合型等，此次公布的680個全國鄉(xiāng)村旅游重點村均為這些發(fā)展模式的典范。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和培育，離不開強有力的政策支持。自全國鄉(xiāng)村旅游重點村建設(shè)開展以來，文化和旅游部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，在金融支持、宣傳推廣、人才培訓(xùn)、創(chuàng)意提升等方面出臺政策舉措，支持全國鄉(xiāng)村旅游重點村發(fā)展提升。目前，全國鄉(xiāng)村旅游重點村已成全國鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域具有影響力的品牌，受到業(yè)界和社會廣泛關(guān)注，示范引領(lǐng)作用明顯。△2018年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大會在江蘇召開一是寫進中央一號文件。2015年中央一號文件提出，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值。此后，中央一號文件連續(xù)4年強調(diào)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。強化規(guī)劃引導(dǎo)，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。2020年中央一號文件特別強調(diào)，省級制定土地利用年度計劃時，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。二是納入國家重點政策。2019年6月，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》指出，優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點村，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)示范縣。三是加大金融支持力度。2019年9月，文化和旅游部、中國農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持全國鄉(xiāng)村旅游重點村建設(shè)的通知》，出臺了包括加大信貸投放、推進產(chǎn)品創(chuàng)新、延伸服務(wù)渠道、促進鄉(xiāng)村消費等八項措施。并明確，未來5年中國農(nóng)業(yè)銀行將提供1000億元人民幣意向性信用額度，用于支持重點村的文化和旅游資源開發(fā)、公共服務(wù)與旅游配套設(shè)施建設(shè)，以及旅游產(chǎn)品研發(fā)與推廣。文化和旅游部7月17日發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村旅游常態(tài)化疫情防控和加快市場復(fù)蘇有關(guān)工作的通知》指出，各級文化和旅游部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和從業(yè)者用足用好包括財政資金、稅費減免、金融貸款、融資擔(dān)保、精簡審批等政策措施。四是相關(guān)部委協(xié)同發(fā)力。2020年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》的通知指出，鼓勵社會資本發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、康養(yǎng)基地等產(chǎn)業(yè)，打造一批設(shè)施完備、功能多樣、服務(wù)規(guī)范的鄉(xiāng)村休閑旅游目的地。9月3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在答復(fù)十三屆全國人大三次會議第4942號建議中稱，將會同自然資源部做好村莊規(guī)劃編制工作，制定保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地政策，加快推進鄉(xiāng)村休閑旅游轉(zhuǎn)型升級，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。五是各地爭相出臺措施。除了國家層面不斷出臺政策外，各地也紛紛采取相應(yīng)舉措。如，今年7月廣西印發(fā)的《關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》明確，鼓勵歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、民族村寨等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建立自治區(qū)級鄉(xiāng)村旅游重點村名錄，推出一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村，并給予配套獎補資金。9月2日寧夏在固原召開鄉(xiāng)村旅游(民宿)現(xiàn)場會，發(fā)布了《寧夏鄉(xiāng)村旅游示范點評定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《寧夏特色旅游村評定規(guī)范(試行)》，在政策上給予重點支持。△寧夏召開鄉(xiāng)村旅游(民宿)現(xiàn)場會此外，北京、上海、江蘇、廣東、福建、浙江、海南、安徽、四川、山東、陜西、湖南、江西等省及城市均出臺推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的措施或辦法。如，浙江金華市財政每年安排民宿發(fā)展專項資金1000萬元,用于扶持民宿經(jīng)營戶、宣傳促銷、提升檔次、民宿品質(zhì)等級評定獎勵等。全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄建設(shè)工作，是“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的鮮活注腳，是我國鄉(xiāng)村文化和產(chǎn)業(yè)振興的一個縮影，也是推動我國文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志性成果，它們點燃了農(nóng)村文明進步的光明前景，煥發(fā)出古老鄉(xiāng)村的旺盛生命力，延續(xù)著千百年農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的強大活力。
推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是一項系統(tǒng)工程,是橫跨于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的新興業(yè)態(tài),具有超越邊界的高度融合性，必須堅持個性化、特色化、差異化、多樣化的發(fā)展方向,進一步加強市場化引導(dǎo)、規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，真正讓“鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)”成為奔康路上的“金鑰匙”，脫貧致富的“金飯碗”。
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