從去年3月啟動編制，歷時(shí)一年多，6月18日，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）》（以下簡稱“示范區(qū)總規(guī)”）草案，正式開始為期30天的公示。

作為國內(nèi)首個(gè)省級行政主體共同編制的跨省域國土空間規(guī)劃，這份規(guī)劃將對“兩區(qū)一縣”的國土空間規(guī)劃具有指導(dǎo)約束作用。未來，示范區(qū)將打造成“世界級濱水人居文明典范”。

示范區(qū)總規(guī)范圍有多大？

示范區(qū)總規(guī)范圍為上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣“兩區(qū)一縣”約2413平方公里的行政轄區(qū)，并將緊鄰示范區(qū)需要一并規(guī)劃研究的虹橋主城片區(qū)除青浦區(qū)以外區(qū)域、嘉興市嵌入示范區(qū)范圍內(nèi)的王江涇、油車港鎮(zhèn)以及昆山市毗鄰淀山湖的錦溪、周莊、淀山湖鎮(zhèn)等三個(gè)區(qū)域作為規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)（約486平方公里）。先行啟動區(qū)范圍為金澤、朱家角、黎里、西塘、姚莊五個(gè)鎮(zhèn)全域，約660平方公里。

協(xié)調(diào)區(qū)是一個(gè)新概念，它的作用是什么？

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院上海分院高級城市規(guī)劃師劉迪指著地圖給記者舉了個(gè)例子，“如果不加協(xié)調(diào)區(qū)，淀山湖是一分為二的，加上協(xié)調(diào)區(qū)，整個(gè)淀山湖都在這個(gè)范圍內(nèi)，這樣可以加強(qiáng)跨界地區(qū)的完整性?！?/p>

未來示范區(qū)要打造成什么樣？

上海市規(guī)劃和自然資源局長三角一體化發(fā)展空間規(guī)劃工作組副組長（專職）、上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨委書記熊健介紹，規(guī)劃提出的總體目標(biāo)是打造“世界級濱水人居文明典范”。在這個(gè)總體目標(biāo)下，希望打造一個(gè)人類與自然和諧共生、全域功能與風(fēng)景共融、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈共進(jìn)、江南風(fēng)和小鎮(zhèn)味共鳴、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施共享的地區(qū)。

天目新聞記者梳理發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃明確了一些具體的指標(biāo)。

比如，在構(gòu)建人類與自然和諧共生的生態(tài)格局方面，到2035年，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，示范區(qū)森林覆蓋率達(dá)到12%。在培育創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系方面，提出要構(gòu)建具有全球影響力的新經(jīng)濟(jì)，主打數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和湖區(qū)經(jīng)濟(jì)。

在建設(shè)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施共享的智慧支撐系統(tǒng)方面，未來，示范區(qū)45分鐘可到達(dá)上海虹橋樞紐，90分鐘可達(dá)上海浦東國際機(jī)場。同時(shí)，將建設(shè)3所雙一流高校，5處三甲醫(yī)院，打造具有全球知名度的國際水上運(yùn)動中心，6處國家三級以上博物館。

在規(guī)劃實(shí)施方面，一批示范項(xiàng)目將啟動建設(shè)。重點(diǎn)抓好“1+3”集中示范。共建一處水鄉(xiāng)客廳。由三地在兩省一市交界處，合力打造“江南庭院、水鄉(xiāng)客廳”，集中實(shí)踐和示范城水共生、活力共襄、區(qū)域共享的發(fā)展理念。在先行啟動區(qū)內(nèi)三地發(fā)揮各自優(yōu)勢，謀劃青浦西岑科創(chuàng)中心、吳江高鐵科創(chuàng)新城、祥符蕩創(chuàng)新中心等三處近期示范片區(qū)。同時(shí)，從人民有獲得感、項(xiàng)目有顯示度的角度，共建生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)功能、人居品質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施四類“項(xiàng)目庫”，形成分類示范。同時(shí)，示范區(qū)將實(shí)現(xiàn)全過程土地規(guī)劃一體化管理。

在發(fā)展模式上，規(guī)劃重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三方面轉(zhuǎn)變。在發(fā)展動力方面，強(qiáng)調(diào)動能轉(zhuǎn)換、協(xié)同共進(jìn)。轉(zhuǎn)變以投資和要素投入為主導(dǎo)、土地增量規(guī)模擴(kuò)張的傳統(tǒng)發(fā)展模式，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動、高效集約的新發(fā)展方式。在空間組織方面，強(qiáng)調(diào)多中心、網(wǎng)絡(luò)化、融合式。不搞集中成片、大規(guī)模、高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)，突出“小集中、大分散”的建設(shè)用地布局原則，推動存量用地布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)涵提升。在治理方式上，強(qiáng)調(diào)共建共享、共擔(dān)共贏。打破行政區(qū)劃藩籬和制度約束，建立標(biāo)準(zhǔn)理念統(tǒng)一、資源信息共享、管理執(zhí)法一體、協(xié)商保障有力的區(qū)域一體化發(fā)展新機(jī)制。

規(guī)劃編制中牢牢把握和突出六方面主要特點(diǎn)

一是體現(xiàn)全面貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)引領(lǐng)度。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)持資源利用方式轉(zhuǎn)變倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)型；

二是體現(xiàn)生態(tài)綠色新理念，強(qiáng)調(diào)集成度。結(jié)合示范區(qū)湖蕩水網(wǎng)密布的本底特征，堅(jiān)持生態(tài)筑底、理水為要，強(qiáng)化以水為核心的生態(tài)空間對城鄉(xiāng)空間布局的約束和引導(dǎo)；

三是體現(xiàn)人居品質(zhì)新示范，強(qiáng)調(diào)顯示度。確定一批帶動性強(qiáng)、獲得感明顯的示范項(xiàng)目和功能樣板，確保盡快體現(xiàn)示范區(qū)建設(shè)的集中度和顯示度；

四是體現(xiàn)新江南文化新空間，強(qiáng)調(diào)多樣性。示范區(qū)有7個(gè)國家級歷史文化名鎮(zhèn)和16片省級以上歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，在總體延續(xù)江南水鄉(xiāng)空間肌理的基礎(chǔ)上，形成“河湖田鎮(zhèn)村”融合共生的水鄉(xiāng)單元；

五是體現(xiàn)跨界治理新機(jī)制，強(qiáng)調(diào)操作性。統(tǒng)一示范區(qū)環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)貫穿示范區(qū)全域的太浦河、京杭運(yùn)河清水綠廊；

六是體現(xiàn)“開門做規(guī)劃”，強(qiáng)調(diào)協(xié)同性。依托示范區(qū)理事會、執(zhí)委會平臺，組建了由滬蘇浙自然資源主管部門牽頭、蘇州市、嘉興市以及示范區(qū)兩區(qū)一縣“三級八方”共同參加的工作專班和由中規(guī)院牽頭、滬蘇浙四家地方規(guī)劃院參加的技術(shù)核心團(tuán)隊(duì)。