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張利國:混合所有制如何才能魚與熊掌兼得?(重磅)

 混改風(fēng)云 2020-08-13

文章聲明

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本文作者:張利國

伴隨著國有企業(yè)深化改革進(jìn)程,推動混合所有制改革成為諸多國有企業(yè)落實深化改革精神,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重要內(nèi)容。但在推動混合所有制過程中,重點和難點的問題就是混合所有制的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計問題。好的股權(quán)結(jié)構(gòu)將有利于實現(xiàn)國有企業(yè)和非國有企業(yè)的優(yōu)勢互補,從而實現(xiàn)全部資本的保值增值,而且可能是快速或長期的資本增長。

混合所有制股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計之所以重要或困難是由于面臨兩個關(guān)鍵問題:從國有企業(yè)的角度講,混合所有制股權(quán)結(jié)構(gòu)變動可能面臨國有資產(chǎn)流失的政治風(fēng)險,期間也包括對國有資產(chǎn)的控制力問題;從非國有資本的角度講,參與混合所有制股權(quán)投資,可能面臨失去對資本的控制力而導(dǎo)致資本利用效率和效果下降,影響資本收益。

由此,混合所有制股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計本質(zhì)上就是要解決國有資本和非國有資本的合理制衡問題,從而有效發(fā)揮國有資本的資源優(yōu)勢和非國有資本的機制優(yōu)勢,最終實現(xiàn)組合資本更快速、更長期的增長。

既然混合所有制股權(quán)設(shè)計關(guān)系到國有資本和非國有資本雙方的利益和顧慮,那么在進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計時就需要兼顧不同方的角度來考慮并解決問題。結(jié)合國有企業(yè)混合所有制改革以來,具有典型代表并取得成功經(jīng)驗的國有企業(yè)案例,如中國建材、綠地集團、國藥控股、國投公司、中儲股權(quán)等,混合所有制股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)該遵循以下三大原則:

原則一:求平衡----避免單一主體一股獨大,

既然國有資本或非國有資本都擔(dān)心自己的資本受制于其他主體,那么最好的辦法就是讓所有資本或核心資本都有較大影響力但股權(quán)比例不至于完全左右決策。

由此,在股權(quán)比例設(shè)計時,大股東中任何單一大股東只有通過聯(lián)合另一大股東形成一致行動人才能主導(dǎo)關(guān)鍵事項的決策。如典型的混合所有制股權(quán)結(jié)構(gòu)是國有資本:民營資本:戰(zhàn)略投資主體(4:3:3)的結(jié)構(gòu)中,單一的國有資本或民營資本都無法左右決策,都需要聯(lián)合戰(zhàn)略投資主體才能主導(dǎo)決策,而戰(zhàn)略投資主體相對中立,客觀上并不會簡單成為國有資本或民營資本的一致行動人。從而實現(xiàn)了國有資本與民營資本的相互制衡,最終企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展會成為各方得以一致決策的共同前提。如綠地集團的國有資本比例是上海國資旗下兩家公司合計46%,也才實現(xiàn)了相對控股,從而在保障國有資本合法權(quán)益保障的前提下,民營資本或管理層持股控制的市場化機制才容易得到有效的發(fā)揮作用。

原則二:求調(diào)和----力求參與主體性質(zhì)多元化

混合所有制股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計過程中,為進(jìn)一步弱化國有大股東與非國有大股東可能產(chǎn)生的矛盾,一方面在大股東選擇方面更力求資源或能力的互補,如市場資源、客戶資源、技術(shù)資源等;另一方面,為了弱化大股東左右決策的可能性,可以通過分散股權(quán)或引入戰(zhàn)略投資主體或財務(wù)投資主體為相對客觀的股權(quán)參與者。從而,由于各方有利益宿求相對公平情況下才能容易形成決策,使企業(yè)管理回歸最基本的資本增長要求,也就達(dá)到了資本保值增值或資源利用效率效果提升的最終目標(biāo)。如中聯(lián)重科的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計中,所有股東的最高持股比例沒有超過20%,而且國有資本的持股比例也僅為16%,其他股東有戰(zhàn)略投資資本、國際投資資本、管理層及骨干等。通過股權(quán)分散化,更容易調(diào)和國有資本與非國有資本的直接矛盾,而集中于整體資本的放大目標(biāo)。

原則三:求規(guī)范-----確保頂層治理結(jié)構(gòu)配套

混合所有制股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計中更本質(zhì)的矛盾體現(xiàn)在對企業(yè)管理決策的控制權(quán)或影響力爭奪,避免以損害其他股東權(quán)益、或不利于整體資本收益、或不利于資源利用效率提升為前提進(jìn)行決策管理。由此,除了在股權(quán)設(shè)計過程中盡量通過多元股權(quán)參與或合理安排比例來實現(xiàn)外,為有效保障決策的科學(xué)性和合理性,還是需要配套設(shè)計頂層治理結(jié)構(gòu),即真正建立現(xiàn)代化的企業(yè)治理結(jié)構(gòu),三會健全,管理完善,運行規(guī)范。

總之,混合所有制的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計,正向方面是有效發(fā)揮不同資本或不同資本性質(zhì)主體互補優(yōu)勢;負(fù)向方面是避免任何股東主導(dǎo)決策而可能導(dǎo)致的決策不合理性。

所以,混合所有制股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計更講求制衡,能達(dá)到此目的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計方案都將比較現(xiàn)實可行,而且也將是相對科學(xué)的。

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