(2019-07-24 10:06:05)

  蒙自市應(yīng)充分發(fā)揮地處“北回歸線”的地理氣候優(yōu)勢(shì)，打好“健康生活目的地”牌，積極推動(dòng)生物經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大板塊的融合創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)滇南一流的生物種苗繁育中心、獨(dú)具特色的天然產(chǎn)品研制中心、享譽(yù)全國(guó)的全季式醫(yī)療康養(yǎng)中心、國(guó)際化的區(qū)域性交易展示中心，把蒙自打造成為“北回歸線上的健康之都、養(yǎng)生天堂”。

一、蒙自市發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的重要性和必要性

　　（一）加速蒙自經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要。蒙自市為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施了“農(nóng)業(yè)提升81111工程”、“工業(yè)倍增計(jì)劃”、“服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃”、“四個(gè)融合四個(gè)保障”行動(dòng)計(jì)劃等系列舉措，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、新型工業(yè)示范基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，特別是要依托氣候、區(qū)位、海拔、資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老、體育休閑、文化旅游、生物制藥、醫(yī)療保健等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。可以說(shuō)，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)是貫徹落實(shí)健康中國(guó)戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，也是蒙自順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展、滿足人民對(duì)健康的需求、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。為此，蒙自要積極搶抓國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施和云南大力發(fā)展生物醫(yī)藥及大健康產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇，統(tǒng)籌生物醫(yī)藥、健康食品、生物農(nóng)業(yè)、醫(yī)療器械等健康產(chǎn)品制造和休閑養(yǎng)生、健康管理等健康服務(wù)行業(yè)，打造專業(yè)化、高端化為一體的大健康產(chǎn)業(yè)集群。

（二）滿足人民群眾多層次多樣化健康需求的內(nèi)在要求。在過(guò)去，人們治病意識(shí)強(qiáng)，防病意識(shí)弱、保健意識(shí)差，大健康概念尚未普及，健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。在預(yù)防方面，國(guó)內(nèi)健康管理企業(yè)大都還處于體檢、健康咨詢等初級(jí)業(yè)態(tài)，運(yùn)營(yíng)模式亟須創(chuàng)新；在治療方面，生物醫(yī)藥雖然作為重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一越來(lái)越受到重視，但其發(fā)展面臨資金、技術(shù)等多方面制約；在保健方面，尚缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)識(shí)，資源分散，良莠不齊，難以滿足多元化、個(gè)性化的社會(huì)需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活水平提高，人民多樣化、差異化、個(gè)性化健康需求持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)健康服務(wù)模式和健康產(chǎn)品供給提出了更高要求，人們對(duì)大健康理念的理解，健康產(chǎn)業(yè)逐漸與人們生活變得息息相關(guān)，需求越來(lái)越大。

（三）增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的迫切需要。近年來(lái)，在市委、市政府的鼓勵(lì)下，該市石榴種植總面積達(dá)到12.5萬(wàn)畝，枇杷、蘋果、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品種植也漸成規(guī)模。但由于缺乏大型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)支撐，這些農(nóng)產(chǎn)品得不到就近就地及時(shí)轉(zhuǎn)化。而通過(guò)發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，上馬營(yíng)養(yǎng)健康食品加工企業(yè)，不僅可以實(shí)現(xiàn)石榴、枇杷等農(nóng)產(chǎn)品的就近轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)民直接收入，而且企業(yè)的發(fā)展壯大還可以解決大量農(nóng)民就業(yè)，對(duì)貧困群眾的脫貧致富具有巨大推動(dòng)作用。

(四)應(yīng)對(duì)人口老齡化的需要。截止到2017年底，我國(guó)60歲以上的老年人已達(dá)2.41億，占總?cè)丝诘?7.3%。一般認(rèn)為，60歲及以上老年人口占人口總數(shù)達(dá)到10%，即意味著進(jìn)入老齡化社會(huì)。預(yù)計(jì)到2050年，老年人口總數(shù)將超4億人，老齡化水平達(dá)30%以上。在龐大的人口數(shù)量、老齡化加劇、醫(yī)療技術(shù)突破、醫(yī)療體制改革等背景下，大健康產(chǎn)業(yè)必將迎來(lái)井噴式發(fā)展，2017年我國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到6萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)到2030年國(guó)內(nèi)大健康產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模有望達(dá)到16萬(wàn)億，占到GDP的15%以上。

