一、工作開(kāi)展情況

（一）建立環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合鄉(xiāng)實(shí)際制定了2018—2020年提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治行動(dòng)方案和農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔百日攻堅(jiān)行動(dòng)暨2019年提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，并了成立專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各村（社區(qū)）建立了領(lǐng)導(dǎo)小組，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升，鄉(xiāng)村組三級(jí)工作責(zé)任和任務(wù)目標(biāo)得以明確；鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子及站所負(fù)責(zé)人組成駐村工作組，掛包指導(dǎo)各村（社區(qū)）開(kāi)展環(huán)境整治，人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全完善。

（二）生活廢棄物得到有效治理。針對(duì)生活廢棄物治理這一首要難題，我們以建章立制作為突破口，及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)監(jiān)督。一是固定落實(shí)集中清掃制度。從實(shí)施人居環(huán)境綜合整治以來(lái)，我鄉(xiāng)按照實(shí)施方案實(shí)行村組每月固定一次，集鎮(zhèn)區(qū)每周固定兩次的集中清掃行動(dòng)，此外逢年過(guò)年、重要節(jié)慶堅(jiān)持固定清掃，潛移默化的培養(yǎng)群眾良好的衛(wèi)生維護(hù)習(xí)慣；二是執(zhí)行垃圾清運(yùn)費(fèi)收繳制度和村莊保潔員制度。村組每年按戶(hù)均30元或人均10元，學(xué)校每年按7000元，其他鄉(xiāng)屬單位每年按3000元的標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜科學(xué)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極宣傳動(dòng)員，并納入村規(guī)民約推廣執(zhí)行；三是推廣實(shí)行農(nóng)戶(hù)實(shí)名制房屋四周三包制度，將各戶(hù)衛(wèi)生責(zé)任區(qū)進(jìn)行劃分和明確，包干到戶(hù)。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，由各村（社區(qū)）及村小組的黨員干部率先執(zhí)行，通過(guò)一人帶多人、多戶(hù)帶整體的示范帶動(dòng)效應(yīng)，使農(nóng)戶(hù)房屋四周三包制度真正落到行動(dòng)上；

（三）垃圾污水得到有效處理。重點(diǎn)抓好環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極籌措資金，加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投放力度，實(shí)現(xiàn)垃圾污水的常態(tài)處理。投資20余萬(wàn)元建成集鎮(zhèn)區(qū)垃圾填埋廠1個(gè)，各村（社區(qū)）自籌資金20余萬(wàn)元建成垃圾收集池45個(gè)，在集鎮(zhèn)區(qū)和行政村配置垃圾收運(yùn)車(chē)輛6輛，安放垃圾處理箱體共17個(gè)，對(duì)垃圾實(shí)行定點(diǎn)傾倒和減量化處理。集鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施垃圾承包清運(yùn)，定期對(duì)垃圾進(jìn)行清運(yùn)處理。

（四）項(xiàng)目助推村容村貌改觀。近年來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)、農(nóng)村危房改造、“百村示范、千村整治”工程，美麗鄉(xiāng)村等政策相繼出臺(tái)實(shí)施，持續(xù)實(shí)施了1313戶(hù)農(nóng)村危房改造和67戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)農(nóng)村危房改造，共計(jì)1380戶(hù)農(nóng)戶(hù)房屋得以改造修繕，并嚴(yán)格建房標(biāo)準(zhǔn)，拆除重建房屋均嚴(yán)格實(shí)施廚衛(wèi)入戶(hù)和化糞池污水處理，有效提升了居住環(huán)境。通紅甸鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造拆除危舊房833戶(hù)，面積達(dá)10萬(wàn)平方米。特別是開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔百日攻堅(jiān)行動(dòng)以來(lái)，全鄉(xiāng)集中拆除危房閑房74間，拆除面積6617平方米，涉及農(nóng)戶(hù)54戶(hù)。同時(shí)，全力實(shí)施“百村示范、千村整治”工程建設(shè)，共投資1050萬(wàn)元對(duì)小涼山、通紅甸等8個(gè)村組進(jìn)行道路硬化、兩污處理、活動(dòng)室建設(shè)等項(xiàng)目，村莊基本達(dá)到美麗宜居標(biāo)準(zhǔn)。

二、存在的問(wèn)題及困難

（一）缺乏項(xiàng)目支撐，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)村人居環(huán)境整治工程點(diǎn)多面廣，前期工程建設(shè)以及后期的維護(hù)和管理費(fèi)用巨大，但由于鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政困難、村組集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)力支持所需的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施和排污配置不齊全和深入推進(jìn)整治工作的矛盾日益凸顯。例如，因資金緊張，對(duì)全鄉(xiāng)所有村（社區(qū)）垃圾填埋和處理缺乏整體規(guī)劃，各村（社區(qū)）雖然配備了垃圾清運(yùn)車(chē)但缺少就近的垃圾填埋處理場(chǎng)，小組垃圾池簡(jiǎn)易，大量集中的垃圾處理簡(jiǎn)單粗放，處理率不高。望各位領(lǐng)導(dǎo)能特事特辦，給與必要的資金和項(xiàng)目支持，幫助我鄉(xiāng)解決環(huán)衛(wèi)設(shè)施滯后的問(wèn)題。

