”改革是一個疼痛的過程中，順應(yīng)變革就能崛起，違背變革必定消亡，所以如果不想死，就必須了解并適應(yīng)改革”

招投標程序存在的意義，就是通過公開、公平、競爭的程序，來選擇最優(yōu)秀、最有競爭力的投標單位。但是我國工程項目的招投標領(lǐng)域，卻存在著較大的問題，如串標、騙標、圍標、招標代理機構(gòu)或招標人泄密、限制或排斥潛在投標人、評標委員會成員受賄、中標人轉(zhuǎn)讓中標項目等，這些行為嚴重擾亂了招投標市場，導(dǎo)致“工程掮客”滋生，進一步影響了建筑市場甚至工程質(zhì)量，所以招投標領(lǐng)域的改革迫在眉睫！

2017年2月21日國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，接著在2017年4月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，自此拉開了建筑業(yè)改革的序幕，這當中當然包括招投標制度改革。在此后3年中，大量招投標改革文件鋪天蓋地襲來，比如《必須招標的工程項目規(guī)定》《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》，《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市場基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的意見等》“取消投標報名”等。今天就讓我們共同盤點一下招投標領(lǐng)域的重要改革。

一、大量減少必須招標的工程項目。

2018年相繼實施的《必須招標的工程項目規(guī)定》《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》已經(jīng)對必須招標的工程項目進行了明確，即只有符合上述兩個文件規(guī)定的資金性質(zhì)、項目類別、規(guī)模大小，才屬于必須招標的工程項目。對于不屬于上述文件規(guī)定的工程項目，建設(shè)單位可以自主選擇施工單位，可以選擇招標（公開招標和邀請招標）、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價等方式，只要遵守關(guān)于施工企業(yè)資質(zhì)等級及其他強制性法律規(guī)定即可。例如社會資本投資的房建項目、市政供水供電供熱項目等，建設(shè)單位完全可以自主確定施工單位。在此基礎(chǔ)上，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將嚴格監(jiān)督地方執(zhí)行《必須招標的工程項目規(guī)定》《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》，不得擴大必須招標的工程項目范圍。

二、加強對招投標過程的具體管理，嚴厲打擊違法行為。

加強對招投標過程的管理，一是將必須招標的工程項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，推行電子招標，簡化招標程序，優(yōu)化、提高評標委員會的素質(zhì)和能力，改變”低價中標“的現(xiàn)象，尊重建設(shè)單位對施工企業(yè)的選擇意向。二是利用各種各樣的手段識別串通投標、圍標、騙標等行為，嚴厲打擊“工程掮客”，對發(fā)現(xiàn)的招投標違法行為按照相關(guān)法律規(guī)定進行嚴厲處罰。2019年大量的施工企業(yè)因為投標原因被各級建設(shè)部門處罰并公布在了各地的網(wǎng)站上，以后工程招投標的監(jiān)管將越來越嚴格，施工企業(yè)圍標、串標的成本將越來越高。

三、規(guī)定民事法律后果，促使建設(shè)單位和施工單位重視招投標程序。

2019年實施的《建設(shè)工程施工合同司法解釋二》第十條規(guī)定“當事人簽訂的建設(shè)工程施工合同與招標文件、投標文件、中標通知書載明的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款不一致，一方當事人請求將招標文件、投標文件、中標通知書作為結(jié)算工程價款的依據(jù)的，人民法院應(yīng)予以支持。”這條規(guī)定，直接將招投標文件、中標通知書與施工企業(yè)或者建設(shè)單位的工程款結(jié)算密切掛鉤：假如招投標文件、中標通知書與施工合同相比，約定的結(jié)算條款對建設(shè)單位有利，那建設(shè)單位就可以請求法院依照招投標文件和中標通知書結(jié)算工程款；假如招投標文件、中標通知書與施工合同相比，約定的結(jié)算條款對施工單位有利，那施工單位就可以請求法院依照招投標文件和中標通知書結(jié)算工程款。也就是說，決定結(jié)算工程價款的不是“施工合同”，而是招投標文件和中標通知書！這就告訴建設(shè)單位和施工單位，必須重視招投標程序，必須要在招投標程序中下功夫！誰更重視招投標程序，更注意在招投標程序中關(guān)注自己的利益，誰就將在招投標領(lǐng)域中占據(jù)主動，就可以在結(jié)算工程款中獲取對自己有利的結(jié)算依據(jù)！

減少必須招標的工程項目規(guī)定，將減輕地方建設(shè)主管部門的負擔，以投入更多的精力對必須招標的工程項目和建設(shè)單位自愿選擇招標的工程項目進行監(jiān)管；加強對招投標管理，就是為了凈化招投標環(huán)境，打擊招投標領(lǐng)域的違法犯罪行為，使招投標程序真正發(fā)揮其選聘施工單位的作用。通過規(guī)定以招投標文件、中標通知書為結(jié)算工程價款的依據(jù)，就是倒逼讓建設(shè)單位和施工單位真正關(guān)注招投標程序，改變“招標投標走過場”的現(xiàn)狀。

加入圈子，學(xué)習(xí)：如何通過投標挖掘項目利潤？如何通過施工合同預(yù)防風險？如何制作、傳遞、保存工程資料（工程單證）？如何應(yīng)對拖延驗收、拖延結(jié)算？如何討回被拖欠的工程款？

伴隨著招投標領(lǐng)域改革的深入，2019年12月3日，國家發(fā)改委發(fā)布《招標投標法（征求意見稿）》，旨在深化招投標領(lǐng)域“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、解決招投標市場存在的突出問題。上述種種現(xiàn)象，都預(yù)示著我國招標采購市場即將從“拼關(guān)系”邁入“比實力”“比誠信”的新時代。招投標管理已經(jīng)成為施工企業(yè)生存發(fā)展和戰(zhàn)略決策的中心問題，合理投標更是建筑業(yè)企業(yè)賺錢贏利最核心的手段，施工企業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念，在投標上下足功夫。