二、蒙自市發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在

　　（一）具備優(yōu)越的自然資源優(yōu)勢(shì)。蒙自市城區(qū)海拔1307米，全年平均溫度18.6，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，全年相對(duì)濕度79%，是宜居的天然溫室。全市位于全球北回歸線沙漠帶中的“綠洲”上，北回歸線橫貫蒙自建成區(qū)，帶來(lái)得天獨(dú)厚的地理、氣候和資源優(yōu)勢(shì)。與我國(guó)其他北回歸線重鎮(zhèn)普洱、文山、桂平等地相比，蒙自市的環(huán)境溫度、濕度更加符合人體的最舒適溫度、濕度，常年日照長(zhǎng)于其他地區(qū)，能夠保證人們享受充足的戶外活動(dòng)。天然溫室為全市發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老、康體旅游等健康服務(wù)業(yè)提供了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　（二）具備獨(dú)特的文化優(yōu)勢(shì)。蒙自歷史悠久、資源豐富、文化發(fā)達(dá)，在2000多年的歷史長(zhǎng)河中，形成了集邊地文化、中原文化、黨史文化、軍旅文化、西方文化等多元文化為一體的豐厚歷史積淀和文化資源富礦。蒙自在云南近代史上占有重要地位，是云南近代歷史文化名城，清末民初，云南80%以上的進(jìn)出口物資通過(guò)蒙自轉(zhuǎn)運(yùn)，近代云南第一個(gè)海關(guān)、電報(bào)局、郵政局、外國(guó)銀行、民營(yíng)鐵路、外資企業(yè)、駐滇領(lǐng)事館、火電站等“諸多第一”先后在這里產(chǎn)生，成為云南近代工商業(yè)文明的重要發(fā)祥地。1928年，中共云南省第一次代表大會(huì)在蒙自查尼皮村召開(kāi)。1938年，西南聯(lián)大文學(xué)院、法商學(xué)院曾遷來(lái)蒙自，聞一多、朱自清等著名教授駐蒙講學(xué)，留下了大量文化遺跡?，F(xiàn)有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位3項(xiàng)、省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位7項(xiàng)、州級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位16項(xiàng)。縣域內(nèi)居住著漢、彝、壯、苗、回、哈尼等19個(gè)民族，各民族歷史文化及傳統(tǒng)習(xí)俗既一脈相承又風(fēng)格各異，形成了獨(dú)特的民間文化藝術(shù)和風(fēng)土人情，是紅河多民族文化的集中展示地。蒙自人文和自然旅游資源豐富，類型齊全，旅游資源景點(diǎn)有185處。

　　（三）具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。蒙自市是紅河州州府，是滇南中心城市核心區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展居于全州前列，到2018年末，全市GDP達(dá)208.25億元，而且通過(guò)市委、市政府的持續(xù)引導(dǎo)，一大批有實(shí)力、有眼光的企業(yè)家轉(zhuǎn)型愿望迫切，為該市大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　（四）具備優(yōu)良的區(qū)位交通。蒙自戰(zhàn)略地位極為重要，為歷代屯兵重鎮(zhèn)，有“中國(guó)兵城”之稱，是兵家必爭(zhēng)之地。蒙自是“滇南中心·國(guó)家門戶”，是滇南、滇東南樞紐城市。目前，已經(jīng)基本形成了“外聯(lián)內(nèi)通一環(huán)四縱三橫全通暢全輻射”的省內(nèi)區(qū)域性綜合交通樞紐。一環(huán)——蒙自繞城高速；四縱——開(kāi)河高速、蒙屏高速、國(guó)道G326、省道大莊至馬鞍底：三橫——蒙文硯高速、省道馬塘至中村、省道蒙自至古木；全通暢——轄區(qū)所有通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通村委會(huì)、通自然村的公路全部實(shí)現(xiàn)通暢；全輻射——蒙自與周邊縣市全部通高速，州府輻射其他縣市。隨著昆明至蒙自動(dòng)車的開(kāi)通，彌勒至蒙自高鐵的開(kāi)工，蒙自機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，蒙自在云南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局中更加凸顯。

　　（五）具備先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備。全市公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步完善，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平逐步提高。目前，蒙自聚集了紅河學(xué)院、紅河衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院等20多家省、州屬文化衛(wèi)生教育科研單位。全市轄區(qū)內(nèi)有各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)281個(gè)，其中州屬5個(gè)、市屬276個(gè)。全市有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)36個(gè)，總床位841張，每千名老年人擁有床位15張。

　　三、蒙自市發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的對(duì)策與建議

（一）激活優(yōu)勢(shì)，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。把健康產(chǎn)業(yè)作為全市未來(lái)重點(diǎn)培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快出臺(tái)推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和扶持政策，認(rèn)真編制蒙自市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、蒙自市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、人才保障等方面予以大力扶持。在工作推進(jìn)中要按照“重點(diǎn)突破、示范引領(lǐng)、多業(yè)融合”思路，分步實(shí)施推進(jìn)。加大健康產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，重點(diǎn)推進(jìn)天馬醫(yī)藥物流配送中心、博愛(ài)醫(yī)養(yǎng)康復(fù)中心、圣愛(ài)醫(yī)養(yǎng)園、南山頤養(yǎng)苑養(yǎng)老園區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)，提升我市健康產(chǎn)業(yè)的規(guī)模品牌效應(yīng)。力爭(zhēng)到2020年努力把生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)打造成產(chǎn)值超過(guò)10億元的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，把蒙自市打造成為全省乃至面向南亞?wèn)|南亞輻射中心重要的生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)基地。

