成都 圖片來源：張建 攝

最近一段時間，成都被企業(yè)輪番“盯上”。

7月13日，58集團創(chuàng)始人姚勁波現(xiàn)身成都，商談建設“生活城市”新場景新產(chǎn)品的合作機遇；

緊隨其后，攜程集團董事局主席梁建章前來，“將進一步深化雙方合作，打造高品質(zhì)旅游新產(chǎn)品”提上日程。

更快一步的是海爾集團，一周前其與成都舉行簽約儀式，一個圍繞高端醫(yī)療設備、醫(yī)療大數(shù)據(jù)及服務創(chuàng)新打造的海爾·成都盈康科技產(chǎn)業(yè)園在此落戶。

在外界看來，這代表了一種趨勢：在國內(nèi)外各類因素影響下，企業(yè)正進入新一輪戰(zhàn)略調(diào)整期，選擇哪個城市進行再布局，對企業(yè)至關重要。無疑，成都正聚集更強的發(fā)展勢能。

今年1月，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的提出，為成都一系列連鎖反應扣動扳機。如今，在成都面前，機遇與挑戰(zhàn)并存——面對市場期許，成都要如何選好角度、扮好角色，搭上新一輪發(fā)展快車？

不久前，成都馬不停蹄考察南京、蘇州、青島三城，并取經(jīng)紐約、倫敦、東京、上海四座世界頭部城市，尋找城市發(fā)展的新坐標。

在昨日召開的中共成都市第十三屆委員會第七次全體會議上，成都提出，在新的戰(zhàn)略機遇下，將抓好建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、“兩區(qū)一城”建設、成德眉資同城化發(fā)展、提升門戶樞紐地位“四件大事”。

諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者保羅·羅默曾提出“內(nèi)生增長理論”。據(jù)他研究，經(jīng)濟增長受內(nèi)生而非外生因素驅(qū)動，對人力資本、創(chuàng)新和知識的投資是經(jīng)濟增長的核心動力。對于城市而言，發(fā)展需要有經(jīng)濟模型，找到合適自己的經(jīng)濟模型才能發(fā)展得更好。

作為四川經(jīng)濟發(fā)展主干和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重要極核，成都正逐步找到屬于自己的經(jīng)濟模型，也逐步明確自己的發(fā)展方向，在國家戰(zhàn)略加持下，進一步定義“極核城市”的內(nèi)涵，突破自身局限，邁向更廣闊的世界坐標。

下一個“中國極核城市”

成都339天府熊貓塔 圖片來源：張建 攝

從官方到民間，將“成渝”作為整體進行討論已成為一種趨勢。

市場最新的關注投向兩地機場。今年上半年，在全球民航業(yè)遭受重創(chuàng)之下，成渝兩地機場旅客吞吐量排名實現(xiàn)雙雙躍升。其中，成都從近年來僅次于北京首都、上海浦東與廣州白云三座機場上升至首位，而重慶也上升至全國第四的地位。

為何是成渝？在疫情下嚴控國際航線造成影響的同時，不可忽視的是，成渝地區(qū)作為國內(nèi)經(jīng)濟新增長極的作用正愈加凸顯——它們正在擺脫過去內(nèi)陸的形象，某種程度上承擔起“沿?！钡穆毮?。

事實上，在過去有關雙城經(jīng)濟圈的分析中，一組數(shù)據(jù)曾被反復提及：目前，成渝地區(qū)以全國1.9％的國土面積，承載了全國6.9％的常住人口，創(chuàng)造了全國6.3％的經(jīng)濟總量。

但新的定位意味著更高的期待，被認為關乎中國新時代新的戰(zhàn)略縱深，成渝需要發(fā)揮更強的輻射帶動作用，尋找發(fā)展的新坐標。

成渝區(qū)域格局示意圖 圖片來源：《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》

從成都一側(cè)觀察，探索路徑十分明晰。

6月3日，成都召開科技創(chuàng)新大會。這個姍姍來遲的“新春第一會”，被視為成都通過從增長極邁向動力源，尋求城市內(nèi)生發(fā)展強勁動力的關鍵一步。

若置于全國城市發(fā)展梯度，成都此舉更是意在突破過去層級式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移格局，擺脫承接技術、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的被動地位，為彎道超車積蓄能量。

一個月后，在取經(jīng)世界頭部城市的基礎上，成都形成了向世界城市學習的“借鑒與啟示”。作為學習對象的紐約、倫敦、東京、上海，無一不是國際經(jīng)濟版圖上的極核城市。

兩個重大動作均指向一個事實：成都正在想方設法突破自身局限，瞄準中國、乃至世界極核城市的目標。

成都為何敢于定下如此高的定位？

一方面，在構(gòu)建國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局等重大決策背景下，成渝地區(qū)正迎來前所未有的機遇窗口期。

另一方面，民盟中央經(jīng)濟委副主任、城市戰(zhàn)略專家馮奎亦分析指出，成渝處于一個新的上升發(fā)展周期，經(jīng)濟社會迫切需要治理創(chuàng)新。此時成渝兩市治理體系創(chuàng)新的成果，能夠更快捷地轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，“迎來了治理創(chuàng)新最好的歷史階段”。

在1月召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議上，明確“支持成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”。

在官方語境中，這被認為是“對成都戰(zhàn)略目標和發(fā)展方向的充分肯定，是成都在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設中最重要、最獨特的國家定位”。

