題記：盡管美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)是美國(guó)國(guó)家安全核心政策的制定者，但在我國(guó)有關(guān)該委員會(huì)的公開(kāi)出版物幾近沒(méi)有。

2013年商務(wù)印書(shū)館出版的新書(shū)《美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)內(nèi)幕》，恰逢其時(shí)地填補(bǔ)了這一空白。

錢(qián)穆先生曾言制度要與人事相配合，換而言之政治絕非無(wú)生命之物，政治人物的性格、脾氣乃至私人關(guān)系都會(huì)影響最終的政治決策。本書(shū)作者羅特科普夫通過(guò)詳實(shí)的調(diào)查，為我們揭示這個(gè)“世界上最具權(quán)威委員會(huì)”的內(nèi)情，展示了當(dāng)中人物有血有肉的一面，使讀者能深切感受到歷史人性的一面，也為我們理解當(dāng)代美國(guó)提供一個(gè)可供參考的坐標(biāo)系。

以下內(nèi)容摘編自《美國(guó)國(guó)家安全會(huì)內(nèi)幕》，以供讀者參考。

 “尼克松并不像艾森豪威爾那樣，凡事公開(kāi)透明。尼克松的想法總是讓人很費(fèi)解，而且他經(jīng)常一個(gè)人苦思冥想，只和亨利（基辛格）交流?！?/em>

         美國(guó)前越南軍事援助副司令古德帕斯特將軍

雖然自1947年就設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，但直至1969年尼克松上任之后，該委員會(huì)才真正開(kāi)始獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)。

尼克松上任之后的首要任務(wù)就是建立跨部門(mén)的體系，但同時(shí)要確保國(guó)務(wù)院（美國(guó)外交部）不會(huì)控制太多重要的委員會(huì)，關(guān)于這一詭異的要求，尼克松自己解釋說(shuō)如果國(guó)務(wù)院掌握太多權(quán)力，就會(huì)和國(guó)防部發(fā)生沖突，從而影響政府機(jī)構(gòu)的效率。

這一想法的具體實(shí)踐就是將權(quán)力前所未有地集中到了國(guó)家安全事務(wù)助理、他的團(tuán)隊(duì)以及國(guó)家安全委員會(huì)身上，在此后的整個(gè)尼克松政府時(shí)期，幾乎所有的國(guó)家安全政策都僅由白宮負(fù)責(zé)。與這一變化相伴隨，國(guó)家安全委員會(huì)的內(nèi)部權(quán)力分配問(wèn)題上出現(xiàn)了極為吊詭的一幕，與總統(tǒng)關(guān)系極為密切的國(guó)家安全事務(wù)助理基辛格的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)凌駕于作為國(guó)安會(huì)正式成員的副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿和國(guó)防部長(zhǎng)，當(dāng)之無(wú)愧地成為了國(guó)安領(lǐng)域內(nèi)的無(wú)冕之王。

這一特點(diǎn)在中美建交這一具體案例中表現(xiàn)的極為明顯。尼克松作為共和黨中的積極反共派，卻在1967年就開(kāi)始公開(kāi)討論與中國(guó)建立正式外交關(guān)系的可能性。1969年尼克松當(dāng)選總統(tǒng)后不久給基辛格寫(xiě)了一張便簽：“我們?cè)撛鯓雍椭袊?guó)建立關(guān)系？”幾天后基辛格完成NSSM-14報(bào)告《美國(guó)對(duì)中國(guó)的政策》，隨后在沒(méi)有國(guó)務(wù)院參與的情況下，基辛格讓國(guó)家安全委員會(huì)幕僚們起草了一系列針對(duì)中國(guó)政策的文件，包括不反對(duì)中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)。

在基辛格的主導(dǎo)下，國(guó)務(wù)卿羅杰斯及主管東亞和太平洋地區(qū)事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿馬歇爾·格林都被排斥在與中國(guó)建交事宜的全過(guò)程之外，不僅僅是國(guó)務(wù)院，包括國(guó)防部、中情局、副總統(tǒng)都被蒙在鼓里。

1971年4月中方允許美國(guó)政府派遣高層秘密訪華，得知這一消息后尼克松也只與基辛格在林肯臥室里舉杯慶祝。

基辛格為中國(guó)之行的保密工作大費(fèi)工夫，他首先阻止了國(guó)防部長(zhǎng)梅爾文·萊爾原本就計(jì)劃好的臺(tái)灣之行，然后在訪問(wèn)巴基斯坦時(shí)借口生病，瞞著美國(guó)駐伊斯蘭堡的外交官們秘密飛向北京。

與中方高層敲定了尼克松訪華之行后，基辛格在伊斯蘭堡向白宮發(fā)回了一個(gè)詞“Eureka”（希臘語(yǔ)“我發(fā)現(xiàn)了”），示意訪問(wèn)獲得成功。之后，這種秘密主義作風(fēng)一直持續(xù)到尼克松訪華，以至于國(guó)務(wù)卿羅杰斯事先甚至不知道“中美上海聯(lián)合公報(bào)”的存在。

后來(lái)供職于卡特政府的理查德·霍爾布魯克曾經(jīng)這樣評(píng)價(jià)：基辛格塑造了現(xiàn)代國(guó)家安全事務(wù)助理的模板。正是他讓國(guó)家安全委員會(huì)頭一次正常的“運(yùn)轉(zhuǎn)”起來(lái)?；粮裰螅S持國(guó)家安全委員會(huì)的“運(yùn)轉(zhuǎn)”成了所有國(guó)家安全事務(wù)助理的責(zé)任。