【黨史鉤沉】 

　　作者：付佳迪、安治民（分別系湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心中南財經(jīng)政法大學分中心研究員、貴州省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨?；馗苯淌冢?/p>

　　新中國成立初期，由于長期戰(zhàn)亂、災(zāi)荒、醫(yī)療資源匱乏、衛(wèi)生習慣差等原因，導致鼠疫、霍亂、天花、血吸蟲病等傳染病在我國仍不同程度發(fā)生，嚴重威脅人民群眾的生命安全和身體健康。

　　其中，鼠疫、霍亂和天花屬于甲類烈性傳染病，具有傳染性強、病死率高、危害性大等特點。當時，鼠疫在東北、東南、西南的許多地區(qū)肆虐。1949年下半年，內(nèi)蒙古察蒙租銀地發(fā)生鼠疫疫情，并傳播至河北一帶。1950年初，福建華安、江西南昌、浙江溫州等地均發(fā)生過鼠疫。據(jù)統(tǒng)計，1950年至1954年，全國8個?。▍^(qū)）有6868人感染鼠疫，死亡2268人，死亡率為33.02%（張義芳等：《中國地方病防治四十年》，中國環(huán)境科學出版社，第16頁）?；魜y從1820年傳入我國，至1948年的百余年間，我國發(fā)生大小霍亂疫情近百次，給人民群眾造成了深重災(zāi)難。在1939—1947年間，全國霍亂發(fā)病人數(shù)達81510人，死亡11762人（王育民、薛文華、姜念東主編：《中國國情概覽》，吉林人民出版社，第592—593頁）。新中國成立后，霍亂雖然很快得到遏制，但各地仍有零散病例出現(xiàn)。1950年全國天花患者共43286人，到1954年仍有13個省出現(xiàn)天花病例（李洪河：《建國初期的衛(wèi)生防疫事業(yè)探論》，《黨的文獻》2006年第4期）。此外，血吸蟲病、瘧疾、絲蟲病、鉤蟲病和黑熱病是舊中國遺留下來的在我國流行最廣、危害最大的五種寄生蟲病，以血吸蟲病危害最大。到1949年，疫區(qū)遍及長江以南各省份，患者達1200萬人，受感染威脅的人口超過1億。例如，安徽貴池縣一個村莊120多戶，由于血吸蟲病流行，到解放時僅剩1戶4人（陳海峰：《中國衛(wèi)生保健史》，上?？茖W技術(shù)出版社，第120頁）。

　　面對各類傳染病的侵襲，黨和政府帶領(lǐng)災(zāi)區(qū)群眾大力開展抗疫斗爭，逐步形成了卓有成效的抗疫體制、抗疫網(wǎng)絡(luò)、抗疫舉措、抗疫防線。

　　建立健全抗疫體制

　　中國共產(chǎn)黨高度重視抗疫斗爭，始終把其當作一項重要的政治任務(wù)來抓，形成了較為完善的抗疫體制。一是制定預(yù)防為主的衛(wèi)生工作方針。分別于1950年8月、1952年12月、1953年12月召開三次全國衛(wèi)生會議，制定了“面向工農(nóng)兵，預(yù)防為主，團結(jié)中西醫(yī)，衛(wèi)生工作與群眾運動相結(jié)合”的衛(wèi)生工作方針，逐步恢復(fù)、整頓、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，集中力量迅速控制和消滅危害嚴重的傳染病?！邦A(yù)防為主”被確定為我國的基本衛(wèi)生方針，體現(xiàn)出現(xiàn)代抗疫的政策取向。二是建立健全抗疫領(lǐng)導與防治機構(gòu)。新中國成立后，我國從中央到地方設(shè)立了由黨委領(lǐng)導負責的抗疫領(lǐng)導與防治機構(gòu)。1949年10月，在毛澤東同志指示下，中央防疫委員會開始組建，隨后成立中國衛(wèi)生防疫總隊，并在各級行政區(qū)域設(shè)立防疫站（所）等一系列防疫機構(gòu)。同年11月，中央人民政府衛(wèi)生部正式成立，由該部下設(shè)的公共衛(wèi)生局負責全國衛(wèi)生防疫工作的組織和領(lǐng)導。各省、自治區(qū)、直轄市及各縣和市轄區(qū)等均設(shè)有衛(wèi)生廳（局），其內(nèi)部都建立了衛(wèi)生防疫處。三是構(gòu)建抗疫制度體系。國家通過頒布一系列法律、規(guī)章和政策，構(gòu)建起抗疫制度體系。1951年4月，全國防疫專業(yè)會議制定了19種傳染病防治方案、《法定傳染病管理條例草案》以及相關(guān)規(guī)章制度。同年9月，《關(guān)于加強衛(wèi)生防疫和醫(yī)療工作的指示》頒布，對全國防疫工作作出全面部署。1955年，衛(wèi)生部頒布《傳染病管理辦法》，將傳染病分為甲、乙兩類，建立傳染病疫情報告制度。