（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)全域旅游。以推進(jìn)省級(jí)全域旅游創(chuàng)建示范區(qū)為抓手，以文化旅游融合發(fā)展為主線，以旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為突破，加快我市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。主動(dòng)對(duì)接融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃，全域按照景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃，把全市作為一個(gè)整體旅游目的地來(lái)整體規(guī)劃、集群發(fā)展、深度開(kāi)發(fā)。加大旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，提升旅游需求要素供給的質(zhì)量和數(shù)量，打造區(qū)域旅游亮點(diǎn)，引導(dǎo)游客深度體驗(yàn)。積極推進(jìn)并融入“一部手機(jī)游云南”建設(shè)，抓緊落實(shí)智慧旅游發(fā)展、汽車營(yíng)地建設(shè)等部署。緊扣蒙自擁有的“三個(gè)百年”（百年滇越鐵路，百年開(kāi)埠通商，百年過(guò)橋米線），積極主動(dòng)融入“昆玉紅”旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，不斷完善旅游設(shè)施，把旅游同鐵路文化、法式文化、民族風(fēng)情文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、飲食文化、紅色文化和宗教洞經(jīng)音樂(lè)文化發(fā)展相融合，積極發(fā)展休閑娛樂(lè)、農(nóng)業(yè)觀光、民族風(fēng)情旅游業(yè)，將蒙自建設(shè)成為集旅游觀光、文化體驗(yàn)、休閑度假、商務(wù)會(huì)展為一體的旅游目的地和集散地，以爭(zhēng)創(chuàng)旅游文化融合發(fā)展示范市、旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范市、打造全國(guó)優(yōu)秀旅游城市為目標(biāo)，不斷加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)慶經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)旅游項(xiàng)目，打造旅游品牌。精心打造蒙自過(guò)橋米線節(jié)、蒙自石榴節(jié)，把特產(chǎn)和美食做成文化、做成產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“活力蒙自”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)周周有活動(dòng)、月月有展演、季季有節(jié)慶、年年有創(chuàng)新。力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)旅游收入107億元以上，實(shí)現(xiàn)旅游增加值32億元，占全市GDP的比重達(dá)到8.5%。

（三）突出特色，全力打造特色小鎮(zhèn)。按照“一環(huán)、四片、多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間布局，推進(jìn)文瀾、新安所、雨過(guò)鋪、草壩四個(gè)片區(qū)組團(tuán)式發(fā)展，構(gòu)建以城市為中心、集鎮(zhèn)為重點(diǎn)、中心村為節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。加快全省一流的特色小鎮(zhèn)碧色寨滇越鐵路小鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)早日創(chuàng)建全國(guó)一流的特色小鎮(zhèn)。以碧色寨滇越鐵路小鎮(zhèn)為龍頭，帶動(dòng)尼蘇小鎮(zhèn)、過(guò)橋米線小鎮(zhèn)、石榴公園、新安所等一批特色小鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)。到2020年，培育打造5個(gè)具有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型的州級(jí)特色小鎮(zhèn)，力爭(zhēng)不少于3個(gè)特色小鎮(zhèn)成為省級(jí)特色小鎮(zhèn)。市級(jí)財(cái)政每年安排特色小鎮(zhèn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供綜合性金融服務(wù)。對(duì)文化價(jià)值和遺產(chǎn)價(jià)值較高的城鎮(zhèn)、村落逐步開(kāi)展歷史文化名鎮(zhèn)、名村申報(bào)工作，編制保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)范圍，制定具體保護(hù)政策和措施。

　　（四）補(bǔ)齊短板，提升服務(wù)能力。全市要積極搶抓國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施和云南大力發(fā)展生物醫(yī)藥及大健康產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和扶持，加大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資金投入，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、州財(cái)政資金支持，整合各部門財(cái)政扶持資金，重點(diǎn)支持破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和延伸產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新，大力支持加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。采取貼息、補(bǔ)助、資本金注入等方式，鼓勵(lì)和支持市內(nèi)有發(fā)展?jié)摿Φ纳镝t(yī)藥企業(yè)通過(guò)兼并、重組、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等途徑做大做強(qiáng)。立足企業(yè)主體，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)上的創(chuàng)新積極性，提高企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)能力，逐步形成有效的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促使蒙自生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈?。要積極統(tǒng)籌生物醫(yī)藥、健康食品、生物農(nóng)業(yè)、醫(yī)療器械等健康產(chǎn)品制造和休閑養(yǎng)生、健康管理等健康服務(wù)行業(yè)，打造專業(yè)化、高端化為一體的大健康產(chǎn)業(yè)集群，并結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)運(yùn)用構(gòu)建“大健康+醫(yī)學(xué)+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)體系。全力推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目落地，竭力幫助企業(yè)解決存在困難，爭(zhēng)取項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早見(jiàn)效，讓企業(yè)在蒙自安心投資、放心發(fā)展，并不斷深化合作領(lǐng)域、拓展共贏空間。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化等新引擎，方便醫(yī)保支付，減少群眾“跑腿”、“墊資”，減少“大處方”、“大檢查”等過(guò)度醫(yī)療現(xiàn)象。加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革，破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管。