原告:劉先生等25人,江蘇省啟東市呂四港鎮(zhèn) 共同委托代理人:劉可心,北京市煒衡(呼和浩特)律師事務(wù)所 被告啟東市呂四港鎮(zhèn)人民政府 法定代表人王,鎮(zhèn)長(zhǎng) 應(yīng)訴負(fù)責(zé)人朱,副鎮(zhèn)長(zhǎng) 委托代理人盧,啟東市呂四港鎮(zhèn)人民政府工作人員 委托代理人張,江蘇江海明珠律師事務(wù)所律師 被告啟東市人民政府 法定代表人葛,市長(zhǎng) 應(yīng)訴負(fù)責(zé)人方,副市長(zhǎng) 委托代理人紀(jì),啟東市自然資源局工作人員 委托代理人朱,上海市凌云永然律師事務(wù)所律師 【案情介紹】 原告劉先生等25人因要求確認(rèn)被告啟東市呂四港鎮(zhèn)人民政府(以下簡(jiǎn)稱呂四港鎮(zhèn)政府)、啟東市人民政府(以下簡(jiǎn)稱啟動(dòng)市政府)強(qiáng)占土地行為違法,于2019年6月6日向本院提起行政訴訟。原告劉先生等25人訴稱,2017年6月,被告呂四港鎮(zhèn)政府、啟動(dòng)市政府在原告等村民不知情的情況下強(qiáng)制征收原告村祖土地,并將補(bǔ)償費(fèi)用打入原告等村民賬戶,兩被告的強(qiáng)制征地行為有違《土地管理法》的規(guī)定。2018年6月25日,兩被告組織公安、城管、特勤等人員強(qiáng)占原告等人的承包地、侵犯了原告等人的合法權(quán)益,請(qǐng)求確認(rèn)兩被告強(qiáng)占原告承包土地的行為違法。 本院經(jīng)審理查明,袁家灶村二組農(nóng)村集體土地原由村委會(huì)發(fā)包給各村民承包經(jīng)營(yíng)。2012年,村委會(huì)以新農(nóng)村建設(shè)要求為由,將二組17.09畝土地收回由村統(tǒng)一管理,村委會(huì)按每畝8萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)二組村民進(jìn)行補(bǔ)償,剩余土地52.21畝仍由村民承包耕種。2018年6月25日,因在剩余地塊施工發(fā)生糾紛,呂四港鎮(zhèn)政府人員等數(shù)十人至現(xiàn)場(chǎng)將阻攔施工的村民帶離。此后,該剩余地塊20.06畝土地中有15.9畝建設(shè)成環(huán)城東路,4.16畝土地建成八戶拆遷安置房,該八戶系環(huán)城東路建設(shè)需拆遷的八戶農(nóng)戶,其中四戶為袁家二組村民,四戶為三組村民。 另查明,劉等111人曾因土地補(bǔ)償問(wèn)題以呂四港鎮(zhèn)政府、啟東市政府為被告向本院提起訴訟,請(qǐng)求判令呂四港鎮(zhèn)政府、啟東市政府為其辦理失地農(nóng)民社會(huì)保障。本院經(jīng)審理后做出(2018)蘇06行初276號(hào)行政判決,駁回劉等111人的訴訟請(qǐng)求,劉等不服,向江蘇省高級(jí)人民法院提出上訴,該案正在二審審理中。 本院認(rèn)為,本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是原告主張呂四港鎮(zhèn)政府、啟東市政府共同實(shí)施強(qiáng)占土地行為是否具有事實(shí)根據(jù)以及案涉占地行為是否合法兩方面。 根據(jù)《行政訴訟法》第二十六條規(guī)定,公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。由此可見(jiàn),‘誰(shuí)行為誰(shuí)被告’是確定行政訴訟被告主體資格的基本原則。本案中,從原告提交的事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)視頻資料看,現(xiàn)場(chǎng)除原告所在村組村民外,有呂四港鎮(zhèn)政府的負(fù)責(zé)人及工作人員、呂四港鎮(zhèn)城管局局長(zhǎng)及城管工作人員、民警及其他人員等數(shù)十人在場(chǎng),且雙方有肢體接觸,有個(gè)別村民被抬離現(xiàn)場(chǎng)。結(jié)合雙方當(dāng)事人所作當(dāng)天因因進(jìn)場(chǎng)施工引發(fā)糾紛的陳述,可以認(rèn)定,事發(fā)當(dāng)天,原告等村民因阻擋施工被呂四港鎮(zhèn)政府制止的事實(shí)。雖然呂四港鎮(zhèn)政府在庭審中辯解,現(xiàn)場(chǎng)行為是由呂四港鎮(zhèn)政府王書(shū)記與村委會(huì)工作人員協(xié)商后共同決定,但由于王系呂四港鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人,呂四港鎮(zhèn)政府亦具有對(duì)所屬村委會(huì)的工作給予指導(dǎo)的職責(zé)。原告提出的現(xiàn)場(chǎng)數(shù)十人的活動(dòng)系受呂四港鎮(zhèn)政府組織指揮的主張能夠成立,原告以呂四港鎮(zhèn)政府為被告提起本案訴訟具有事實(shí)依據(jù)。 綜上,依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條第二款第一項(xiàng)之規(guī)定,判決如下: 確認(rèn)啟東市呂四港鎮(zhèn)人民政府于2018年6月25日實(shí)施的占有土地行為違法。 |
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