引言

上海市15分鐘社區(qū)生活圈設(shè)施示意圖  

 

新時(shí)期下的規(guī)劃，通過構(gòu)建社區(qū)生活圈可以為滿足人民對(duì)美好生活的向往助力，提升城市面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)的韌性。作者以參與編制的河北雄安新區(qū)、成都空港新城和綿陽北川縣城三個(gè)不同類型的規(guī)劃實(shí)踐項(xiàng)目為例，歸納總結(jié)出城市規(guī)劃中社區(qū)生活圈構(gòu)建關(guān)注的三個(gè)方面：

政府治理和公民自治的主要責(zé)任主體示意圖

城市社會(huì)生活當(dāng)中，城市居民日經(jīng)常接觸的兩個(gè)基層社會(huì)治理主體分別是上級(jí)政府派出的街道辦事處和居民自組織形成的居民委員會(huì)。武漢疫情防控當(dāng)中，正是街道辦事處工作人員和社區(qū)居民委員會(huì)工作人員作為城市防疫的中堅(jiān)力量，同志愿者等其他人員一起成為防疫戰(zhàn)線最重要的環(huán)節(jié)，落實(shí)疫情篩選分類、在家居家觀察服務(wù)等實(shí)際工作。

街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)示例圖

1）街道辦事處和社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)生活圈管理服務(wù)的重要主體

從街道辦事處和社區(qū)居民委員會(huì)的職能來看，兩個(gè)基層社會(huì)治理主體與社區(qū)生活圈的構(gòu)建存在千絲萬縷的聯(lián)系。通過街道辦事處指導(dǎo)、社區(qū)居民委員會(huì)協(xié)助落實(shí)的組織模式，政府提供的各項(xiàng)公共服務(wù)、發(fā)布的各項(xiàng)政策和要求才能實(shí)實(shí)在在地落實(shí)到每一個(gè)居民身上。

街道辦事處職能介紹圖                                居民委員會(huì)職能介紹圖

武漢基礎(chǔ)防疫措施架構(gòu)圖

2）街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)管轄規(guī)模與生活圈規(guī)模相近

從目前國內(nèi)城市中街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)兩個(gè)管轄范圍劃分來看，城市成熟區(qū)域兩個(gè)主體管轄的人口規(guī)模和空間規(guī)模與生活圈的相應(yīng)指標(biāo)極其相近。

兩個(gè)基層治理主體管轄范圍內(nèi)人口規(guī)模和空間規(guī)模與社區(qū)生活圈相應(yīng)指標(biāo)對(duì)比表

雖疫情防控過程中，存在一定的基層工作人力資源不足的情況，但正常時(shí)期內(nèi)兩個(gè)主體的管理服務(wù)效率和居民實(shí)際需求應(yīng)能夠相互匹配。

因此，在雄安、成都空港、北川三個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目中，項(xiàng)目組希望通過生活圈體系明確納入街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)兩個(gè)主體，鼓勵(lì)管理轄區(qū)邊界與生活圈劃分邊界相一致，形成“完整社區(qū)”，實(shí)現(xiàn)生活圈設(shè)施有人管、管理服務(wù)措施能落實(shí)的目標(biāo)。

雄安新區(qū)“完整社區(qū)”生活圈服務(wù)設(shè)施配置模式圖

成都天府國際空港新城生活圈配置簡(jiǎn)表

隨著生態(tài)文明建設(shè)要求的提出、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，工作空間和生活空間呈現(xiàn)融合趨勢(shì)，用地混合理念逐步為規(guī)劃業(yè)界所采納，傳統(tǒng)產(chǎn)城分離的規(guī)劃模式被拋棄。同時(shí)，為追求良好的城市空間品質(zhì)，國內(nèi)各個(gè)城市出臺(tái)相應(yīng)管控要求，全面降低城市建設(shè)強(qiáng)度，減少鋼筋水泥森林。

用地混合模式圖（水平混合 垂直混合）

國內(nèi)大城市降容提質(zhì)規(guī)定（成都市為例）

以十五分鐘生活圈空間尺度為例，在用地混合和降容提質(zhì)兩個(gè)大背景的影響下，居住空間會(huì)呈現(xiàn)更為分散的格局，同時(shí)納入公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)用地之后，生活圈配套設(shè)施需要服務(wù)的半徑則擴(kuò)大到約1.5至2公里。

十五分鐘生活圈模式變化示意圖

新背景影響下的生活圈模式與十五分鐘生活圈標(biāo)準(zhǔn)中所提倡步行距離800-1000米存在一定偏差，但作者認(rèn)為這一模式是合理的，原因如下：

1）交通優(yōu)勢(shì)出行距離上，1.5至2公里在人們選擇步行的可接受范圍內(nèi)。

國內(nèi)外多項(xiàng)研究表明，2公里以內(nèi)是步行相對(duì)優(yōu)勢(shì)的空間距離。該距離范圍內(nèi)居民會(huì)優(yōu)先選擇步行出行的方式，超過該范圍人們會(huì)逐步轉(zhuǎn)向自行車、公交、小汽車、軌道等其他出行方式。

