在日常的經(jīng)濟活動中，可能會出現(xiàn)無法開具發(fā)票的問題。對于無法開具發(fā)票的納稅人，可以申請到稅務機關代開發(fā)票。

申請代開增值稅普通發(fā)票的根據(jù)申請人的情況，可以分為以下三種情形。

（一）依法不需要辦理稅務登記的單位和個人臨時取得收入可到稅務機關代開普通發(fā)票，包括保險企業(yè)、證券經(jīng)紀人、信用卡和旅游等行業(yè)的個人代理人收取傭金費用可以由支付方企業(yè)到稅務機關申請匯總普通發(fā)票。

（二）正在辦證或應當辦而沒有辦證的單位和個人必須辦證后才能代開領取營業(yè)執(zhí)照到取得稅務登記期間的收入；

（三）已辦證的單位和個人一般應當自己領購，而不能代開發(fā)票，除了以下情形：

1.納稅人雖已領購發(fā)票，但臨時取得超出領購發(fā)票使用范圍或者超過領用發(fā)票開具限額以外的業(yè)務收入，需要開具發(fā)票的；

2.被稅務機關依法收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票的納稅人，取得經(jīng)營收入需要開具發(fā)票的；

3.外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）納稅人來本轄區(qū)臨時從事經(jīng)營活動的，原則上應當按照《稅務登記管理辦法》的規(guī)定，持《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》，向經(jīng)營地稅務機關辦理報驗登記，領取發(fā)票自行開具；確因業(yè)務量小、開票頻度低的，可以申請經(jīng)營地稅務機關代開。

政策法律依據(jù)：國稅函〔2004〕1024號

到稅務機關代開增值稅專用發(fā)票的根據(jù)申請人的不同分為兩種情形。

（一）其他個人轉讓、出租不動產(chǎn)可以到稅務機關代開增值稅專用發(fā)票。保險企業(yè)、證券經(jīng)紀人、信用卡和旅游等行業(yè)的個人代理人收取傭金費用可以由支付方企業(yè)到稅務機關申請匯總代開專用發(fā)票。

政策法律依據(jù)：總局公告2016年第45號，總局公告2016年第16號

（二）已辦理稅務登記的小規(guī)模納稅人(包括個體經(jīng)營者) 發(fā)生增值稅應稅行為、需要開具專用發(fā)票時，可向其主管稅務機關申請代開。

政策法律依據(jù)：《國家稅務總局關于印發(fā)〈稅務機關代開增值稅專用發(fā)票管理辦法(試行)〉的通知》(國稅發(fā)〔2004〕153號)