| 原告： ，漢族， 年 月 日出生住址:聯(lián)系電話:被告：XX市XX區(qū)人民政府法定代表人：王某 職務(wù)：區(qū)長地址：XX區(qū)興國中路185號電話：0467-2658871案由：行政撤銷訴訟請求：1、請求依法確認(rèn)被告作出的XX區(qū)人民政府XX征字【2012】第 號征收補償決定書的具體行政行為違法，并予以撤銷。2、訴訟費用由被告承擔(dān)。事實和理由：2012年 月 日，XX區(qū)人民政府作出XX征字【2012】第 號征收補償決定書。原告認(rèn)為，XX區(qū)人民政府的該具體行政行為主體、內(nèi)容違法，依法應(yīng)予撤銷，理由如下：一、被告XX區(qū)人民政府無權(quán)作出征收補償決定書。2011年3月25日，XX市人民政府動遷辦公室作出了征收范圍為電臺路北、礦總院西、永康巷東、礦總院南側(cè)圍墻外的房屋征收與補償方案（征求意見稿）；2011年5月26日XX市人民政府動遷辦公室制定了房屋征收與補償方案并于同日作出了房屋征收決定。2011年6月21日XX日報刊登更正，將房屋征收決定的落款單位更正為XX市人民政府。XX市人民政府在雞政復(fù)決【2011】第19號的行政復(fù)議決定書中也明確聲明：“本機關(guān)認(rèn)為：作出房屋征收決定的主體為XX市人民政府”。根據(jù)《XX市國有土地上房屋征收與補償辦法》第三十二條規(guī)定：“房屋征收辦與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)未達(dá)成補償協(xié)議，或者被征收人不明確的，由房屋征收辦報請作出房屋征收決定的政府，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告”。根據(jù)上述規(guī)定，作出征收補償決定書的主體應(yīng)該是作出房屋征收決定的人民政府，其依據(jù)征收補償方案作出補償決定。本項目作出房屋征收決定的主體是XX市人民政府，因此，征收補償決定也依法應(yīng)當(dāng)由作出房屋征收決定的主體作出，即應(yīng)當(dāng)由XX市人民政府作出，XX區(qū)人民政府無權(quán)作出征收補償決定。被告超越自身權(quán)限作出的具體行政行為是無效的，依法應(yīng)予撤銷。二、被告XX區(qū)人民政府認(rèn)定被征收人的房屋為違法建筑是無效的。XX區(qū)人民政府作出的針對上述被征收人的房屋補償決定書中，將被征收人的房屋認(rèn)定為違法建筑，這一認(rèn)定是錯誤的，沒有法律依據(jù)，理由如下：依照相關(guān)法律規(guī)定，對違法建筑定義為未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)形成的建筑。對于違法建筑的認(rèn)定屬于城市規(guī)劃行政主管部門，屬于行政處罰行為。第一，XX區(qū)人民政府無權(quán)作出該認(rèn)定?！?a title='行政處罰法'>行政處罰法》第十五條規(guī)定：行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。本案中，對于被征收人的房屋能否認(rèn)定為違法建筑屬于城市規(guī)劃行政主管部門的職權(quán)，被告XX區(qū)人民政府無權(quán)作出該認(rèn)定。第二，認(rèn)定違法建筑沒有依照法定程序。依照《行政處罰法》第三十九條、第四十一條、第四十二條的規(guī)定，將被征收人的房屋認(rèn)定為違法建筑，須經(jīng)過調(diào)查，下發(fā)行政處罰決定書，告知當(dāng)事人有陳述和申辯的權(quán)利，且應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證會。本案中，被告XX區(qū)人民政府違法在房屋征收補償決定書中單方認(rèn)定被征收人的房屋為違章建筑而沒有履行任何的法定程序，其認(rèn)定是無效的。由于被告的違法認(rèn)定，使原告的補償數(shù)額大大減少，嚴(yán)重侵害原告合法權(quán)益，補償決定依法應(yīng)予撤銷。三、補償決定書作出的依據(jù)—《房屋征收補償估價分戶報告》已超過應(yīng)用有效期。對被征收人下發(fā)的征收補償決定書寫明，被征收人未在規(guī)定的優(yōu)惠搬遷期限內(nèi)搬遷，對被征收人房屋的補償按評估機構(gòu)出具的評估價格執(zhí)行：有照住宅評估價3100元/m2，非住宅評估價4500元/m2。該評估價依據(jù)的是《房屋征收補償估價分戶報告》。