績效評價是考察PPP項目建設(shè)管得“嚴不嚴”，建成用著“順不順”，結(jié)賬掂量“值不值”的重要抓手，近年來財政部先后印發(fā)《指引（征求意見稿）》、《項目支出績效評價管理辦法》等多個預(yù)算評價規(guī)范性文件，但在PPP層面一直缺少頂層設(shè)計，導(dǎo)致各地在績效評價實操層面處于“政策空窗”，此次《指引》的出臺使政策的靴子終于落地。

（一）規(guī)范按效付費機制設(shè)計

財辦金〔2017〕92號文提出項目建設(shè)成本至少30%需與績效考核掛鉤，財金〔2019〕10號文提出要建立完全與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機制。《指引》正式明確了項目年度支出責任應(yīng)與運營績效評價完全掛鉤。一是政府付費與可行性缺口補助類項目，要求項目年度運營補貼支出（建設(shè)與運營成本）與當年項目績效評價結(jié)果完全掛鉤，達到80分以上（百分制）即可全額付費；二是使用者付費類項目也需進行績效評價工作，并通過設(shè)置項目收益違約金、項目展期限制或影響調(diào)價機制等方式進行考核。

（二）建立績效評價管理體系

與去年發(fā)布的《指引（征求意見稿）》相比，正式稿最大的亮點在于構(gòu)建了一套完整的評價管理體系。一個規(guī)范的PPP項目應(yīng)包含績效目標和指標、績效監(jiān)控、績效評價及結(jié)果應(yīng)用三大管理活動。一是績效目標與指標。作為衡量項目全生命周期/年度產(chǎn)出和效果的工具，需在項目準備階段完成并寫進項目實施方案；二是績效監(jiān)控。原則上每運營年度至少開展一次。績效監(jiān)控的結(jié)果可以作為最終績效評價的直接得分依據(jù);三是績效評價及結(jié)果應(yīng)用。項目年度運行績效評價報告是政府付費的主要依據(jù)，原則上項目竣工驗收開展一次建設(shè)期績效評價，項目運營期每年開展一次運營績效評價，每3-5年開展一次項目中期評估，項目移交完成后開展一次后評價。

（三）明確相關(guān)部門責任分工

《指引》分階段規(guī)定了財政部門、行業(yè)主管部門、實施機構(gòu)、項目公司等多個參與方職責劃分。財政部門負責建立健全PPP項目績效管理工作制度和共性指標框架，同時應(yīng)做好項目績效目標與指標體系、年度支出預(yù)算和績效評價報告的審查工作；行業(yè)主管部門負責建立健全本行業(yè)核心績效指標體系和績效標準，同時做好實施機構(gòu)的合同履約及預(yù)算執(zhí)行情況考核；實施機構(gòu)負責編制績效目標與指標體系、項目年度預(yù)算及落實整改、監(jiān)督問責等相關(guān)事項；社會資本（項目公司）負責開展項目日?？冃ПO(jiān)控，同時配合做好項目績效評價、中期評估和后評價等工作。

（一）當前績效評價工作情況

截至2020年3月，全市管理庫PPP項目74個，投資額2312億元，其中落地（即實施機構(gòu)與社會資本正式簽約）項目57個，投資額1728億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市落地項目中有超過20個項目運營超過1年，除大量傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項目外，也不乏地鐵13號線一期、教育管理公共服務(wù)平臺類的新基建項目，未來1到2年內(nèi)，還會有大批項目陸續(xù)進入運營期，屆時全市PPP項目年度運營補貼支出責任將接近200億元。從目前信息公開情況看，嚴格履行績效管理、出具績效評價報告的項目僅有3個，大量項目未進行填報或更新，PPP項目績效評價工作與實際運營支出不匹配。

（二）績效評價面臨主要問題

一是缺乏有效的入庫后監(jiān)管手段。當前全市入庫項目監(jiān)管主要依靠財政部PPP綜合信息平臺，平臺自2015年底上線以來，先后進行了2次大規(guī)模改版升級，目前在項目信息收集、公開、支出責任監(jiān)測等方面已趨于成熟，但在平臺管理尤其是項目入庫后監(jiān)管方面存在一定缺陷，特別是項目入庫后信息更新缺少抓手，出現(xiàn)一大批入庫后就完事，半年至一年都未曾更新的“僵尸”項目，信息準確性和時效性的缺失導(dǎo)致有關(guān)部門難以掌握財政資金的使用流向及成效，存在一定的風險隱患。

二是各部門間缺乏協(xié)同配合。由于前期缺乏上位文件指導(dǎo)，各預(yù)算部門間分工不明確，各自為政，未能樹立財政資金長效管理的理念，致使PPP模式淪為單純的融資工具，項目支出責任被當作傳統(tǒng)政府投資項目或政府購買服務(wù)處理。這在一定程度上催生了項目單位“鉆空子”現(xiàn)象的發(fā)生，部分項目僅使用一張專家打分表作為績效評價依據(jù)，更有甚者未經(jīng)任何評價直接申請項目補貼預(yù)算，進而導(dǎo)致績效評價流于形式，不利于項目運行水平和資金使用效率的提升。