一位老大爺用樹(shù)枝趕著幾百只大白鵝，懷里還抱著一只；數(shù)十頭奶牛慢悠悠地走在車燈照出的光亮中，背景里，是熙熙攘攘的三輪摩托車和電動(dòng)車；一對(duì)母女正在往往自己的電動(dòng)三輪車上裝被褥……

這是7月20日晚，安徽省阜南縣王家壩附近的蒙洼蓄洪區(qū)，緊張、有序，嘈雜中又顯得異常安靜。

洪澇頻繁的淮河

有一種精神叫“王家壩”

因連日暴雨影響，淮河汛情進(jìn)入到嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。

7月20日，接國(guó)家防總命令， 千里淮河第一閘——王家壩閘開(kāi)閘放水，滾滾河水流出閘，下游蒙洼蓄洪區(qū)啟用蓄洪。

王家壩閘位于淮河上游和中游的分界處，也是淮河、洪河、白露河三河的交匯處，建于1953年，共13孔，每孔凈寬8米，設(shè)計(jì)流量為每秒1334－1626立方米。

　　從淮河源頭的桐柏山至王家壩閘地理落差達(dá)178米，每年暴雨季節(jié)，上游坡陡水急，洪水直沖王家壩閘，使王家壩閘遭受巨大的抗洪壓力。王家壩閘以下至江蘇的洪澤湖三河閘為淮河中游，地理落差僅16米，河道坡降平緩，狹窄彎曲，宣泄不暢，洪水難以迅速流向下游。

　　淮河中游有許多重要城市、工礦企業(yè)和交通大動(dòng)脈，因此，王家壩閘成為保護(hù)淮河中下游的一道安全屏障，決定了淮河中下游的安全，是淮河防汛抗洪的重中之重。王家壩閘也被譽(yù)為淮河防汛的“晴雨表”，是淮河災(zāi)情的“風(fēng)向標(biāo)”。

位于淮河干流的王家壩水利樞紐工程，分為王家壩閘和蒙洼蓄洪區(qū)兩部分。王家壩閘因其所處地理位置特殊，對(duì)中下游排洪治理意義重大；蒙洼蓄洪區(qū)面積181平方公里，設(shè)計(jì)蓄水量可達(dá)7.5億立方米，相當(dāng)于126個(gè)西湖的水量，蓄洪后會(huì)極大緩解淮河中下游的汛情壓力。

開(kāi)閘前，蓄洪區(qū)內(nèi)受到影響的阜南縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2048人已全部提前撤離。有近20萬(wàn)人口的蒙洼蓄洪區(qū)，總轉(zhuǎn)移人數(shù)也僅為實(shí)際人口的百分之一。這是當(dāng)?shù)囟嗄昕购榭偨Y(jié)出的經(jīng)驗(yàn)——村民們多集中生活在地勢(shì)較高的莊臺(tái)上，在洪水到來(lái)時(shí)，這里像是一座相對(duì)安全的小島。

為給淮河減輕汛期壓力，這是王家壩時(shí)隔13年后再次開(kāi)閘泄洪，也是蒙洼建成以來(lái)第16次蓄洪。

有一種精神叫“王家壩”！舍小家為大家，舍局部顧全局！

全網(wǎng)都在感謝王家壩！

2020年，入汛早，入梅早，強(qiáng)降水過(guò)程多，局部強(qiáng)度大。

截至7月19日，7月以來(lái)洪澇災(zāi)害造成江西、安徽、湖北、湖南、重慶、貴州等24?。▍^(qū)、市）2385.7萬(wàn)人次受災(zāi)，31人死亡失蹤，203.9萬(wàn)人次緊急轉(zhuǎn)移安置。

不管是前方奮力抗洪的救援力量，還是后方默默支持、全力配合的各界群眾，都在用自己的方式共同守衛(wèi)家園。

國(guó)家不會(huì)虧待蓄洪區(qū)百姓

從1954年至2007年，王家壩閘累計(jì)12個(gè)年份15次開(kāi)閘蓄洪，蓄洪總量達(dá)75億立方米，為削減淮河洪峰，確保兩淮能源基地、京九和京滬交通大動(dòng)脈、淮北大堤及沿淮大中城市的防洪安全立下汗馬功勞。

時(shí)隔13年，王家壩7月20日再次開(kāi)閘放水，蓄洪區(qū)老百姓再次緊急撤離，背后是多種復(fù)雜因素的綜合考量。

無(wú)論如何，全國(guó)各地蓄洪區(qū)人民的犧牲和付出，是有目共睹的。那么，國(guó)家對(duì)蓄洪區(qū)的補(bǔ)償，相關(guān)法律是如何規(guī)定的呢？

有關(guān)蓄洪區(qū)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定主要有兩個(gè)：《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》（2000年）、《國(guó)家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)償資金管理規(guī)定》(2006)。

2000年，國(guó)家為保障蓄滯洪區(qū)的正常運(yùn)用，確保受洪水威脅的重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全，合理補(bǔ)償蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民因蓄滯洪遭受的損失，制定了《暫行辦法》。

（1）補(bǔ)償原則

①保障蓄滯洪區(qū)居民的基本生活；

②有利于蓄滯洪區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；

③與國(guó)家財(cái)政承受能力相適應(yīng)。

（2）補(bǔ)償對(duì)象

蓄滯洪區(qū)內(nèi)具有常住戶口的居民（以下簡(jiǎn)稱區(qū)內(nèi)居民），在蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后，依照本辦法的規(guī)定獲得補(bǔ)償。

區(qū)內(nèi)居民除依照本辦法獲得蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償外，同時(shí)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受與其他洪水災(zāi)區(qū)災(zāi)民同樣的政府救助和社會(huì)捐助。