但是，《房屋征收補償估價分戶報告》中房地產(chǎn)估價結(jié)果報告寫明“估價報告應(yīng)用的有效期自完成估價報告之日起六個月”。本案中，完成估價報告的時間是 年 月 日，早已超過6個月的應(yīng)用有效期，因此，征收補償決定失去補償價格法律依據(jù)，征收補償決定無效。四、補償決定書一方面根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》認(rèn)定被征收人房屋為違法建筑不予補償；另一方面又按照征收與補償方案按照600元每平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補償，屬于明顯的自相矛盾。征收人下發(fā)的補償決定書，一方面根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十四條第二款的規(guī)定認(rèn)定被征收人房屋為違法建筑不予補償；另一方面又按照征收與補償方案按照600元每平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補償，屬于明顯的自相矛盾。這一自相矛盾的做法，很明顯的暴露了被告對原告合法的建筑認(rèn)定為違法是沒有事實和法律依據(jù)的，是嚴(yán)重違法的。五、被告已經(jīng)評估認(rèn)定被征收人房屋的合法性，但補償決定卻沒有依照評估的結(jié)果來作出，嚴(yán)重違法，補償決定依法應(yīng)予撤銷?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第二十四條第二款的規(guī)定：市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補償；對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，不予補償。《國有土地上房屋征收評估辦法》第九條“房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向受托的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)提供征收范圍內(nèi)房屋情況，包括已經(jīng)登記的房屋情況和未經(jīng)登記建筑的認(rèn)定、處理結(jié)果情況。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。對于已經(jīng)登記的房屋，其性質(zhì)、用途和建筑面積，一般以房屋權(quán)屬證書和房屋登記簿的記載為準(zhǔn)；房屋權(quán)屬證書與房屋登記簿的記載不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿為準(zhǔn)。對于未經(jīng)登記的建筑，應(yīng)當(dāng)按照市、縣級人民政府的認(rèn)定、處理結(jié)果進(jìn)行評估。”據(jù)上述規(guī)定，對被征收房屋進(jìn)行評估的前提是“應(yīng)當(dāng)按照市、縣級人民政府的認(rèn)定、處理結(jié)果進(jìn)行評估”，也就是說，對于認(rèn)定為合法的建筑才進(jìn)行評估，給予補償，違法建筑不予評估，也不予補償。但本案中，被告已經(jīng)對被征收人的房屋進(jìn)行了評估，表明被告已經(jīng)認(rèn)定被征收人的房屋為合法建筑；但是在補償決定中，征收人卻拋開評估報告的評估結(jié)果，按照違法建筑來認(rèn)定被征收人的房屋，且給予極低的補償，這是嚴(yán)重違法的。因此，補償決定未依照評估結(jié)果來確定，缺乏基本的事實依據(jù)和法律依據(jù)，依法應(yīng)予撤銷。六、被告在補償決定書中偽造多次進(jìn)行協(xié)商未達(dá)成協(xié)議的事實，且偽造被征收人的要求，與事實嚴(yán)重不符。被告在補償決定書中聲稱與被征收人“多次協(xié)商未達(dá)成協(xié)議”；且聲稱被征收人要求：“門市房屋和住宅房屋原地點產(chǎn)權(quán)調(diào)換，不同意異地安置，達(dá)不到要求拒絕搬遷”。事實情況與此嚴(yán)重不符。事實情況是2011年5月11日，被告找被征收人集體進(jìn)行談話一次，且同意向上級反映被征收人的意見。但短短3天后，被告就違法作出補償決定，根本沒有所謂的“多次協(xié)商”，也沒有上級反映被征收人的意見，上述的被征收人的要求更是無端捏造，被征收人從未提出上述要求。