不同出行方式的相對(duì)優(yōu)勢(shì)距離分析圖

2）生活圈服務(wù)人口規(guī)模上，適宜的人口規(guī)模才能保證對(duì)應(yīng)公共服務(wù)設(shè)施的配置與使用效率

以基礎(chǔ)教育設(shè)施配置為例，規(guī)劃編制通常采用千人學(xué)位數(shù)這一基礎(chǔ)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，以此形成對(duì)應(yīng)的幼兒園、中小學(xué)設(shè)施配置方案。在用地混合新理念和降容提質(zhì)新要求的影響下，過小的十五分鐘生活圈服務(wù)范圍內(nèi)需提供服務(wù)的人口規(guī)模不足，從而導(dǎo)致生活圈內(nèi)部分設(shè)施無法配置、設(shè)施布局偏心等種種問題。

居住人口與生活圈基礎(chǔ)教育設(shè)施對(duì)應(yīng)關(guān)系模式圖

3）設(shè)施建設(shè)方式上,足夠的人口規(guī)模才能支撐不同的建設(shè)要求

按照2018版居住區(qū)規(guī)范，十五分鐘、十分鐘、五分鐘三級(jí)生活圈除開要求必要的公共管理與公共服務(wù)設(shè)施之外，還要求生活圈范圍內(nèi)應(yīng)配置足量的商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)業(yè)設(shè)施、便民服務(wù)設(shè)施等。在實(shí)際操作過程中，地方政府通常會(huì)選擇十五分鐘生活圈設(shè)施獨(dú)立占地，引入社會(huì)資本建設(shè)社區(qū)綜合體，十分鐘、五分鐘設(shè)施通過地塊內(nèi)明確配建要求的方式進(jìn)行落實(shí)。因此，生活圈范圍內(nèi)足夠的人口規(guī)模是有效地推動(dòng)政府與市場(chǎng)共同建設(shè)生活圈的基本前提，成為“政府好操作、企業(yè)有意愿”的生活圈建設(shè)動(dòng)力。

運(yùn)行良好的綜合體與周邊居住人口規(guī)模的示意圖（以重慶龍湖原著天街為例）

規(guī)劃實(shí)踐中，項(xiàng)目組優(yōu)先保證生活圈所覆蓋的人口規(guī)模，再進(jìn)行相應(yīng)的生活圈服務(wù)設(shè)施配置及建設(shè)方式選擇，以此形成效率、均好、能落地的城市生活圈布局。

成都天府國際空港新城、北川羌族自治縣永昌鎮(zhèn)河西片區(qū)生活圈布局示意圖

在規(guī)劃編制過程中，不同類型城市（鎮(zhèn)）居民對(duì)于社區(qū)生活圈的各類服務(wù)設(shè)施需求各不相同。以商業(yè)消費(fèi)空間為例，大城市中的居民日常商業(yè)消費(fèi)場(chǎng)所呈現(xiàn)兩種明顯傾向：大型綜合體和樓下裙樓配建；而小城鎮(zhèn)中的居民日常商業(yè)消費(fèi)場(chǎng)所明顯集中在樓下配建裙樓，大型綜合體并不具備吸引力。

實(shí)踐過程中，項(xiàng)目組充分調(diào)研當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ盍?xí)慣，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)生活圈內(nèi)各類服務(wù)設(shè)施配置進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。圍繞“人”的需求，在保證生活圈服務(wù)內(nèi)容完善的基礎(chǔ)上，調(diào)整、補(bǔ)充相應(yīng)的各類設(shè)施，構(gòu)建形成符合地方特色的社區(qū)生活圈。

北川縣永昌鎮(zhèn)河西片區(qū)社區(qū)（5分鐘）生活圈設(shè)施配置圖

社區(qū)生活圈構(gòu)建受到社會(huì)管理體制、人口規(guī)模、空間尺度、城市發(fā)展水平、文化傾向等多種因素的影響，規(guī)劃實(shí)踐中應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的基本原則，對(duì)于不同城市的人群及其特殊需求進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研與分類甄別，因地制宜地提出符合當(dāng)?shù)鼐用裥枨蟮纳钊w系構(gòu)建策略，確保生活圈的可落地性，支撐城市的宜居環(huán)境建設(shè)。

作者簡(jiǎn)介

朱濤，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院西部分院城市規(guī)劃師，重慶大學(xué)城市規(guī)劃本科，英國利物浦大學(xué)城市更新與管理碩士。主要從事區(qū)域規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等領(lǐng)域規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，近年來參與河北雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃、烏魯木齊市城市總體規(guī)劃等重要區(qū)域與城市規(guī)劃項(xiàng)目，負(fù)責(zé)了成都天府國際空港新城、內(nèi)江、德陽、璧山等區(qū)域戰(zhàn)略研究、國土空間規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃暨城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目。

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