2019年剛剛過去，這一年，政府在建設領域招投標方面出臺許多新政策，并加強招投標領域的整治與監(jiān)管，深刻影響著我國招投標制度的改革。

1. 《政府工作報告》修訂補充招投標內(nèi)容

2019年3月15日，《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室副主任郭瑋解讀《政府工作報告》修訂情況。

《報告》的修改完善在持續(xù)釋放內(nèi)需潛力方面，包括合理擴大有效投資部分，補充了“改革完善招投標制度”。

2. 國務院：加強招標投標信用建設

2019年7月16日，國務院辦公廳發(fā)布加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見。

在招標投標、資質審核等事項中，充分發(fā)揮公共信用服務機構和第三方信用服務機構出具的信用報告作用。探索建立全國統(tǒng)一的信用報告標準，推動信用報告結果實現(xiàn)異地互認。

3. 財政部：促進政府采購公平競爭

2019年7月26日，財政部下發(fā)《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，要求全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，提升政府采購透明度。

不看“出身”不設限

不應當以供應商的所有制、組織形式或股權結構等，對供應商實施差別待遇；不得通過入圍方式設置資格庫、備選庫作為供應商資格條件，要求供應商參與采購活動前進行不必要的登記、注冊，設立分支機構。

搖號抓鬮不合理

不得強制要求采購人以搖號、抓鬮、比選形式選擇采購代理機構，干預采購人的自主選擇權；除《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十八條規(guī)定的情形外，不得要求采購人采用隨機方式確定中標、成交供應商。

交易競爭應公平

要求供應商購買指定軟件參與電子化政府采購活動；設置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費等事項，同樣是屬于妨礙公平競爭的做法。

4. 八部門聯(lián)合開展招投標專項整治

國家發(fā)改委、工信部、住建部等八部門聯(lián)合印發(fā)《工程項目招投標領域營商環(huán)境專項整治工作方案》，開展工程建設領域的招投標專項整治工作。

整治時間：8月20日起，12月15日前結束。

整治內(nèi)容：清理、排查、糾正在招投標法規(guī)政策文件、招標公告、投標邀請書、資格預審公告、資格預審文件、招標文件以及招投標實踐操作中，對不同所有制企業(yè)設置的各類不合理限制和壁壘，重點包括：

·違法設置的限制、排斥不同所有制企業(yè)參與招投標的規(guī)定，以及雖然沒有直接限制、排斥，但實質上起到變相限制、排斥效果的規(guī)定。

·設定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的過高的資質資格、技術、商務條件或者業(yè)績、獎項要求。 

·明示或暗示評標專家對不同所有制投標人采取不同的評標標準、實施不客觀公正評價。

·采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人。

·限定投標保證金、履約保證金只能以現(xiàn)金形式提交，或者不按規(guī)定或者合同約定返還保證金。

5. 國務院：工程招投標交易全過程電子化推廣

2019年9月19日，國務院辦公廳發(fā)布《關于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》，對北京、上海優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗做法在全國進行復制推廣借鑒。

供全國借鑒的改革舉措包括推行工程招投標交易全過程電子化，具體做法如下：

北京市：招投標交易全過程無紙化在線電子交易，全程網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結，推進流程標準化、過程無紙化、業(yè)務透明化、系統(tǒng)智能化，降低招投標交易成本。

上海市：推行工程招投標交易電子化，實行招標投標文件電子化和網(wǎng)上下載提交，實現(xiàn)電子化開標評標和電子化監(jiān)管，實行無紙化在線備案，降低招投標成本。在工程招投標過程中，推行招標人告知承諾制，監(jiān)管部門在過程中加強事中事后監(jiān)管，最大限度減少辦理環(huán)節(jié)。

6. 住建部：加強工程招投標監(jiān)管（征求意見）

2019年9月30日，住建部對進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管的指導意見公開征求意見，包括夯實招標人權責、優(yōu)化評標方法、加強招投標監(jiān)管等方面。

夯實招標人的權責

（一）落實招標人首要責任。夯實招標人在招標投標活動中的主體責任，黨員干部嚴禁利用職權或者職務上的影響干預招標投標活動。

（二）政府投資工程鼓勵集中建設方式。

優(yōu)化評標方法

（一）縮小招標投標范圍（二）探索推進評定分離方法（三）全面推行電子招標投標（四）推動市場形成價格機制

加強招標投標過程監(jiān)管

（一）加強招標投標活動監(jiān)管。嚴厲打擊弄虛作假、串通投標等違法違規(guī)行為。

（二）加強評標專家監(jiān)管。

（三）強化招標代理機構市場行為監(jiān)管。

（四）強化合同履約監(jiān)管。對圍標串標等情節(jié)嚴重的，應納入失信聯(lián)合懲戒范圍，直至清出市場。

7. 國家發(fā)改委：《招標投標法》修訂公開征求意見

2019年12月3日，國家發(fā)改委發(fā)布關于《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》公開征求意見的公告。

本次修訂對現(xiàn)行《招標投標法》修改58條，增加28條，刪除2條，維持8條不變，修訂主要涉及八個方面：

（一）推進招投標領域簡政放權

（二）提高招投標公開透明度和規(guī)范化水平

（三）落實招標人自主權

（四）提高招投標效率

（五）解決低質低價中標問題

（六）充分發(fā)揮招投標促進高質量發(fā)展的政策功能

（七）為招投標實踐發(fā)展提供法治保障

（八）加強和創(chuàng)新招投標監(jiān)管

8. 住建部印發(fā)進一步加強招投標監(jiān)管指導意見

2019年12月24日，住建部正式發(fā)布《進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》，《意見》指出：當前工程招標投標活動中招標人主體責任缺失，串通投標、弄虛作假違法違規(guī)問題依然突出。

《意見》主要內(nèi)容分為五個方面、共17項措施：

一、夯實招標人的權責

（1）落實招標人首要責任

（2）政府投資工程鼓勵集中建設管理方式

二、優(yōu)化招標投標方法

（3）縮小招標范圍

（4）探索推進評定分離方法

（5）全面推行電子招標投標

（6）推動市場形成價格機制

三、加強招標投標過程監(jiān)管

（7）加強招標投標活動監(jiān)管

（8）加強評標專家監(jiān)管

（9）強化招標代理機構市場行為監(jiān)管

（10）強化合同履約監(jiān)管

四、優(yōu)化招標投標市場環(huán)境

（11）加快推行工程擔保制度

（12）加大信息公開力度

（13）完善建筑市場信用評價機制

（14）暢通投訴渠道，規(guī)范投訴行為

五、強化保障措施

（15）強化組織領導

（16）推動示范引領

（17）做好宣傳引導

2019年內(nèi)，國務院、國家發(fā)改委、住建部等部門皆通過政策法規(guī)來強化工程建設領域招投標監(jiān)管、深化招標投標改革，主要針對出臺法律法規(guī)、推動招投標電子化、加強違法行為懲戒力度等方面。2019年，招投標制度的深化改革邁進了一大步，希望各項政策能落到實處，促進我國招投標市場的進一步穩(wěn)定健康發(fā)展。