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歡迎原創(chuàng)稿件，采用就有獎勵，郵箱：jcllysw@qq.com 作者：天津市紀委監(jiān)委駐市總工會機關紀檢監(jiān)察組 宋冀峰 根據(jù)《監(jiān)察法》和相關法律條文釋義，鑒定措施主要是指監(jiān)察機關委托有鑒定資格的單位（人員）運用科學技術或者專門知識對與職務違法、職務犯罪有關的專門性問題進行鑒別和判斷，并提供鑒定意見?！侗O(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》進一步明確了鑒定措施的審批權限、文書要求和工作程序，但規(guī)定內(nèi)容相對原則、籠統(tǒng)，需要我們在辦案實踐中結合措施運用的實際情況和問題進行總結研討，不斷豐富完善具體工作方法，推動監(jiān)察機關依法規(guī)范運用鑒定措施。《監(jiān)察法》第25條規(guī)定，對價值不明物品應當及時鑒定。實踐中，監(jiān)察機關經(jīng)常需要對價值不明的涉案物品進行鑒定進而認定價格，習慣稱之為“價格鑒定”、“估價鑒定”或“價格認定”。但需要說明的是，自2016 年國家發(fā)展和改革委員會價格認證中心印發(fā)《價格認定行為規(guī)范》后，鑒定與價格認定的區(qū)分更加清晰，是兩種不同性質(zhì)的法律行為，特別是在刑事訴訟中，鑒定意見與價格認定結論書（司法實踐中常作為書證）屬于不同的證據(jù)種類，有不同的質(zhì)證要求和庭審審查標準，這種變化應當引起我們的重視，在調(diào)查取證中注意區(qū)分，以免引起法律適用和文書使用上的混同。因此，為了與《監(jiān)察法》條文表述保持一致，突出鑒定與價格認定的不同，便于研討，本文將對物品進行鑒定并認定價格的整個過程統(tǒng)稱為“價值鑒定”。一是合理確定價值鑒定物品的范圍。實踐中，監(jiān)察機關可能會查封扣押大量物品，如果都做價值鑒定，不僅耗時費力，還可能出現(xiàn)個別物品鑒定費用與實際價值“倒掛”的情況，造成辦案資源的浪費。這種情況下，我們可以采取“先談話、后鑒定”的方式，通過與收、送物品的雙方當事人談話，初步掌握涉案物品的基本情況，要求雙方詳細交代收、送物品過程，重點了解物品名稱、材質(zhì)、來源和價值，并以筆錄形式固定下來。對于雙方當事人能夠描述清楚、證據(jù)相互印證，且有據(jù)可查的物品，如金融機構或相關企業(yè)發(fā)行的金條、購于某處的貴重禮品等，可以通過調(diào)取物品資質(zhì)證明、消費憑證等材料確定物品價值，不需進行鑒定?？傊Y合談話和調(diào)查取證情況對查封扣押物品進行梳理，合理確定鑒定物品的范圍。二是嚴格遵守價值鑒定工作程序。如前所述，監(jiān)察機關對價值不明的物品進行價值鑒定，通常包括鑒定和價格認定兩部分內(nèi)容，即先由鑒定機構對物品真?zhèn)巍⒉馁|(zhì)、等級等問題進行鑒定，出具鑒定意見（或檢測報告），再由價格認證中心在鑒定意見的基礎上進行價格認定，出具價格認定結論書。鑒定意見和價格認定結論書都是法定證據(jù)，有相應的法律規(guī)范明確其取證規(guī)則和審查標準，如《刑事訴訟法》《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》《司法鑒定程序通則》《價格認定行為規(guī)范》等，辦案人員要熟悉相關法律規(guī)定，嚴格履行工作程序，配合做好檢材保管和送檢工作，為鑒定和價格認定工作提供必要條件，但不得暗示或者強迫鑒定機構、價格認證中心作出某種不真實的傾向性結論。實踐中要注意的問題是，根據(jù)相關法律規(guī)定，價格認定必須依托本地區(qū)價格認證中心進行，而鑒定機構的選擇相對多元，因此監(jiān)察機關要盡量選擇等級高、資質(zhì)優(yōu)的公立鑒定機構進行鑒定，重點查看鑒定機構、鑒定人的法定資質(zhì)、項目范圍和技術條件。