（3）補(bǔ)償范圍

蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后，對(duì)區(qū)內(nèi)居民遭受的這些損失給予補(bǔ)償：

①農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林水毀損失；

②住房水毀損失；

③無(wú)法轉(zhuǎn)移的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和役畜以及家庭主要耐用消費(fèi)品水毀損失。

蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后造成的下列損失不予補(bǔ)償：

①根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)退田而拒不退田，應(yīng)當(dāng)遷出而拒不遷出，或者退田、遷出后擅自返耕、返遷造成的水毀損失；

②違反蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃或者方案建造的住房水毀損失；

③按照轉(zhuǎn)移命令能轉(zhuǎn)移而未轉(zhuǎn)移的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和役畜以及家庭主要耐用消費(fèi)品水毀損失。

（4）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后，按照下列標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償：

①農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林，分別按照蓄滯洪前三年平均年產(chǎn)值的50—70%、40—50%、40—50%補(bǔ)償，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由蓄滯洪區(qū)所在地的省級(jí)人民政府根據(jù)蓄滯洪后的實(shí)際水毀情況在上述規(guī)定的幅度內(nèi)確定。

②住房，按照水毀損失的70%補(bǔ)償。

③家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和役畜以及家庭主要耐用消費(fèi)品，按照水毀損失的50%補(bǔ)償。但是，家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和役畜以及家庭主要耐用消費(fèi)品的登記總價(jià)值在2000元以下的，按照水毀損失的100%補(bǔ)償；水毀損失超過(guò)2000元不足4000元的，按照2000元補(bǔ)償。

（5）補(bǔ)償程序

①建檔立卡：縣級(jí)人民政府組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含街道辦事處，下同）對(duì)區(qū)內(nèi)居民逐戶登記，由村（居）民委員會(huì)張榜公布；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)村（居）民無(wú)異議的，由縣、鄉(xiāng)、村分級(jí)建檔立卡。

②備案：縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將區(qū)內(nèi)居民的登記情況及變更登記情況匯總后，抄報(bào)所在流域管理機(jī)構(gòu)備案。

③核查損失、提出補(bǔ)償方案：蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后，縣級(jí)人民政府組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核查區(qū)內(nèi)居民損失情況，按照規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提出補(bǔ)償方案，經(jīng)省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的主管部門核實(shí)后，由省級(jí)人民政府上報(bào)國(guó)務(wù)院。

省級(jí)人民政府上報(bào)的補(bǔ)償方案，由國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門和國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)審查、核定，提出補(bǔ)償資金的總額，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)。

④補(bǔ)償資金：補(bǔ)償資金由中央財(cái)政和蓄滯洪區(qū)所在地的省級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)；具體承擔(dān)比例由國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門根據(jù)蓄滯洪后的實(shí)際損失情況和省級(jí)財(cái)政收入水平擬定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?！顪閰^(qū)運(yùn)用后，補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額撥付到位。

⑤確定具體補(bǔ)償金額：縣級(jí)人民政府在補(bǔ)償資金撥付到位后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定具體補(bǔ)償方案，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府逐戶確定具體補(bǔ)償金額，并由村（居）民委員會(huì)張榜公布。

補(bǔ)償金額公布無(wú)異議后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織發(fā)放補(bǔ)償憑證，區(qū)內(nèi)居民持補(bǔ)償憑證、村（居）民委員會(huì)出具的證明和身份證明到縣級(jí)財(cái)政主管部門指定的機(jī)構(gòu)領(lǐng)取補(bǔ)償金。

2006年，國(guó)家為了規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)償資金的管理，確保資金合理有效使用，根據(jù)《暫行辦法》制定了《補(bǔ)償資金管理規(guī)定》。

《補(bǔ)償資金管理規(guī)定》在補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面作了更為詳細(xì)的規(guī)定：

（1）居民住房只補(bǔ)償主體部分的水毀損失，其他搭建的附屬建筑物不屬于補(bǔ)償范圍。居民住房按損失價(jià)值的70％予以補(bǔ)償。災(zāi)后享受國(guó)家統(tǒng)一建房補(bǔ)助政策的區(qū)內(nèi)居民，其房屋損失不予重復(fù)補(bǔ)償。

（2）無(wú)法轉(zhuǎn)移的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、役畜和家庭主要耐用消費(fèi)品主要補(bǔ)償因受轉(zhuǎn)移時(shí)間等限制沒(méi)有轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域而造成的水毀損失：

①家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械。主要包括：電（動(dòng)）機(jī)、柴油機(jī)等農(nóng)用生產(chǎn)機(jī)械。

②役畜。主要包括：牛、馬、騾、驢等從事農(nóng)役的牲畜（不含幼畜）。

③家庭主要耐用消費(fèi)品。主要包括：空調(diào)、電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)等主要家用電器。

以上三項(xiàng)按水毀損失的50％補(bǔ)償。但登記總價(jià)值在2000元以下的，按照水毀損失的100％補(bǔ)償；水毀損失超過(guò)2000元不足4000元的，按照2000元補(bǔ)償。

（3）農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如下：

①農(nóng)作物實(shí)行畝均定值補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)上報(bào)的蓄滯洪前三年（不含分洪年份，下同）同季主要農(nóng)作物平均產(chǎn)值的50%～70％確定。

②專業(yè)養(yǎng)殖實(shí)行分類定值補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府按蓄滯洪前三年相同生長(zhǎng)期平均產(chǎn)值的40%～50％確定。

③經(jīng)濟(jì)林實(shí)行畝均定值補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府按蓄滯洪前三年相同生長(zhǎng)期平均產(chǎn)值的40%～50％確定。