劉曉博/文

最近一周，山東頻繁“上頭條”。

先是在6月6日，山東省政府宣布：今年年底之前“對(duì)個(gè)體工商戶和小微企業(yè)免除一切稅費(fèi)”。這讓山東成為全國(guó)“穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)”力度最大的省份。

隨后在6月8日，山東又宣布：出臺(tái)加快“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”、“膠東經(jīng)濟(jì)圈”、“魯南經(jīng)濟(jì)圈”的意見。

這意味著，山東給全省16個(gè)地市“畫了三個(gè)圈”，以全面落實(shí)“中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見”。

其實(shí)質(zhì)，是加快“新型城鎮(zhèn)化”。

而所謂“新型城鎮(zhèn)化”，是中國(guó)城鎮(zhèn)化的2.0版。它的意圖是：進(jìn)一步做大做強(qiáng)中心城市及其都市圈、城市群，來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

中國(guó)官方認(rèn)為：新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)前中國(guó)最大的內(nèi)需，是穩(wěn)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)、抵御國(guó)際形勢(shì)劇烈波動(dòng)（逆全球化）的最重要手段。

山東的“畫圈”行動(dòng)，就是在這個(gè)背景下出現(xiàn)的。濟(jì)南和青島這兩個(gè)副省級(jí)城市，顯然是山東要重點(diǎn)做大做強(qiáng)的。

根據(jù)文件，三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的范圍分別是：

省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈：濟(jì)南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營(yíng)。

膠東經(jīng)濟(jì)圈：青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照。

魯南經(jīng)濟(jì)圈：臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤。

上圖藍(lán)線分割開的，就是這三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈（萊蕪已經(jīng)并入濟(jì)南）。

毫無疑問：濟(jì)南的圈子最大。

這跟此前廣東公布的5個(gè)都市圈異曲同工——廣州都市圈也比深圳都市圈多一個(gè)地級(jí)市，面積是深圳都市圈的1.9倍。

從省里的視角看，省會(huì)城市終究是“長(zhǎng)子”，在省內(nèi)財(cái)政承擔(dān)重任。而青島、深圳都是計(jì)劃單列市，相當(dāng)于“經(jīng)濟(jì)上的直轄市”，其財(cái)政主要對(duì)中央負(fù)責(zé)，對(duì)省里貢獻(xiàn)偏小。

山東省對(duì)三個(gè)圈子的定位是：

“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)動(dòng)能轉(zhuǎn)換區(qū)域傳導(dǎo)引領(lǐng)區(qū)、世界文明交流互鑒新高地。

“膠東經(jīng)濟(jì)圈”是全國(guó)重要的航運(yùn)貿(mào)易中心、金融中心和海洋生態(tài)文明示范區(qū)，世界先進(jìn)水平的海洋科教核心區(qū)和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

“魯南經(jīng)濟(jì)圈”是鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟(jì)隆起帶。

很明顯，“魯南經(jīng)濟(jì)圈”是三個(gè)圈子里最弱的，有點(diǎn)類似廣東“珠江口西岸都市圈”，群龍無首的感覺。但“珠江口西岸都市圈”里珠海畢竟是特區(qū)，橫琴是特區(qū)里的特區(qū)，所以“視覺焦點(diǎn)”還是存在的。

“魯南經(jīng)濟(jì)圈”就顯得有點(diǎn)發(fā)散，不僅缺乏中心，還缺乏題材和視覺焦點(diǎn)。其中臨沂和濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)總量偏大一些，棗莊最弱。

值得注意的是，同樣在近期“畫圈”，廣東使用的是“都市圈”，而山東使用的是“經(jīng)濟(jì)圈”。說實(shí)話，從詞匯的時(shí)髦度來說，廣東的“都市圈”勝出。山東的“經(jīng)濟(jì)圈”有點(diǎn)老態(tài)。

山東為什么不用“都市圈”？可能是自認(rèn)為無論濟(jì)南和青島，首位度都比較低，再加上3個(gè)圈子涵蓋全省，面積太大，說是都市圈有點(diǎn)勉強(qiáng)。畢竟，經(jīng)濟(jì)圈的半徑可以比都市圈大很多。

此外，廣東直接用廣州、深圳命名了兩個(gè)最主要的都市圈，而山東還有點(diǎn)羞澀，沒有用濟(jì)南和青島直接“冠名”?？赡芤彩钦J(rèn)為濟(jì)南、青島的首位度不夠吧。

