古代皇權(quán)不下縣，也就是說縣政府是最基層的政府，鄉(xiāng)下是宗族自治。

而縣里面，縣官一個人當然管不了一個縣，有縣丞（負責出謀劃策的），有法曹（負責法律的），此外，還有捕頭（類似公安局長），還有負責收稅之類的官員。

和現(xiàn)在的區(qū)別就是，古代衙門里人少，劃分不像現(xiàn)在這么精細，

縣官是一把手！治安有捕頭，文案有師爺，勤務(wù)有衙役。就缺個副縣官。

也可以這樣說，為啥把縣老爺稱做父母官，可見官民距離多近？關(guān)系多親？就算是縣老爺大堂，師爺，捕快等，說不定還是縣老爺太太自己做飯吃呢，連廚師也不要！一個縣的領(lǐng)導(dǎo)班子，只不過十來個人，可知，縣老爺?shù)墓ぷ餍手?？這便是昔日的精兵簡政。不過，民主發(fā)揮還是容易出問題，它不是民主集中制，它是“ 老爺說了算 ?。

三年清知府，十萬雪花銀。封建社會的許多官員哪怕非常廉潔、深明道德廉恥的官員，都免不了在金錢的

洪流里陷入其中。鮮有不進油鹽的，人情物禮，如果互不往來，你也難在官場生存，所以，古代官場一直是惡性循環(huán)。許多有著自律的縣官，只要為民辦事，不為虎作倀，不那么貪得無厭，已經(jīng)被老百姓奉為“青天大老爺”了。

古時候縣區(qū)范圍小，聽以叫芝麻官。那時一個縣只有縣官沒有副的。說白了就是縣官的職權(quán)叫全權(quán)，一個人說了算，但他也有下把手協(xié)同展開工作，如:師爺，衙役，執(zhí)杖，兵足……等等。拿現(xiàn)在來說就是領(lǐng)導(dǎo)小組。

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