（二）群眾收入微薄，收費(fèi)制度繳納執(zhí)行困難。我鄉(xiāng)是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，2018年農(nóng)村居民人均可支配收入只有7925元，加之村組間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，“上半山”的村組無(wú)有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，群眾生活條件相對(duì)落后；此外，大部分群眾常年在外打工，實(shí)際征收男，加上群眾長(zhǎng)久對(duì)垃圾處理的陋習(xí)難以扭轉(zhuǎn)，垃圾清運(yùn)費(fèi)的收繳在實(shí)際執(zhí)行中阻力較大。

（三）村莊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，示范引領(lǐng)效果有待加強(qiáng)。我鄉(xiāng)整體自然環(huán)境惡劣，水毀塌方時(shí)有發(fā)生，基礎(chǔ)設(shè)施易損且難恢復(fù)，同時(shí)管養(yǎng)機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致部分村內(nèi)道路破損、土方垮塌、水道堵塞、電網(wǎng)老化。但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可投入的建設(shè)資金十分有限，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重與建設(shè)資金短缺矛盾突出。雖然通過(guò)“百千工程”等項(xiàng)目實(shí)施了多個(gè)宜居村莊打造，但相對(duì)于絕大多數(shù)村莊破舊的面貌，示范帶動(dòng)作用效果依然不明顯。

（四）群眾思想意識(shí)和參與積極性有待提升。通過(guò)近幾年的綜合整治和宣傳發(fā)動(dòng)，大部分群眾逐步有了衛(wèi)生定期清掃、垃圾定點(diǎn)傾倒等良好習(xí)慣，但群眾生活習(xí)慣短時(shí)期內(nèi)難以改變，參與度不高，對(duì)村莊整體環(huán)境的維護(hù)主要還是依靠黨員干部的發(fā)動(dòng)，群眾的等、靠思想依然有待改觀。

三、下一步工作建議

（一）從切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的角度制定相關(guān)政策。首先，減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。充分考慮建設(shè)運(yùn)行投資帶給農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，防止盲目治理和治理設(shè)施不適用等情況出現(xiàn)。就農(nóng)村生活污水處理而言，根據(jù)處理規(guī)模合理選擇工藝技術(shù)。污水收集可考慮將路邊和房屋間的原有陰溝，改造成三面光加蓋的方式，減少建設(shè)統(tǒng)一排污管道建設(shè)過(guò)程中大挖大建帶來(lái)的投資過(guò)大的問(wèn)題；污水處理對(duì)于規(guī)模小的村莊可選擇一體化處理裝置或采用預(yù)處理加人工濕地處理工藝，規(guī)模較大的村莊則采用城鎮(zhèn)生活污水處理場(chǎng)（站）工藝等。其次，減輕農(nóng)民土地負(fù)擔(dān)，保障設(shè)施建設(shè)落地。在堅(jiān)持不占用農(nóng)民承包地的原則基礎(chǔ)上，優(yōu)先使用邊角地、荒地等，因地制宜設(shè)計(jì)、建設(shè)環(huán)境設(shè)施，減輕土地供應(yīng)困難，確保設(shè)施容易落地。此外，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段要采用與農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)管理水平相適應(yīng)的方案，做到復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化、深?yuàn)W理論淺顯化。

（二）建立全民動(dòng)員的工作格局。通過(guò)幾年來(lái)的整治工作發(fā)現(xiàn)，群眾的行為發(fā)動(dòng)和意識(shí)提升工作推進(jìn)不如人意一直是人居環(huán)境整治無(wú)法深入開(kāi)展的關(guān)鍵制約因素。在政府與群眾之間應(yīng)該進(jìn)一步充實(shí)工作開(kāi)展的格局。建立工作隊(duì)伍。發(fā)揮離任村干部、退休教師的示范作用，用他們的言行影響帶動(dòng)周?chē)罕娮杂X(jué)搞好家庭環(huán)境衛(wèi)生；發(fā)揮中小學(xué)生的勸導(dǎo)作用，逐步改變家庭成員不良衛(wèi)生習(xí)慣；發(fā)揮公益崗的日常作用。各村在充分利用現(xiàn)有護(hù)林員、信息員的基礎(chǔ)上，新增保潔員，確保村村有人抓、組組有人管。

（三）堅(jiān)持長(zhǎng)效治理循序漸進(jìn)。在工作安排和推進(jìn)節(jié)奏上，可以按照農(nóng)民需要的迫切程度和事情的輕重緩急，各有所兼顧。目前，全國(guó)都在學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的經(jīng)驗(yàn)，可考慮從農(nóng)民自己動(dòng)手能干、易實(shí)施、易見(jiàn)效的村莊環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題入手，堅(jiān)持少花錢(qián)或花小錢(qián)辦大事、辦好事，先初步達(dá)到干凈、整潔、有序的標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，利用項(xiàng)目支撐再穩(wěn)扎穩(wěn)打、漸次推進(jìn)更大規(guī)模更高標(biāo)準(zhǔn)的村莊環(huán)境整治。