我個(gè)人認(rèn)為，“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”、“膠東經(jīng)濟(jì)圈”不如“濟(jì)南經(jīng)濟(jì)圈”、“青島經(jīng)濟(jì)圈”更響亮、辨識(shí)度高、易于傳播。所以，建議山東在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候更名。

另外，從山東官方的定位看，“膠東經(jīng)濟(jì)圈”地位略高，因?yàn)樗小叭珖?guó)重要的金融中心”頭銜，當(dāng)然這是山東自己封的。

但問題是：中國(guó)的金融要素市場(chǎng)沒有一個(gè)在山東，更沒有一個(gè)在膠東或者青島。所以，青島的金融地位實(shí)際上是低于香港、上海、深圳、北京、大連、鄭州和廣州的。因?yàn)榇筮B、鄭州還有期貨交易所，廣州至少有一個(gè)交易所在“研究研究”的狀態(tài)。

至于青島匯聚的資金，就更少了，尚未達(dá)到1.9萬億，在內(nèi)陸城市只排在20名左右。所以，這個(gè)金融中心有點(diǎn)空洞。

但青島在海洋經(jīng)濟(jì)上還是有優(yōu)勢(shì)的，至少中國(guó)海洋大學(xué)在青島。所以，這次青島及其經(jīng)濟(jì)圈的定位里，海洋的文章被做足了——全國(guó)重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)、世界先進(jìn)水平的海洋科教核心區(qū)和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

青島甚至還想擁有“全球海洋中心城市”的定位，而國(guó)家把這個(gè)定位給了深圳和上海。說實(shí)話，目前深圳海洋經(jīng)濟(jì)、海洋研究等方面，未必能超過青島。但深圳占了一個(gè)顯著的優(yōu)勢(shì)：面朝南海，這里戰(zhàn)略地位更加重要。

而且，深圳匯聚的資金總量相當(dāng)于4.5個(gè)青島，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，未來的“彈跳力”會(huì)遠(yuǎn)超青島。

國(guó)家已經(jīng)明確：“支持深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市，按程序組建海洋大學(xué)和國(guó)家深?？瓶贾行?，探索設(shè)立國(guó)際海洋開發(fā)銀行?！?/p>

而深圳，也在機(jī)場(chǎng)北規(guī)劃了面積超過7平方公里的海洋新城，以承載“全球海洋中心城市”的定位。所以，青島在海洋戰(zhàn)略上要努力了。

相比之下，濟(jì)南統(tǒng)帥的“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”定位更實(shí)在：黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)動(dòng)能轉(zhuǎn)換區(qū)域傳導(dǎo)引領(lǐng)區(qū)。

此外，山東還提出了“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展格局。

“一群”就是打造具有全球影響力的山東半島城市群;

“兩心”是支持濟(jì)南、青島建設(shè)成為國(guó)家中心城市;

“三圈”即推進(jìn)省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域一體化發(fā)展。

此前在5月召開的青島和濟(jì)南兩會(huì)上，濟(jì)南的政府工作報(bào)告沒有提及“國(guó)家中心城市”的目標(biāo)，而是提出了“黃河流域中心城市”和“綜合性國(guó)家科學(xué)中心”的新目標(biāo)。青島的政府工作報(bào)告，則繼續(xù)咬定青山不放松——要當(dāng)“國(guó)家中心城市”。

當(dāng)時(shí)給人的感覺是：國(guó)家有意把青島定位為中國(guó)中心城市，所以濟(jì)南急流勇退了。

現(xiàn)在看來，山東的態(tài)度仍然是把濟(jì)南和青島都推薦上去，都爭(zhēng)取成為“國(guó)家中心城市”。

濟(jì)南和青島都是匯聚資金不到2萬億的城市，都成為“國(guó)家中心城市”難度極大。目前，9個(gè)國(guó)家中心城市里，還沒有一個(gè)匯聚資金低于2萬億的城市。也沒有一個(gè)省出兩個(gè)“國(guó)家中心城市”的先例。

我一直把資金總量（金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額）2萬億，視作是“強(qiáng)二線城市”和“普通二線城市”的分水嶺。

或許有讀者會(huì)說：中國(guó)每年M2增速這么快，超過2萬億豈不很容易？但你要知道，這是水漲船高的事情，未來的標(biāo)準(zhǔn)也要不斷上調(diào)。