　　自上而下的抗疫網(wǎng)絡(luò)

　　新中國成立初期，為貫徹“預(yù)防為主”的衛(wèi)生工作方針，我國建立了覆蓋全國的自上而下的抗疫網(wǎng)絡(luò)，包括專業(yè)性的各級抗疫組織、群眾性的基層抗疫力量以及多樣性的抗疫隊伍。一是成立專業(yè)性的各級抗疫組織。為應(yīng)對疫情，我國成立了自上而下的專業(yè)防疫隊（站）和衛(wèi)生組織。1950年初，衛(wèi)生部依據(jù)全國疫情流行的緊急情況，及時成立從中央到地方的防疫隊（站）。到1950年底，我國已有88個專業(yè)防疫隊，建成中央及地方防疫站61個。在縣、區(qū)、村建立了全民所有制的衛(wèi)生院（所），“要求城市的每個街道和農(nóng)村的每個鄉(xiāng)都要有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)”（《當代中國的衛(wèi)生事業(yè)》下，中國社會科學出版社，第5頁）。二是整合群眾性的基層抗疫力量。大力提倡恢復(fù)或建立群眾性的醫(yī)藥衛(wèi)生團體，如紅十字會、醫(yī)藥聯(lián)合會等，將各種醫(yī)藥衛(wèi)生人員團結(jié)起來，共同抗擊傳染病。例如，中國紅十字會在改組、改造的基礎(chǔ)上，“以協(xié)助各級人民政府，面向人民群眾，宣傳并推廣防疫、衛(wèi)生、醫(yī)藥及救濟福利事業(yè)為宗旨”（《中國紅十字會歷史資料選編》，民族出版社，第3頁）。三是組織多樣性的抗疫隊伍。各個災(zāi)區(qū)組織動員當?shù)卮笈t(yī)生參與衛(wèi)生抗疫工作。例如，皖北行署衛(wèi)生局與軍區(qū)衛(wèi)生部抽調(diào)大批醫(yī)護人員，組織醫(yī)療隊深入災(zāi)區(qū)。黨和政府還采取了學校培養(yǎng)、動員城市衛(wèi)生人員下基層、訓練失業(yè)衛(wèi)生人員、動員中醫(yī)、組織醫(yī)務(wù)人員定期服務(wù)等措施，解決基層抗疫隊伍不足問題。另外，衛(wèi)生部在《關(guān)于健全和發(fā)展全國衛(wèi)生基層組織的決定》中強調(diào)要“就地取材”，整合“基干隊伍”，提倡在不脫離生產(chǎn)的前提下參加抗疫斗爭。

