本文作者：施遠(yuǎn)濤，江西鴻韻律師事務(wù)所合伙人，民商事專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)破產(chǎn)重組部負(fù)責(zé)人

探討破產(chǎn)重整企業(yè)的工商信用修復(fù)

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在破產(chǎn)重整案件中，因破產(chǎn)企業(yè)工商失信導(dǎo)致通過(guò)的重整計(jì)劃草案無(wú)法有效推進(jìn)，這種現(xiàn)象是各地破產(chǎn)案例中較為常見(jiàn)的痛點(diǎn)之一。

作為一名承辦過(guò)多起破產(chǎn)重整案件的管理人，筆者結(jié)合自身工作中遇到的實(shí)際情況，并參考其他法律工作者的經(jīng)驗(yàn)智慧，就如何修復(fù)破產(chǎn)重整企業(yè)工商信用這一痛點(diǎn)，與各位“破人”同行探討“破事”如下：

一、破產(chǎn)重整企業(yè)工商失信范圍

管理人在承接到破產(chǎn)重整案件時(shí)，應(yīng)指派律師前往市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，就破產(chǎn)重整企業(yè)的工商基本信息及工商內(nèi)檔進(jìn)行全面查詢。

根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》之規(guī)定，企業(yè)工商失信存在以下兩種情況：

1.企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄

《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》第四條規(guī)定，“縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將有下列情形之一的企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄”，共列出了4種情形。其中的第一種情形，即“未按照規(guī)定的期限公示年度報(bào)告”，在破產(chǎn)案件中最為常見(jiàn)。

當(dāng)企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄時(shí)，管理人可根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》第十一條規(guī)定，立即在網(wǎng)上對(duì)未報(bào)年份的年度報(bào)告進(jìn)行補(bǔ)報(bào)，或與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)協(xié)調(diào)補(bǔ)報(bào)事宜，并予以公示。

在完成上述手續(xù)后，管理人便可向作出決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄。該種情況修復(fù)難度較低。

2.企業(yè)被列入嚴(yán)重違法失信名單

《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》第五條規(guī)定，“企業(yè)有下列情形之一的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理”，共列出了10種情形。其中的第一種情形，即“被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿3年仍未履行相關(guān)義務(wù)”，在破產(chǎn)案件中最為常見(jiàn)，屬于對(duì)企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄后還不履行相關(guān)義務(wù)的處罰措施。

《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》第九條規(guī)定：“企業(yè)自被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單之日起滿5年未再發(fā)生第五條規(guī)定情形的，由有管轄權(quán)的工商行政管理部門(mén)移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。”從該條規(guī)定來(lái)看，當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重違法失信情形時(shí)，能夠移出名單的法定理由便是企業(yè)被列入名單后5年未再發(fā)生規(guī)定情形的，才可移出。

　　筆者在承辦宜春某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司破產(chǎn)重整一案中，便遇到上述情況。在協(xié)調(diào)過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)因缺乏破產(chǎn)案件中企業(yè)如何移出失信名單的法律依據(jù)，未作出移出決定。而法院方面，又缺乏要求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)將破產(chǎn)企業(yè)移出失信名單的依據(jù)。故而兩單位都有心無(wú)力，導(dǎo)致該企業(yè)目前未能將工商失信進(jìn)行修復(fù)，嚴(yán)重影響其從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二、破產(chǎn)重整企業(yè)工商信用修復(fù)的建議

1.企業(yè)工商信用修復(fù)的必要性

要挽救破產(chǎn)重整企業(yè)，就應(yīng)當(dāng)讓企業(yè)重回正軌，參與正常的市場(chǎng)交易。如果破產(chǎn)重整企業(yè)信用信息的不良記錄沒(méi)有得以修復(fù)，會(huì)直接導(dǎo)致公眾降低其信用評(píng)價(jià)、潛在交易對(duì)象拒絕與其交易、銀行拒絕為其授信和貸款，并最終很可能導(dǎo)致企業(yè)被市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制淘汰出局。

因此，工商信用修復(fù)對(duì)于破產(chǎn)重整企業(yè)而言，有其非常現(xiàn)實(shí)的必要性和緊迫性。

    　2.建立企業(yè)工商信用修復(fù)的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一信用修復(fù)操作指引

　　筆者認(rèn)為，破產(chǎn)重整工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，其穩(wěn)步推進(jìn)離不開(kāi)地方黨委政府的重視支持、各有關(guān)職能部門(mén)的步調(diào)一致，建立起企業(yè)工商信用修復(fù)的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是推動(dòng)破產(chǎn)重整案件的有力保障。

　　為此，參考浙江省溫州市中級(jí)人民法院的有效做法，筆者建議在本地中級(jí)人民法院層面的推動(dòng)下，聯(lián)合成立市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各部門(mén)參與的企業(yè)破產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組分別由市政府領(lǐng)導(dǎo)、中級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)負(fù)責(zé)人為小組成員，針對(duì)上述兩種工商失信情況，研究制定本地范圍內(nèi)統(tǒng)一的工商信用修復(fù)操作指引，以解決人民法院、職能部門(mén)遇到破產(chǎn)重整企業(yè)申請(qǐng)信用修復(fù)時(shí)無(wú)操作依據(jù)的窘境。

3.工商信用修復(fù)應(yīng)有一定限制性

　　筆者認(rèn)為，工商信用修復(fù)應(yīng)具有一定限制性。進(jìn)行工商信用修復(fù)的目的是，使前期不良的信用不會(huì)影響后續(xù)的重整工作，保障企業(yè)破產(chǎn)重整程序的順利推進(jìn)和重整后企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而不是片面地將破產(chǎn)重整企業(yè)所有不良記錄清零。

　　需要指出的是，在實(shí)施重整計(jì)劃過(guò)程中，企業(yè)并未全部清償破產(chǎn)債權(quán)，重整計(jì)劃并未實(shí)施完畢，理論而言，企業(yè)并非完全的自由身。因此，筆者建議，可根據(jù)重整投資人的重整計(jì)劃操作的期限，給企業(yè)匹配相同期限的信用修復(fù)期，并予以公示，客觀上起到督促重整投資人及時(shí)履行重整計(jì)劃的效果，也使得社會(huì)能夠正確區(qū)分破產(chǎn)重整企業(yè)與其他正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

　　另外，信用修復(fù)期后，一旦重整計(jì)劃無(wú)法按期實(shí)施完畢，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況恢復(fù)或另行公示工商信用不良記錄。

三、破產(chǎn)重整企業(yè)工商信用修復(fù)的意義

　　一個(gè)缺乏良好工商信用的企業(yè)，無(wú)法參與正常的市場(chǎng)交易，所謂讓企業(yè)“化危為機(jī)，一鍵重啟”的目的將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，進(jìn)行企業(yè)工商信用修復(fù)，便是我們實(shí)現(xiàn)上述目的的重要措施之一。

　　同時(shí)，我們注意到，《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定了破產(chǎn)重整制度，引入了在企業(yè)陷入困境時(shí)以“挽救”而非清算的方式予以處置。那么，工商信用修復(fù)所帶來(lái)的最終效果，正好契合了《企業(yè)破產(chǎn)法》挽救破產(chǎn)重整企業(yè)的立法本意。