比如杭州目前還不是國(guó)家中心城市，但人家匯聚的資金都5萬億了，濟(jì)南和青島加起來都趕不上。當(dāng)一個(gè)空頭的“國(guó)家中心城市”其實(shí)是沒有意義的，關(guān)鍵還是要增強(qiáng)自己的實(shí)力。

上面的表格，是我整理出來的，從2014年末到2019年末，過去5年山東主要城市的主要指標(biāo)增長(zhǎng)情況。

財(cái)政指標(biāo)，我使用了一般預(yù)算支出，而不是收入，因?yàn)橹С霾抛钫鎸?shí)，有些城市（比如濟(jì)南）可能會(huì)獲得更多轉(zhuǎn)移支付。資金，是指金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額，這是一個(gè)重要的“客觀指標(biāo)”，未被政績(jī)考核污染。小學(xué)生人數(shù)，也是重要的客觀指標(biāo)，用來觀察人口增長(zhǎng)。

可以看出，山東經(jīng)濟(jì)總量最大的6個(gè)城市，過去5年財(cái)政支出增長(zhǎng)最快的是濟(jì)南，也只有它大幅跑贏了全國(guó)平均水平。這里面有合并萊蕪的因素，也有省政府轉(zhuǎn)移支付力度增強(qiáng)的因素。

在資金增長(zhǎng)上，山東整體跑輸了全國(guó)，說明過去5年增量資金不喜歡山東。

至于真實(shí)的人口增長(zhǎng)，濟(jì)南看起來最好，這有合并萊蕪的因素。青島也有顯著增長(zhǎng)，但沒有能跑贏全省平均水平。至于煙臺(tái)，也增長(zhǎng)有限。而濰坊竟然是下降的。

最后，再比較一下青島、濟(jì)南的交通定位。

此次文件關(guān)于青島交通定位的表述是：

聚力打造青島國(guó)際性綜合交通樞紐，煙臺(tái)和濰坊全國(guó)性交通樞紐，威海和日照區(qū)域性交通樞紐。做大做強(qiáng)省港口集團(tuán)，高效集約利用全省港口資源，加強(qiáng)一體化建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理，打造世界一流的海洋港口。

關(guān)于濟(jì)南的表述是：

構(gòu)建以濟(jì)南為中心的“米”字型高鐵網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)濟(jì)鄭高鐵山東段、京雄商高鐵山東段、黃臺(tái)聯(lián)絡(luò)線等鐵路項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施濟(jì)南至濱州、京滬高鐵二通道濱州至東營(yíng)段……打造高效便捷的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。

看起來，青島的定位更高一些。

但未來定位上，濟(jì)南又高一些：

加快提升省會(huì)城市首位度。推動(dòng)濟(jì)南建設(shè)成為國(guó)家中心城市，……支持濟(jì)南創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心和國(guó)際消費(fèi)中心城市，打造總部基地和創(chuàng)新高地，將濟(jì)南都市圈建設(shè)成為山東半島城市群和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

國(guó)家中心城市、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)際消費(fèi)中心城市、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展重要引擎，濟(jì)南的綜合定位顯然高于青島。

從歷史上看，山東發(fā)展一直比較均衡，省里對(duì)濟(jì)南支持力度一直不大。在很長(zhǎng)的時(shí)間里，濟(jì)南經(jīng)濟(jì)總量只位居第三，甚至低于煙臺(tái)。

近年來，山東意識(shí)到了“弱省會(huì)”吃大虧，因?yàn)橹醒虢o政策的時(shí)候，往往想不到山東。濟(jì)南、青島在全國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)的版圖里，也缺乏存在感。這個(gè)問題不解決，山東很難真正崛起。

而中央力推的“新型城鎮(zhèn)化”說到底就是比拼中心城市，于是才有了去年1月濟(jì)南吞并萊蕪的舉措。

展望未來，山東對(duì)濟(jì)南的重視程度會(huì)不斷提升，濟(jì)南獲得的支持力度會(huì)超過青島。

此外，在此次相關(guān)文件里，還提到了“積極爭(zhēng)取國(guó)家推進(jìn)渤海海峽跨海通道規(guī)劃論證工作”（見下圖）

我個(gè)人的判斷是：由于東北經(jīng)濟(jì)低迷，大連地位也不斷下降，這條跨渤海的通道，恐怕很難快速推進(jìn)。

根據(jù)測(cè)算，這條跨海通道的長(zhǎng)度接近港珠澳大橋的兩倍，總投資或許超過3000億。如果沒有良好的經(jīng)濟(jì)效益，恐怕很難上馬。