撐起合作的骨架

成都龍泉山 圖片來源：張建 攝

何為“公園城市示范區(qū)”？

簡單來說，就是成都將“堅持以新發(fā)展理念為旗幟方向，突出生態(tài)型、高質(zhì)量、人本化、有韌性的公園城市可持續(xù)發(fā)展特質(zhì)，努力在中國特色新型城鎮(zhèn)化道路上創(chuàng)新突破、引領示范。”

根據(jù)最新安排，成都謀劃了4個主要探索方向，分別是在生態(tài)價值轉(zhuǎn)化、深化要素市場化改革、提升現(xiàn)代治理能力和創(chuàng)新空間治理增強城市韌性上，展開先行先試，推進公園城市建設。

這恰好能有效打破成都目前面臨的發(fā)展瓶頸。

以科創(chuàng)領域為例。一方面，成渝地區(qū)擁有129所高校、61家科研院所，是全國第五大科教資源集聚區(qū)，區(qū)域創(chuàng)新能力位居全國第一方陣，為成都科創(chuàng)發(fā)展提供寶貴的資源。

但同時，成都也注意到，由于重大科技研發(fā)方向與產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向不匹配、城市發(fā)展戰(zhàn)略與高素質(zhì)人才結(jié)構(gòu)不匹配、科技創(chuàng)新成果與企業(yè)現(xiàn)實需求不匹配等問題客觀存在，制約了成都創(chuàng)新體系整體效能。

數(shù)據(jù)顯示，在成都，國家工程技術重點產(chǎn)業(yè)匹配度低于50%，高技能人才求人倍率高達3.0以上，吸納技術成交總額甚至不足北京的1/4。

在爭創(chuàng)綜合性國家科學中心、爭取大科學裝置和國家重點實驗室落地等動作以外，公園城市示范區(qū)亦將從改善要素資源比較優(yōu)勢入手，提升城市在經(jīng)濟體系中的生態(tài)位。

一個例子是，通過人本化的理念，構(gòu)建與國際接軌的新型人才發(fā)展體制，將推動城市實現(xiàn)可持續(xù)動力支撐。

從龍泉山俯瞰成都 圖片來源：張建 攝

改變的急迫，特別突出地體現(xiàn)在東進區(qū)域。

作為知名的汽車城，龍泉驛區(qū)區(qū)長杜海波發(fā)現(xiàn)，在對外招商引資時，傳統(tǒng)理念已難以滿足新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯。企業(yè)被優(yōu)越的市場條件和規(guī)?；纳a(chǎn)模式吸引而來，卻可能因為城市品質(zhì)不足而打退堂鼓。

換句話說，在人本城市的發(fā)展要求下，傳統(tǒng)經(jīng)開區(qū)也需要向新型城市發(fā)展空間轉(zhuǎn)型。

鄰近天府國際機場的簡陽市更提出，要從縣域城市向區(qū)域城市、進一步向城市副中心轉(zhuǎn)化。

可以說，在公園城市示范區(qū)的建設利好下，轉(zhuǎn)變已開始呈現(xiàn)出外溢趨勢。而對于長期受制于“中部塌陷”而難以實現(xiàn)合作的成渝兩市而言，這些轉(zhuǎn)變，亦將有助于撐起合作的骨架。

逐級探索的機制

成都 圖片來源：張建 攝

但在打造“極核”的過程中，亦需講究策略和技巧。

簡陽市市長羅開敏提及一個細節(jié)。作為成都空天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)所在地，簡陽正與重慶就相關產(chǎn)業(yè)展開合作謀劃，并與相關區(qū)域達成一系列協(xié)議。但在具體操作中，由于產(chǎn)業(yè)特性，少數(shù)掌握核心研發(fā)能力的頭部企業(yè)仍是每個地區(qū)補鏈強鏈的重點，競爭在所難免。

“功能同構(gòu)、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)”是一直以來橫亙在成渝兩地之間的一道坎。

就產(chǎn)業(yè)上來說，有研究顯示，由于歷史原因，成渝兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)達到0.96。兩地計算機產(chǎn)品產(chǎn)量占全球1/3、汽車整車產(chǎn)量占全國18%。產(chǎn)業(yè)同質(zhì)一方面可以形成對外競爭的規(guī)模優(yōu)勢，但同時，也在一定程度上造成了合作的障礙。

在幾個月的探索中，一種普遍感受是，大方向漸成共識，但小問題仍不時出現(xiàn)，隨著兩地合作熱情不斷高漲，解決同質(zhì)化問題顯得更加緊迫。城叔注意到，在文旅、汽車等兩地共有的優(yōu)勢領域，合作渠道不暢的情況均有發(fā)生。

顯然，問題再次回到了機制的建立上。

馮奎曾提出，對雙城經(jīng)濟圈的各類行政區(qū)、經(jīng)濟區(qū)有必要實施“聯(lián)合考核”，如聯(lián)合考核重慶、成都高新區(qū)，以促進川渝共建的“西部科學城”加快崛起，在全國形成影響力、競爭力。同時，以更大力度推進干部流動，以擴大視野，培養(yǎng)與增強雙城經(jīng)濟圈的共同體意識。

眼下，成都的探索已在推進。在中共成都市第十三屆委員會第七次全體會議的現(xiàn)場，罕見地采用了以“東進”“南拓”“西控”“北改”“中優(yōu)”等標準分組進行討論。

經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離的探索已經(jīng)從紙面逐漸運用到實際中，而外界認為，新掛牌的東部新區(qū)則可能成為率先探索的“試驗田”。

成都向來不缺敢為人先的主動性。如今，借勢雙城經(jīng)濟圈，擁有先手權的成都能否再上升一個身位？

文字 | 楊棄非 程曉玲

來源：城市進化論