　　務(wù)實高效的抗疫舉措

　　新中國成立初期的抗疫斗爭借鑒了我國古代應(yīng)對瘟疫采取的隔離傳染源、藥物治療、免疫治療等方式，并結(jié)合實際采取了務(wù)實高效的抗擊舉措。一是封鎖隔離、切斷傳染源。為防止傳染病傳播、蔓延，各地嚴格執(zhí)行封鎖隔離，杜絕疫情的擴大傳播。例如，為應(yīng)對察北鼠疫，北京市實施了嚴格的檢疫封鎖制度。一旦發(fā)現(xiàn)鼠疫流行，立即設(shè)立隔離圈和警戒線封鎖疫區(qū)，對確診者隔離治療，對密切接觸者留院觀察。另外，嚴格消毒，徹底殺鼠滅蚤，也是切斷傳染源的有效手段。二是堅持中西醫(yī)結(jié)合。新中國成立初期，面對醫(yī)療資源匱乏、藥品供應(yīng)不足的情況，制定了“團結(jié)中西醫(yī)”的衛(wèi)生工作方針。中西醫(yī)結(jié)合防治傳染病，尤其是以中醫(yī)的理論和方法防治傳染病，是新中國衛(wèi)生抗疫事業(yè)的一個創(chuàng)舉。中醫(yī)與中藥在抗疫過程中取得良好的效果，如1955年浙江醫(yī)學院附屬第一醫(yī)院和常山縣醫(yī)院用“腹水草”治療血吸蟲病腹水期病人，在52個病例中，癥狀完全消失或減輕的達37例（劉凡、正峰：《“腹水草”能治療血吸蟲病》，《人民日報》1956年2月13日）。三是推行預(yù)防接種。戰(zhàn)勝疫情的最有效手段是疫苗研發(fā)與接種。通過接種和預(yù)防注射，提高了廣大群眾的免疫力，阻止了傳染病的滋生和蔓延。例如，1950年1月，衛(wèi)生部在全國各城市以推廣卡介菌苗接種的方式開展了結(jié)核病的預(yù)防工作，預(yù)防接種費用由各級人民政府承擔。北京的注射工作由各區(qū)分會動員當?shù)蒯t(yī)生組織注射小組，并囑托私人醫(yī)院為市民進行注射，郊區(qū)的注射則由防疫站負責，“按照衛(wèi)生小組挨戶集中注射，爭取一人不漏”（《北京市預(yù)防鼠疫工作的初步總結(jié)報告》，1949年12月）。

　　群防群治的抗疫戰(zhàn)線

　　新中國成立后，在黨中央堅強領(lǐng)導下，實現(xiàn)全民動員、全民參與、群防群治，逐漸構(gòu)筑起較為嚴密的抗疫防線，彰顯出強大的動員能力。一是大力開展抗疫宣傳工作。做好群眾性的抗疫宣傳工作，是防止傳染病流行的一項重要舉措。各級政府運用多元化的宣傳方式，以報紙、快板、廣播、口號、展覽會等各種形式，向廣大人民群眾進行抗疫宣傳動員。除宣傳形式形象生動外，宣傳內(nèi)容多以真人真事為主，強化了抗疫知識在群眾中的普及力度。二是廣泛開展清潔衛(wèi)生運動。新中國成立初期，為了快速建立衛(wèi)生抗疫體系，黨和政府在全國范圍內(nèi)發(fā)動了規(guī)?？涨暗那鍧嵭l(wèi)生運動，減少和預(yù)防傳染病的發(fā)生。主要包括：1949—1952年以環(huán)境衛(wèi)生清潔大掃除為中心的衛(wèi)生運動、1952—1954年以反美細菌戰(zhàn)為中心的愛國衛(wèi)生運動、1955年以后以“除四害”為中心的愛國衛(wèi)生運動等。持續(xù)不斷的清潔衛(wèi)生運動，對于改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、消滅傳染病等都有著良好的促進作用。三是動員多方力量參與。在抗疫斗爭中，“黨組織、科學家、人民群眾，三者結(jié)合起來，瘟神就只好走路了”（《毛澤東年譜（1949—1976）》第3卷，中央文獻出版社，第381頁）。基層黨組織和廣大黨員干部沖鋒在前，在抗疫斗爭中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，激發(fā)了疫區(qū)人民群眾的參與熱情。

　　總之，在黨的領(lǐng)導下，新中國成立初期的抗疫斗爭取得了顯著成績。鼠疫基本消失，天花的發(fā)病率和死亡率急劇下降，血吸蟲病、瘧疾、黑熱病等傳染病也得到了有效控制。抗疫斗爭改善了城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境，使人民群眾養(yǎng)成了清潔衛(wèi)生習慣，使科學的抗疫理念深入人心。

　　《光明日報》（ 2020年06月10日 11版）