原告不服該具體行政行為，依法向XX市人民政府提起行政復(fù)議，2012年 月 日，XX市人民政府作出雞政復(fù)決【2012】第 號《行政復(fù)議決定書》，維持了XX區(qū)人民政府的該具體行政行為。該復(fù)議決定書沒有糾正XX區(qū)人民政府錯誤的具體行政行為，沒有針對原告提出的補償決定書的違法之處進(jìn)行一一審查，只是籠統(tǒng)的認(rèn)為“被申請人作出的決定書認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容正當(dāng)，依法應(yīng)予維持，申請人提出的行政復(fù)議請求依法不予支持”，這些認(rèn)定是沒有事實依據(jù)和法律依據(jù)的，理由如下：第一， 復(fù)議機關(guān)認(rèn)定被告作出《征收補償決定書》“主體合法”是錯誤的。《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十六條規(guī)定：房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。該條例明確規(guī)定作出補償決定的機關(guān)是“作出房屋征收決定的市、縣級人民政府”。《XX市國有土地上房屋征收與補償辦法》第三十二條也明確規(guī)定，作出補償決定的機關(guān)是“作出房屋征收決定的政府”。令人不解的是，如此明確的規(guī)定，如此重大的錯誤，連具體行政行為的主體都不適格的行政行為，復(fù)議機關(guān)為什么得出“主體合法”的結(jié)論。第二，被告單方面未經(jīng)法定程序認(rèn)定原告房屋系違章建筑，并以此作出錯誤的補償決定，復(fù)議機關(guān)認(rèn)定被告的具體行政行為“程序合法”是沒有依據(jù)的。房屋是人們最重要的財產(chǎn)，安身立命之本。原告在征收范圍內(nèi)擁有原XX礦務(wù)局發(fā)放的私產(chǎn)房照住宅房屋，在此長期居住。部分房屋沒有取得正式的權(quán)屬證明是有歷史原因的。現(xiàn)被告要征收原告房屋，對于部分無照房屋應(yīng)予以慎重調(diào)查，按照法定的程序予以認(rèn)定。認(rèn)定違章建筑屬于行政處罰行為，應(yīng)該按照《行政處罰法》規(guī)定的程序，進(jìn)行調(diào)查，下發(fā)處罰決定書，告知當(dāng)事人陳述、申辯、聽證的權(quán)利。遺憾的是，被告不經(jīng)過任何法定程序，單方直接認(rèn)定無照的房屋就是違章建筑，而沒有尊重歷史事實進(jìn)行慎重對待。按照被告的邏輯，無照的房屋一律認(rèn)定是違章建筑的話，故宮、人民大會堂等無照房屋難道也是違章建筑？這種既不尊重事實，也不遵守法律的做法，復(fù)議機關(guān)竟然認(rèn)定為“程序合法”，讓人匪夷所思。第三，被告作出補償決定沒有經(jīng)過任何的評估程序，程序之違法十分明顯，復(fù)議機關(guān)未予糾正令人遺憾。被告作出補償決定最重要的事實依據(jù)是對于原告房屋的評估報告。本案中，被告在作出補償決定之前，竟然沒有向原告送達(dá)評估報告，原告未收到評估報告，申請復(fù)核的權(quán)利，申請專家委員會鑒定的權(quán)利都被非法剝奪。雖然被告此前曾作出《房屋征收補償估價分戶報告》，但該報告已經(jīng)超過有效期限，已經(jīng)作廢。被告在欠缺基本事實依據(jù)的情況下，使用作廢的評估報告作出補償決定，嚴(yán)重違法。第四，被告在補償決定書中偽造多次進(jìn)行協(xié)商未達(dá)成協(xié)議的事實，且偽造被征收人的要求，復(fù)議機關(guān)未經(jīng)過調(diào)查核實。被告在補償決定書中聲稱與被征收人“多次協(xié)商未達(dá)成協(xié)議”；且聲稱被征收人要求：“門市房屋和住宅房屋原地點產(chǎn)權(quán)調(diào)換，不同意異地安置，達(dá)不到要求拒絕搬遷”。事實上，被告根本沒有所謂的“多次協(xié)商”，也沒有向上級反映被征收人的意見，上述的被征收人的要求更是無端捏造，被征收人從未提出上述要求。復(fù)議機關(guān)未認(rèn)真調(diào)查，一概認(rèn)可被告?zhèn)卧斓氖聦?，令人遺憾。綜上所述，被告XX區(qū)人民政府作出的征收補償決定書主體、內(nèi)容嚴(yán)重違法，嚴(yán)重侵犯了原告的合法權(quán)益。原告為維護(hù)自身合法權(quán)益，特提起行政訴訟，望準(zhǔn)如所請！此致XX市中級人民法院具狀人（簽字）:2012年 月 日以上是撤銷征收補償決定書起訴狀范文供參考！ |
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