此外，對于超出司法鑒定范圍的專門性問題，可以提請有關部門組織聘請有專門知識的人進行檢驗，同時還要注重用好網(wǎng)絡信息手段，及時了解、掌握司法鑒定行業(yè)的前沿動態(tài)，如據(jù)筆者了解，目前已有鑒定機構通過司法行政機關審批獲得文物司法鑒定資質(zhì)，并在相關案件中發(fā)揮了重要作用。三是做好價值鑒定過程記錄。價值鑒定過程具有很強的專業(yè)性、技術性，辦案人員應在不干擾價值鑒定工作的前提下，通過與鑒定、價格認定人員溝通交流，適度了解并記錄價值鑒定過程，不僅能促使相關機構和部門嚴格依法履職，還可以及時記錄過程中的特殊情況。如實踐中，在對一些特殊物品進行鑒定時，因操作規(guī)范要求，需要對物品進行“有損”拆卸或“有損”取樣，如在對貴金屬稱重時，需要將貴金屬從與其鑲嵌在一起的其他材質(zhì)材料上拆下；對于一些體積重量較大、數(shù)量較多的物品，由于不便搬運，一般是就地封存，因此檢測材質(zhì)時需要打孔取樣。上述操作雖然符合鑒定工作規(guī)范，但客觀上會對鑒定物品造成一定程度的損壞，辦案人員應要求鑒定機構將此過程明確記載于鑒定意見中，如果因鑒定意見有固定格式而無法添加過程記錄，也要由鑒定人員出具情況說明，證實檢材拆卸、取樣的必要性以及鑒定后的物品狀態(tài)，特別是證明鑒定工作結束后物品的完整性。四是正確看待價值鑒定意見。與其他證據(jù)相比，鑒定意見由專業(yè)機構出具，屬于優(yōu)質(zhì)證據(jù)種類，證明力強、認可度高，因此實踐中辦案機關比較依賴、信任鑒定意見，存在“一鑒獨大”“一鑒終局”的情況。有鑒于此，2012年《刑事訴訟法》將“鑒定結論”修改為“鑒定意見”，突出了鑒定工作的科學性質(zhì)和主觀性特征，明確司法工作人員是認定案件事實的主體。因此，監(jiān)察機關在辦理案件過程中，也要正確看待價值鑒定意見，具體來說，就是要保持審慎態(tài)度和理性認識，基于案件整體證據(jù)情況和內(nèi)心確信，嚴格依法審查鑒定意見和價格認定結論書的內(nèi)容。在審查中，如果鑒定意見和價格認定結論書與辦案人員先期掌握情況、預期結果差距較大，或者與涉案人員談話情況明顯不符的，或者與其他證據(jù)之間存在矛盾時，可以請鑒定機構和價格認證中心就工作方法、技術標準、判斷依據(jù)、工作程序等情況予以解釋說明，必要時可以對鑒定意見進行補充鑒定或者重新鑒定，對價格認定結論申請重新認定或復核。五是確保價值鑒定意見符合證據(jù)規(guī)范。《監(jiān)察法》要求監(jiān)察機關在收集、固定、審查、運用證據(jù)時，應當與刑事審判關于證據(jù)的要求和標準相一致，也就是要遵守與刑事審判的證據(jù)要求和標準相對應的取證規(guī)則。就鑒定措施而言，實踐中要特別注重保障被調(diào)查人及相關人員（如賄賂案件中的行賄人，貪污、挪用及瀆職案件中遭受損失的個人或單位等）的知情權和異議權?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》中，明確將“鑒定意見是否依法及時告知相關人員，當事人對鑒定意見有無異議”作為著重審查內(nèi)容，因此，監(jiān)察機關應當及時向被調(diào)查人及相關人員出示鑒定意見和價格認定結論書，認真聽取意見、說明和申辯，并制作筆錄載明告知過程。被調(diào)查人或相關人員對價值鑒定意見有異議的，辦案人員應當首先進行解釋說明；仍有異議的，可以向監(jiān)察機關申請，對鑒定意見進行補充鑒定或者重新鑒定，對價格認定結論進行復核，確保證據(jù)合法性。總之，監(jiān)察機關在采取調(diào)查措施時，要按照《監(jiān)察法》的要求，主動對接《刑事訴訟法》及相關司法解釋規(guī)定，既要參考借鑒刑事法律規(guī)范中比較成熟的證據(jù)規(guī)則，如收集、固定、審查、運用證據(jù)的各項要求，又要遵循關于證據(jù)的理念和原則，如證明標準、程序正當和權利保障，以法治思維和法治方式開展取證工作，不斷提高監(jiān)察調(diào)查工作的法治化水平。
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